**区开放型经济体制改革工作方案
（注：蓝色字体为需要修改的内容，红色字体为修改后或增加的内容）
根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔20**〕12号、《中共**省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》（云发〔20**〕21号、《**省开放型经济体制改革工作总体方案》（云办发〔20**〕41号）及《中共**市委办公厅、市政府办公厅关于印发<**市开放型经济体制改革工作总体方案>的通知》（昆办发〔20**〕20号）等文件精神，为全面深化我区开放型经济体制改革工作，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话特别是考察**重要讲话精神，紧紧围绕“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、中国面向西南开放重要桥头堡、沿边金融综合试点、滇中城市经济圈一体化发展等重大战略实施，全面深化开放型经济体制改革，加快构建开放大格局，以打造面向南亚东南亚辐射中心的核心区为目标（建议改成：以支撑**市打造面向南亚东南亚辐射中心的核心区为目标），以深化改革为动力，以开放转型为主攻方向，主动服务和融入国家、省、市发展战略，加快建设区域性国际中心城市和世界知名旅游城市的核心组成区，引领全市发展的国际性
魅力都市区。
（二）战略定位
——面向南亚东南亚辐射中心的核心区（这是**市定位，建议改成：面向南亚东南亚辐射中心的引领示范区）。基于**区区位通道、口岸通关、贸易投资、产业聚集的优势地位，打造面向西南（建议改成：辐射大西南、面向南亚东南亚）开放的区域性国际贸易中心、物流枢纽中心、金融中心、信息中心、总部聚集中心、旅游文化中心和开放平台，进一步增强**区面向南亚东南亚的影响力、辐射力、带动力。
——“一带一路”和长江经济带战略的重要支点（这是**市定位，建议改成：承载“一带一路”和长江经济带战略的要素融合中心）。抢抓“一带一路”和长江经济带战略的发展机遇，立足国内、放眼世界，从国内和国际开放两大层面，在对外开放新格局中扮演重要角色，通过打造要素集聚平台和产业承接载体，发挥重要支点作用，积极承接东部发达省份产业转移，把**建设成为全国性商贸物流节点城市和区域性国际物流中心。
——助力滇中城市经济圈一体化发展的核心引擎。通过自身产业升级，不断增强对滇中城市经济圈的综合竞争力和辐射带动能力，全面推进**区“退二进三”加速产业升级，以巫家坝CBD建设为契机，发挥好商贸会展、金融服务、总部办公、战略新兴产业发展的优势作用，与空港新区、**经开区等产业集聚区联动发展，形成优势叠加效应，共同构筑对外发展新高地，引领全市
经济社会协同发展。
（三）总体目标
通过全面深化开放型经济体制改革，推动对内对外开放相互促进、国内国际要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，基本建立开放型经济新体制。2017年制定实施《**区开放型经济体制改革工作方案》，配套完善相关政策措施，全面推进开放型经济体制改革中长期重点工作。到2018年，在互联互通、区域合作、平台搭建、产业培育、保障机制等重要领域和关键环节取得突破。到2020年，基本建立开放型经济新体制。
（四）基本原则
——坚持内外联动。坚持对内对外开放统筹推进、良性互动，以改革促进开放，坚决破除体制机制弊端，在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以改革红利释放开放红利。
——坚持统筹协调。提高改革的整体性、系统性和协同性，各项改革举措要相互促进、良性互动，整体推进、重点突破，形成推进改革开放的强大合力。
——坚持互利共赢。深度融入国际区域合作，拓展面向南亚东南亚区域合作，创新合作方式，扩大合作领域，完善合作机制，更好利用国际国内两个市场、两种资源，促进区域共同发展繁荣。
——坚持先行先试。大胆实践探索，创新体制机制，对符合国际惯例和通行规则、符合改革发展方向的要先行先试，率先形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。
