公安局长“解放思想推进高质量发展大讨论”民主生活会查摆剖析报告
紧紧围绕振兴东北的新形势新任务，牢固树立振兴东北一盘棋思想，立足公安领域和本职岗位，认真研究破解制约地方经济发展的体制机制问题。学习借鉴先进地区的警务发展理念,坚持问题导向，深入剖析与现代警务发展不相匹配的、制约公安工作高质量发展的思想认识、体制机制、队伍保障等方面的问题，着力攻坚、真抓实干、逐个突破。
根据《xx“结党思想推动高质量发展大讨论”活动实施方案》和贯彻落实xx全会精神的相关要求，在
本次专题民主生活会召开前，我与分管单位领导班子和部分民警代表围绕“七破七立”“新时代xx公安怎么办”等问题开展了专题讨论，并充分征求了与会人员的意见建议，对照自身存在的问题进行了深刻剖析和反思，在思想深处接受了一次彻底的洗礼。下面，我将本次查摆剖析情况汇报如下。
一、存在的主要问题
（一）思想观念方面
一是解放思想还不够到位，创新意识有待提高。面对新时代东北振兴的新形势新要求，在思想观念上没有做到及时调整、及时跟进，对发展过程中呈现的新问题新趋势，仍然按照原来的眼光去审视，用传统的思维模式去研究，缺少与时俱进的创新意识，对新生事物的接受能力较为迟缓。
二是宏观视角还不够开阔，全局意识有待加强。
对辖区经济发展形势的认知和判断还不够全面，仍然习惯于“立足公安干公安”，相比之下，“跳出公安看公安”的意识还不够强。在服务地方经济发展时，虽然采取了一系列办法和措施，有时还存在与实际脱节、收效不明显等现象。
三是改革创新还不够主动，进取意识有待增强。按照市局警务改革框架，积极推进各警种警务改革，使各项任务落地生根。但是，在如何因地制宜打造改革亮点方面，还缺少深入细致地思考。目前，改革精品工程不多，还没有形成xx公安品牌。
(二)工作思路方面 一是循规蹈矩较多，开拓创新较少。在日常工作中，求稳的心态经常占据上风，习惯按照成熟的套路去摆布工作、 解决问题，在不知不觉中降低了标准，放松了要求。在各项工作会议中，对创新工作方法提的较少，对确保队伍绝对稳定谈的
较多，在一定程度上影响了队伍的整体活力。
二是关注队伍较多，联系发展较少。在抓班子带队伍时，还是习惯就公安论公安，强调内部管理较多，对公安机关如何适应新时代的发展要求认识不清、了解不全、把握不准的问题。
三是前瞻性不强。对一些政治敏感性、坚定性很强的问题，尤其是意识形态领域的复杂斗争，缺乏必要的警惕性和鉴别力，认识不到问题的性质，看不到潜在的风险。四是执行上不严。存在遇事不善于从政治上思考和政治上认识的问题，特别是对上级要求，有执行不力、措施不当、打折扣的问题。
(三)作风建设方面。主要表现:在思想作风上，责任心不强，讲待遇多，讲奉献少，不能很好利用自己的岗位职责做更多的贡献，满足于工作任务的一般完成，不注重工作质量的提高;思想解放不够，创新意识
不强，工作方法简单，对工作中碰到的矛盾和问题研究不够，存在等、靠、看思想;谦虚程度不够。少数党员干部满足于已有成绩，不求上进，不思发展，个别党员干部骄气有余，谦虚不够，听不进别人意见，不能正确对待他人的批评和意见。在领导作风和工作作风上，还显得不够扎实，接地气少，一般号召多、具体措 施少，安排部署多、检查督促少;有的领导干部习惯于上传下达，不能联系工作实际提出具体而又切合实际的意见;有的同志在工作上缺乏紧迫感、危机感，工作拖沓，纪律松懈，工作心不在焉，甚至擅离职守，影响了本职工作的完成。在干部生活作风上，对领导干部的教育和监督不够。自觉加强党性锻炼，树立正确的权力观、地位观、利益观的意识还不够强;坚持清正廉洁，反对以权谋私;坚持党的纪律，反对自由主义;坚持艰苦奋斗，反对享乐主义，模范地遵纪守法，管
住小节，挡住诱惑的定力还有待加强。
(四)担当作为方面。一是服务意识不够强。有些工作该做细的，没有做到位，缺乏事业心和责任感;
二是工作方法不够恰当，不讲究策略，对于工作方法把握政策重要性认识不够;
三是工作要求不够高，满足于现状，缺乏创新意识，遇到新问题，不够主动的去面对，分析理顺思路，想办法去解决问题;