——坚持法治引领。以法治方式固化改革创新成果，以法治的力量推动制度创新，完善法律模式、法律制度，建立与国际惯例和规则相适应的体制机制。
（五） 领导机构
为加快实施**区开放型经济建设推进力度，成立**区构建开放型经济体制改革专项工作领导小组。
组
长：
副 组 长：
成
员：
（区经投局
）
（区发改局
）
（区科信局
）
（区文体局
）
（区财政局
）
领导小组下设办公室在区经投局，由区经投局副局长担任办公室主任，负责《**市**区开放型经济体制改革工作方案》的实施，统筹协调各成员单位，实现信息共享、资源共享。
二、重点任务
（六）深度融入世界贸易体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造面向南亚东南亚开放的区域性国际贸易中心核心区
1.争取成为“中国（**）沿边自由贸易试验区”的重要组成部分。以巫家坝CBD为核心载体，结合国别差异和贸易壁垒，培育自贸功能，发展现代高端服务业，联合**经开区出口加工区、
空港经济区、综保区等周边重点功能片区一起申报沿边自由贸易试验区，创新面向南亚东南亚地区的贸易便利化机制。
牵头单位：区经投局
配合单位：区发改局、区财政局、各街道办事处（待完善）
2.努力提升重点行业、骨干企业“走出去”能力。依托“一带一路”战略与孟中印缅经济走廊建设及中国—东盟自由贸易区的契机，以铁路养护、文化旅游、生物科技、替代种植、高原特色农产品加工等行业为重点，以货物和技术出口、境外投资、境外工程承包、劳务合作、基地建设、经济技术合作等方式为重点，创新企业“走出去”的形式；加快企业“走出去”的战略性研究，鼓励企业实施国际化经营战略，强化企业国际化经营的政府扶持等手段，帮助企业全力争取国家、省、市扶持资金，增强企业开拓国际市场的信心；全力配合**海关和市商务局在螺蛳湾国际商贸城开展“市场采购贸易”等新型贸易方式试点，助力螺蛳湾国际商贸城提档升级，增强其面向南亚东南亚辐射能力和国际影响力。
牵头单位：区经投局
配合单位：各街道办事处、螺蛳湾管委会
3.保留城市“商脉”，打造特色要素交易平台。加快对凉亭粮食交易批发市场搬迁改造，保留地区传统商脉，基于结算经济引入现代金融服务业态，近期转型升级为面向区域优势资源的高原特色农场品交易中心，未来以“名特优产品国际交易中心”为目标，进而整合南亚东南亚特色资源要素。加快巫家坝CBD建设，
围绕绿色金融发展内涵，在巫家坝片区重点打造区域性国际碳金融交易中心和文创产品产权交易中心，用于碳排放权、低碳技术、低碳产品、文创产品、知识产权等多种产品的交易，形成高端服务业集群并辐射全国和国际市场。充分盘活现有会展设施，一方面争取国际级或区域级大型会展会议在滇池国际会展中心举办，另一方面，主动对接行业协会、大型企业等主体对象，开展各类主题的交易博览会。通过各类交易平台打造，在**集聚各类优质资源要素。
牵头单位：区经投局
配合单位：区发改局、区财政局、各街道办事处（待完善）
4.构建面向南亚东南亚跨境电子商务平台。根据国家推动跨境贸易电子商务发展要求，充分利用**市列入开展跨境贸易电子商务服务试点的契机，依托**市作为全国电子商务示范城市的优势，加快我区跨境电子商务发展，推动企业融入国际市场。加快打造包括国际会展平台、内外贸结合商品市场平台、进口促进平台等综合一体的跨境电子商务平台。重点支持建设**电商产业园等电子商务平台、跨境电子商务平台建设。
牵头单位：区经投局
配合单位：区科信局、区发改局、区财政局、区人社局、各街道办事处
（七）构建大交通网络体系，深化国际国内物流领域合作，打造面向西南开放的区域性国际物流枢纽中心核心区
5.提升长水国际机场航空口岸功能。依托长水国际机场的口岸基础条件，尽快由目前单纯的运输、仓储、加工等向综合一体化发展，由单一的空中运输向空地联运、多种联运的运输模式发展，实现航空货运从起点到目的地的移动和无缝隙的安全对接。进一步提升航空机场口岸功能，拓展直达航线数量，继续增加南亚东南亚国际航线，不断开辟洲际远程国际航线。积极发展航空货运运输，大力提高货运能力，推进航空货运的物流化，加强货运枢纽建设，把**建设成为航空货运枢纽城市核心区。