四是工作方式不够灵活，对待困难有畏难情绪，满足于领导叫干啥就干啥，缺乏积极主动性，灵活机动性，过于死板，甚至产生消极的态度。
(五)组织生活方面。表现为:一是组织生活还不够规范。开展民主集中制不够，一些重大事项未广泛征求群众意见，有些议题班子会议未讨论充分即通过。二是思想和行动 上还不够自觉。还存在着“看不齐，
不看齐”的问题，对普通党员关心帮助不够，谈心谈话较少;班子成员之间开展批评与自我批评不够，在一些场合相互表扬的多，相互指出问题的少;三是队伍管理还不够严格。党员教育管理中的还存在作风松垮散漫、工作名不副实，理想信念动摇、政治纪律涣散等现象。
(六)从严治党方面。表现为:对党建工作抓得还不够紧。平时，把更多精力都扑在了抓经济、抓发展上，对党建工作思考得不够多，抓得不够紧。比如:在村级班子和基层组织建设方面，投入的时间和精力没有经济工作投入多，以致一些基层组织软弱涣散、战斗力不强，群众有意见。“一岗双责”落实还不够严格。县政府班子能够自觉遵守中央“八项规定”和领导干部廉洁自律各项规定，既没有违规插手干预项目建设、工程招投标、房地产开发经营等现象，也没有为自己
及亲属、谋取私利等行为，为基层做出了表率。但依然存在着“一岗双责”落实不够到位问题，对一些部门党风廉政建设监管还不够严格，以致个别部门作风不实、服务不优。
二、“四对照四查看”方面存在的问题
(一)政治合格方面 1.政治理论学习还不够全面深入。由于政府工作事务庞杂，一些同志在学习方面投入精力不足，学习的内容比较零碎，不够全面、系统、深入，没有真正在学深、学透、用活上下功夫。学习的形式相对单一，走出去到其他省、市、县交流学习不多，到有关院校开展专题研究学习不够。比如:我们对国家和省、市的一些投资和项目政策研究不够，了解掌握不足，造成政策中蕴含的机遇、资金、项目，我们没有能够及时争取下来。
2.发展理念仍然存在一定偏差。十八届五中全会
提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，提供了强大的理论指导。当前，xx 最突出的问题依然是经济总量小、发展不充分，必须通过提速发展、追赶超越，才能增强发展的竞争力。因此，在发展的过程中，我们仍偏重于追求发展速度和规模，弱化了质量和效果。例如，在招商引资方面，只要是投资规模大，我们就极力招引，缺乏充分考察论证，导致一些招商项目合同履约率不高，造成土地资源浪费，群众有意见。
3.宗旨意识有待进一步提高。一些同志认为搞好经济发 展是主要职责，便把更多的时间和精力放在了经济发展上，真正深入到偏远村组、困难家庭，与群众心贴心、面对面交流不够，没有很好地处理推动经
济发展与维护群众利益的关系。尤其是对社会事业、民生改善等问题，虽然也列入了重要议事日程，但没有重点项目、招商引资、产业发展用力多。
4.创新发展意识不够超前。当前，xx 正值建设新 xx 的关键时期，发展速度不快、产业结构不优、瓶颈制约严重等突出问题亟待解决。这些问题的产生，尽管有客观因素，但主要还是我们敢想、敢试、敢闯的勇气和魄力不够大，创新发展意识不够强，发展思路不够开阔，工作标准不够高，化解矛盾、破解瓶颈、促进发展的办法不够多，加之个别部门和工作人员作风不实、责任心不强，以致发展的步子还不够快。
(二)执行纪律方面 1.部署执行还不够到位。客观地讲，我们对执行上级政策还是坚决有力的，但偶尔也会有本位主义思想，有时为了发展，对有利于 xx 发展的工作部署就坚决执行，不利的就会出现执行慢、
推进难现象。例如:国家对土地指标管得很严，但为了招商引资，有时会一边向上申报，一边做前期工作。有时一些上级安排的项目，需要县上配套大量资金，由 于 xx 财力紧张，有时存在着配套资金不及时、不到位的问题。