6.推进泛亚铁路、公路口岸建设，打通中欧国际货运通道。重点依托“昆蓉欧”货运专线，完善客货运枢纽及配套设施。加强集疏运体系建设，加快机场、铁路、高等级公路、港口、园区之间的连接线建设，强化集疏运服务功能，构建便捷高效的跨境综合物流运输体系。建设完善现代物流设施。结合**区位、交通、产业发展优势，建立完善现代物流及商贸流通体系。
7. 建设**综合交通国际客运枢纽。发挥**区处于主城与呈贡新城、主城与滇中新区连接带的区位优势，同时也是**市轨道交通覆盖率最高的城区，力争打造成为**客流可达性最高的区域，重点在**区南北两侧打造菊花村综合交通枢纽和地铁宝丰枢纽站，对接**长水国际机场和高铁南站，吸引更多的人流、物流、资金流在此汇集，依托立体交通，建立换乘方式多样化、城市道路层级化、停车空间立体化、绿色出行便捷化等的复合交通体系。加强道路交通的管理，改善道路微循环体系，改善城市交通环境，
减少交通拥堵点，打造**市综合交通国际客运枢纽。
牵头单位：区发改局
配合单位：区经投局、区交运局、各街道办事处、空港经发局
（八）推进沿边金融开放，扩大跨境人民币结算业务，打造面向西南开放的区域性国际金融中心重要承载区
8.进一步健全银政合作联动机制，推动银政合作向纵深发展。注重驻区金融机构的需求与发展，把金融机构的建设纳入城市总体规划和重大项目建设计划，加大对金融机构的支持力度，努力为金融机构提供最优惠的政策、最优质的服务和最优良的金融环境。建立全方位金融政策支持体系。配合金融监管部门支持金融机构积极开展进出口信贷业务，灵活运用票据贴现、押汇贷款、对外担保等方式，拓宽进出口企业融资渠道。支持融资性担保机构扩大中小企业进出口融资担保业务，解决中小企业融资困难。鼓励融资租赁公司扩大设备进出口租赁业务。充分利用出口信用保险的政策导向作用，支持大型成套设备等资本性货物出口。发展政策性进口信用保险业务，支持重要原材料和关键技术设备的进口。
9. 打造差异化金融服务高地。金融业发展需从全市层面系统考虑，与周边城区实现差异化协同，借助巫家坝CBD建设，重点发展结算金融、绿色金融、离岸金融等业务，引入大型金融总部功能，积极对接中国银行在内的四大国有银行，兴业银行、浦
发银行等商业银行，亚投行、丝路基金等政策性银行职能机构及业务中心，吸引中信证券、招商证券和平安集团、生命人寿等保险业服务机构，与本土发展壮大的金融类企业机构入驻巫家坝CBD，形成以银行类金融机构为龙头引领，保险类、证券类、互联网金融等新兴金融机构有力支撑的金融服务企业总部集群。同时与南亚东南亚地区金融机构开展创新合作，加强金融创新，扩大涉外金融业务领域，争取开展离岸金融业务试点。发展多种形式的金融机构和组织，研究探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行，打造与周边主城区差异化发展的金融服务高地。
牵头单位：区财政局
配合单位：区经投局、区发改局、区科信局
（九）以打造国际信息枢纽为重点，建立基于云计算的国际服务网络，打造面向西南开放的区域性国际信息中心重要承载区
10.加快推进信息通道建设，深化与南亚东南亚国家在信息通信领域合作，促进区域性国际信息共享，共同发展陆地通信网络和互联网业务，加快建设面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。充分利用科技信息发展，加强关键核心技术和前沿技术研发，突出龙头企业示范和重大项目带动作用，强化产业配套，促进产业聚集，实现信息与软件服务业跨越式发展，加快经济转型升级。重点发展数据中心（灾备中心）、特色软件产品、服务外包、云计算、物联网、地理信息产业及北斗应用等新一代信息技术应用，通过建设政务数据中心、金融数据处理中心、市
民健康数据中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目，形成海量数据收集、保存、通行、分类挖掘利用能力和云计算处理能力，使云计算在“智慧**”等重点领域的应用得到深化，提升云计算系统集成能力，加快形成若干具有较强创新能力的公共云计算骨干服务企业。
牵头单位：区科信局
配合单位：区发改局、区经投局、区财政局、区政务局、区卫计局