2.分类指导工作不够具体。平日里，对基层部门安排工作多、提要求多、压担子多，耐心讲政策、教方法、帮助解决问题少。有时因一些工作未能按时完成，动辄对基层同志一顿指责和批评，没有从自身找原因。比如:在重点项目建设、农村环境卫生整治等方面，直接到一线与基层干部面对面、点对点解决问题少，使基层干部忙得团团转，到头来，工作效果还不理想，一定程度上挫伤了他们工作的积极性。
3.检查工作主动性不够强。班子成员十分重视检查指导工作，帮助基层解决问题、抓好落实，但检查
指导工作有“被安排”现象，深入基层一线的自觉性、针对性和实效性不强，导致一些工作难以看到真相，问题不能及时有效化解。
4.抓落实的办法还不够多。在一些重大工作落实上抓得不紧不实，效果不够好。例如:重大招商项目跟踪洽谈不紧密，造成一些大项目、好项目与我们失之交臂;省级农产品加工园建设跟进协调力度还不够大、进展相对缓慢。在抓工作落实方面，还存在“安排工作多、督促检查少，考核奖励多、责任追究少，督查问责不够严格”等问题，导致一些工作推进慢、效果差。例如:我们年初确定的 xx 个重点项目， 至今仍有一些项目没有开工，已开工项目进展也较慢，固定资产投资增速有所放缓。
(三)品格素养方面 1.敢于担当精神不够。作为领导干部，必须在其位、谋其政、负其责，但在实际工
作中，有些同志有时还存在遇到矛盾绕道走现象，对棘手问题不敢触及，担心承担责任，缺少了一个领导干部应有的担当精神。比如:有的同志遇见问题时，不能下势予以解决，还存在找主观原因少、找客观原因多，找自己问题少、找别人问题多现象，在相互配合上主动性还不够强。
2. 艰苦奋斗精神保持不够。一些同志缺乏过“紧日子”的思想性，对水、电、办公用纸等公共资源缺乏节俭意识。公务接待还不够规范，标准执行还不够严格。比如:为了招商引资、洽谈项目，有时会出现接待客商现象。
3. 有时存在“好人主义”现象。有的同志，对一些涉及全县发展和形象的苗头性、倾向性问题，虽然有意识、有看法，但不愿指出、不敢批评，有“宁可不说人、不愿得罪人”的现象。例如:有些同志对一
些部门的出现的“慵懒散奢”等问题，不能够及时进行纠正，以致一些作风顽疾迟迟不能根除。
(四)发挥作用方面 1.直面化解基层难题不够经常。有时还存在“官僚主义”作风，习惯于坐在办公室或召开会议协调解决问题，真正到基层一线直面解决实际问题不够经常、不够深入。例如:对一些信访突出问题，有时过于强调各镇办(社区)、各部门管好自己人、看好自己门，没有能够亲自下到基层追根溯源、解决矛盾，导致一些问题未能及时解决，影响了群众对县委、县政府的评价。
2.解决群众反映问题还不够扎实有效。改革发展的最终目的就是要造福百姓。平日里，对于群众反映的一些热点、难点问题，尽管想了很多办法，也做了具体安排，但跟踪解决不够扎实，持续问效不够到位，以致一些问题没有得到很好地解决。比如:城乡环境卫
生整治力度不够大、效果不够明显，群众意见很大;虽然针对乱停乱放、超限超载、交通安全等群众反映强烈的问题，开展了为期三个月的专项整治，但一抓就好、一放就反弹，群众仍有意见。以上这些问题的产生，虽然有方方面面的客观原因，但实质上还是我们亲民爱民意识不强造成的。
3.调查研究的针对性和实效性不强。多数同志注重围绕分管工作、联系工作、临时工作和上级交办工作等方面开展 调研多，围绕破解发展难题的调研少，以致个别工作缺乏应有的思考，没有形成切实可行的思路和办法。例如:我们推进城乡一体化发展成效不突出、项目谋划境界不高、“五区”建设进展不快等问题的产生，就与我们调查研究不够深入、针对性不强有关系。
三、产生问题的原因分析 深刻剖析产生问题的根
源，虽然有一定的客观因素，但主要还是主观方面的原因造成的。
(一)理想信念不够坚定。之所以出现这些问题，最根本的原因还是理想信念缺失。突出表现在:一些同志存在重事务、轻学习的现象，对党的政策理论、大政方针等学习不够系统、不够深入，运用马克思主义的立场观点分析问题、解决问题的能力有待进一步提升。个人自学大多是停留在看看新闻、读读报纸，缺乏学习的自觉性和全面性，导致党性修养锤炼不够，自觉抵御腐朽侵蚀、根除功利主义的思想意识还不够强烈。
(二)宗旨意识不够强烈。一些同志随着职务的升迁，感觉自己经得多、见识广，深入基层、深入群众了解社情民意不够，倾听群众的意见和呼声不多，对基层情况的了解和把握不够全面准确，以致一些工作
决策不能充分反映群众意 愿。这些其实都是群众观念淡化、服务意识不强的表现。作为基层领导干部，我们应该充分意识到自己工作的重点在基层，工作的对象是群众，要保稳定、抓发展，必须充分了解群众所需所想，充分尊重群众的首创精神，自觉增强全心全意为人民服务的宗旨意识。
(三)发展举措不够创新。面对发展中出现的一些新情况、新问题，没有做到举一反三，而是凭经验、靠传统思维来解决问题，开拓性做法不够多。不善于从多层面、多角度考虑问题，在处理当前与长远关系上，倾向于注重解决当前问题，对战略性、前瞻性的问题考虑不够，破解发展难题还不够大胆、举措还不够创新，致使一些工作进展较慢、成效不够好。例如:面对资金短缺、用地指标紧缺问题，一般情况下靠争取上级资金、银行贷款等方式解决难题，利用和撬动
民间资金、社会资本还缺少具体办法;化解项目用地难题，多数情况下靠现有土地指标和向上争取指标，在盘活土地资源方面方法还不够多。
(四)开展批评不够经常。批评和自我批评是保持党肌体健康的重要法宝，是我们党的“传家宝”，也是党员干部加强道德修养的首要方法。但长期以来，一些“好人主义”倾向致使党内批评与自我批评逐渐被淡化、被形式化。例如: 有的同志有时怕得罪人不敢开展批评，有时惜情顾面不愿开展批评，有时怕影响团结不肯开展批评，偶尔开展批评，也是蜻蜓点水、不痛不痒。久而久之，一些领导干部对自己的自我教育、自我约束、自我监督、自我完善就不够严格，更会导致我们一些同志不敢向潜规则叫板、向旧习惯说不、向违规行为开战。
(五)自我要求不够严格。受社会大环境影响，一
些同志放松了自我要求，权力观和利益观有所松动，经济发展与党风廉政建设“两手抓、两手硬”意识有所弱化。抓干部队伍建设和作风建设力度减弱，对干部日常教育和监督方面还存在一些薄弱环节，预防和治理腐败问题的机制需要进一步完善。对一些部门为招商引资而接待客商现象，总认为是为了经济发展，也就没有完全禁止。究其原因，还是放松了廉洁从政的严格约束。
四、今后的努力方向和整改措施 针对以上问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以整改，努力提升政府执行力。
(一)更加重视学习提高。要从根本上解决存在的问题，首先就是解决思想认识的问题，着力点就是加强自身学习提高。一是强化政治学习。深入学习党的十八大、十八届三中、 四中、五中、六中全会和习近
平总书记系列重要讲话精神，自觉向中央基准看齐，始终在思想上、政治上、行动上同党中央和省、市、县委保持高度一致。树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵御各种落后思想和腐朽文化的侵蚀。
二是强化业务学习。结合工作实际，积极邀请专家学者进行依法行政、应对媒体、应急管理、社会管理创新、信访工作、项目策划与包装、城市管理工作等方面的专题辅导，定期组织班子成员开展下基层调查研究等活动，与干部群众面对面交流学习，进一步提高班子成员的综合业务素质。三是强化实践学习。坚持理论联系实际，要求班子成员带着工作中遇到的新情况、新矛盾、新问题，有针对性地学习市场经济、金融财税、矛盾化解、瓶颈破解、法治政府建设等方面的知识，注重听取社会各界的意见和建议，集中民智、反映民意，凝聚放大优势、突破发展瓶颈，进一
步提升推动县域经济发展的能力和水平。
(二)更加关心民生民计。始终把保障和改善民生作为第一职责，全心全意为群众办实事、做好事、谋福祉。一是着力保障改善民生。严格落实改善民生，坚持每年为城乡群众办好一批实事工程和民生项目。加快中小学布局调整，优化整合教育资源,全面提高教育教学质量和办学水平。持续 深化县级公立医院改革，健全完善大病救助制度。繁荣发展文体事业，加快博物馆、全民健身中心等公共文化设施建设。稳步推进全面二孩政策，巩固提升全国计划生育优质服务县成果。高度关注妇女儿童、孤寡老人、留守儿童生产生活，实现民生普惠。二是着力提升服务水平。加大资源整合力度，发挥县级政务服务大厅作用，健全“一个窗口对外、一厅式办公、一条龙服务”便民服务运行机制，搭建起服务群众“最后一公里”的绿色通道。