11.建设电子商务国际营销网络。依托“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融等健康发展，引导互联网企业拓展国际市场，增强我区汇集国内和南亚东南亚发展信息的能力，鼓励有条件的行业组织和优势企业“走出去”，拓展国际市场营销渠道，促进贸易进出口。加快在国外设立批发企业、建立批发市场、鼓励企业在国外建立零售渠道和展示展览中心，着力完善贸易促进和终端市场营销功能，增强国际竞争力。
牵头单位：区经投局
配合单位：区科信局、各街道办事处
12.重点建设**区智慧服务中心。围绕“智慧发展、智慧建设、智慧运营”全面提升**区信息化发展水平，需要进一步完善基础设施建设，提升基础设施支撑能力，强化公共服务智慧化发展水平，围绕“数据交易服务、大数据分析服务”等内容，培育
**区信息服务业产业集群，重点发展数据中心（灾备中心）、特色软件产品、服务外包、泛亚语种呼叫中心、云计算等新一代信息技术应用，使云计算在“智慧**”等重点领域的应用得到深化，打造具有**特色的智慧服务中心。
牵头单位：区经投局
配合单位：区科信局、各街道办事处
（十）强化招商引资，提升产业开放水平，打造面向西南开放的区域性国际总部聚集中心核心区
**.明确总部经济的战略地位。巫家坝片区作为主城区仅存具有一定规模可连片开发的功能区，通过打造CBD现代服务体系，发展总部经济，成为**市新的经济增长极，带动**区经济实现跨越式增长。因此，需要以巫家坝CBD的创建为契机，明确总部经济在未来**区发展格局中的龙头作用，立足**省乃至区域内更大范围，面向南亚东南亚地区，加快引进一批世界500强、国内500强管理型总部，行业龙头的研发、销售等职能型总部，大型企业区域型总部以及二三线城市企业总部，全面提升**区在中西部地区的产业集聚力和竞争力。
14.强化产业分析，更新招商理念。根据**区“9+1”（“1441”）重点产业发展规划，设置7个产业招商分局，进一步完善考核机制，加大产业研究力度，制定符合我区实际需求的产业发展规划和有针对性的产业招商计划，实现精准招商。加大主动招商和外出招商力度。强化与国际知名咨询公司合作，抓好中介招商。依
托重点片区，打造总部经济聚集区。充分利用巫家坝片区的天然开发优势，将巫家坝打造成为大型企业辐射南亚、东南亚的重要落脚点，东南亚企业进行业务分布的重要基地。依托景成集团、中铁建、中交建、保利集团、宝能集团等现已落地或意向落地的总部项目，充分发挥项目的聚集和带动作用，通过提高中介招商、委托招商的层次，研究做好巫家坝片区的招商工作，共同将巫家坝片区打造成为辐射南亚东南亚的总部经济聚集区。凸显**特色，做好园区招商。充分利用传统商贸聚集区的优势，跨境电商和高原特色农产品贸易为主的各类电商产业园在**蓬勃发展的实际，充分发挥园区在企业孵化和培育方面的优势，在园区招商工作中进一步加大政府与企业的联动。（建议整段再优化）
牵头单位：区经投局局、区招商引资考核办
配合单位：各街道办事处、各产业招商分局
（十一）以建设世界知名旅游城市为目标，打造面向西南开放的区域性国际旅游文化中心核心区
15.推进旅游产业的转型升级。推进旅游产品由单一的观光型向观光、休闲、度假等复合型转变，大力开发与提升休闲度假、医疗养生、康体运动、商务会展、专项旅游等现代旅游产品。推进旅游业由单一产业向综合性产业转变，实现旅游产业与其他产业的融合发展。促进旅游业由政府主导向政府引导、市场主导转变，积极推动社会资本进入经营性旅游项目及其产业链建设领域，持续增强旅游产业发展的后劲和动力。
16.创新“文化+旅游”的复合型文化产品。挖掘古滇历史文化、民族文化、佛文化、古镇文化、工业文化等文化资源，加大云子围棋、乌铜走银等“非遗”产业化保护传承力度，打造精品旅游休闲路线和复合型文化产品。以云秀路为纽带，连接**古镇、文化事业设施集中区（包括**大剧院、**文苑、**省博物馆、**省图书馆等公共文化设施）、**市规划馆等，形成文化创意体验的旅游轴线；结合旅游的带动作用进而拓展文化创意产品的交易渠道，借助旅游业和旅游商贸的不断发展，拓展文化创意产品的销售渠道，从而反哺文化创意产品研发设计和制造；以文化体验模式丰富旅游业的参与性和互动性，使游客在旅行游玩的过程中自然地体验特色文化和文化创意元素。
17.加快“智慧旅游”、旅游公共服务设施建设力度，提升服务品质。实施“智慧旅游”工程，建立旅游信息的采集、管理、发布平台，推进政府行政管理、企业管理和游客服务信息化。完善**旅游公共服务设施，加大重点区域环境整治，营造文明、优美、舒适的旅游环境。