强化社会管理创新，加快“智慧 XX”建设。推进社会治理网格化管理和应用体系延伸，严厉打击各类违法犯罪活动，把平安和谐送进千家万户。三是着力解决群众难题。积极践行“两学一做”学习教育，深入开展扶贫帮困活动，下势解决一批群众关心、关注的养老、就业、住房、行路等方面的突出问题，构建兜底线、大民生格局。
(三)更加注重发展质量。牢固树立“发展就是硬道理”意识，坚持“五大发展”理念，更加注重发展速度与质量的“双轮驱动”。一是持续优化产业结构。在农业发展方面，以 xx 工程为抓手，加快以 xx 为主的特色农业发展。在工业发展方面，以构建“xx”为引领，发展 xx 工业支柱。在三产发展方面，全面打响 xx 品牌，带动第三产业全面繁荣。二是全力加快项目建设。始终保持招商引资力度不减、节奏 不慢，
坚持产业链招商、精准化招商，突出招大引强、招名引优，紧盯国内知名企业，专人跟踪、紧盯不放，力争引进更多科技含量高、财税贡献大、带动能力强的好项目、大项目落户 xx。严格落实项目建设“五个一”包抓和“六位一体”推进机制，千方百计加快项目建设步伐，以项目的大建设推动经济的大发展。三是下势破解发展瓶颈。抢抓土地利用规划中期调整机遇，科学规划，留足工业和项目建设用地。切实加大棚户区改造、闲置土地清理力度，盘活存量土地，着力破解土地瓶颈。加大金融信贷和市场融资力度，着力解决项目建设资金难题。依法查处、打击影响投资发展环境的人和事，进一步优化发展环境。
(四)更加崇尚实干作风。践行群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。一是精简会议，腾出精力。严格会议审批，坚决取消一切没有实质内容的会议，能不开的坚决不
开。切实减少文件简报，没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发，从严控制文件下发的数量、规格，腾出时间和精力谋大事、议大事、抓大事。二是深入一线，解决难题。大力推行马上就办、办就办好的实干作风，带头深入到基层一线、项目工地，现场办公、现场协调解决问题。坚持深入到农户家里、矛盾集中的地方，聆听群众呼声，解决群众困 难，真正以为民务实的形象取信于民。敢于向城乡一体发展、农村环境卫生整治等工作中遇到的棘手问题“动真碰硬”，不怕担责，不怕吃苦，全力确保各项工作扎实推进、取得实效。三是健全机制，形成常态。针对群众反映强烈的干部“走读”、行业不正之风、村级组织软弱涣散等问题，逐项逐条整改落实，建立长效体制机制。
(五)更加强化纪律约束。习近平总书记多次强调党员干部要“守纪律讲规矩”。无规矩不成方圆，行为
的规范需要一定的约束。一是依法行使手中权力。始终坚持民主集中制原则，凡是涉及全县经济社会发展的重大决策、重要部署、重点项目等，坚持召开县长办公会、政府常务会集体研究讨论，广泛征求各方面意见，避免决策失误。积极推行权力清单、责任清、负面清单，规范部门职责权限，强化政务公开，确保权力在阳光下运行。二是依规执行财经纪律。严格预算管理，加强预算审核，防止超预算支出，切实做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。加强“小金库”专项整治，坚决堵住侵蚀占用资金的黑洞和后门。加大国有资产和国有资源审计监督力度，确保把有限的资金真正用在发展和改善民生的刀刃上。三是依纪加强自我约束。班子成员率先垂范，带头遵守中央“八项规定”和“一准则、 两条例”，切实做到自重、自省、自警、自励。扎实做好党风廉
政建设工作，强化廉政风险源头防控。严格要求自己，管好亲属和身边的工作人员，为全县党员干部树立好榜样。