18.重视产业融合，大力发展旅游文化新业态。注重旅游产业与文化产业的融合，依托资源优势，积极研发文化旅游产品，开发和举办各具特色的旅游活动。依托**省文苑设立**工艺美术大师工作室和**省文化艺术培训基地，积极研发文化旅游产品，开展艺术讲座、培训、论坛等各种形式的文化艺术交流培训活动；在省博物馆新馆设立**艺术品鉴定拍卖中心，定期开展各类文化
艺术展和文化交易拍卖活动；利用**省文化艺术中心打造具有本土特色的歌舞剧，承办大型演唱会、艺术表演等。强化体育产业与旅游业的整合发展。加强省、市文广体局联动，积极争取国内国际大型体育赛事落户我区，通过打造体育旅游品牌，展示**城市建设和环境保护取得的成果，展示**特有的人文风情和自然风光，不断提升**的知名度和美誉度实现体育与旅游产业相得益彰，并驾齐驱。
19. 完善国际文化交流机制。面向南亚东南亚地区，借助现有会展设施、文化设施等，每年定期举办国际文化交流的主题活动，促进区域内各国专业文化艺术领域的交流与合作，对接国际文化资源，引进国际文化体育赛事，完善城市间文化品牌延伸交流机制。建立与南亚东南亚地区国家对口文化机构管理人员的互访机制，逐步培养熟悉国际惯例的文化行政管理干部和业务骨干。开展艺术家和文体机构的国际合作，鼓励艺术家跨国跨境开展学术访问和创作交流，提供辖区内艺术家与国外艺术家合作的机会，邀请国外艺术团体参加区内品牌节庆活动等。
牵头单位：区文体旅游局
配合单位：区发改局、区规划局、区经投局、区建设局、区环保局、各有关街道办事处
（十二）深化区域合作，提升完善服务功能，打造支撑开放型经济发展的开放平台
20.推进与空港经济区融合发展。狠抓落实区委区政府的安排部署，在尊重历史和现实的基础上，推进航空运输、加工贸易、仓储物流等方面的资源共享，实现与空港经济区优势互补、融合发展。加强与**综合保税区的交流合作，借助综保区的政策优势，帮助我区企业搭借国家政策和资金支持，开拓国际市场、扩大国际贸易。
21.突出**优势，搭建会展开放平台。**区作为**“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等多个国家战略交汇重要节点城市的主城区，不仅区位优势独特，而且具备良好的交通条件、生态环境、展览基础设施，区委区政府已将会展业作为现代服务业的主导产业重点推进，通过进一步优化会展业发展软硬环境，全力办好南博会、昆交会、商洽会、旅交会、农博会、澜湄展等国际性经贸活动，积极承办具有较大影响力的国际性会议、文体赛事，组织具有地方和时代特征的节庆活动、演出等，以会展规模、会展效益、会展内涵、国际化水平的大幅提升，构建一个辐射面广、影响力大、美誉度高的对外合作交流平台，建设面向南亚东南亚的区域性国际会展中心。
22. 与边境开放试验区拓展合作深度。基于**区省会城市的综合优势和边境开放试验区的政策优势，拓展合作深度，共享优势资源，实现合作共赢。通过创新跨区域合作机制，借鉴深汕特别合作区经验，初步考虑与临沧边境经济合作区共建“**—临沧特别合作区”，与勐腊（磨憨）重点开发开放试验区共建“**—
磨憨特别合作区”，探索跨区合作新模式。构建起“要素+红利”的跨区联动发展模式，以**区作为省会城市的综合优势吸引企业总部，以边境开放试验区的政策红利吸引进出口生产加工企业，实现企业总部与生产基地有机联动的发展格局。
牵头单位：区经投局
配合单位：区发改局、区财政局、区文产办、区文体旅游局、区科信局、各街道办事处、各产业招商分局
四、保障措施
（一）组织领导
成立**区开放型经济体制改革专项小组，强化对外开放型经济体制改革的领导和指导，加强整体谋划、部署安排、高位推动和督促检查，及时研究解决工作中存在的困难问题，总结推广工作中取得的经验成效，推动开放型经济体制改革各项目标任务落到实处。
（二）完善支持政策
认真落实国家推进“一带一路”、长江经济带等方面的支持政策，积极向国家和省、市争取财税金融支持。结合**开放型经济发展实际，制定促进外经贸发展的扶持政策，加大企业“走出去”力度，鼓励银行等金融机构为企业“走出去”创新金融产品，切实做好吸收外资、对外投资、对外贸易和国际展会等对外领域的知识产权保护工作。加快培育一批与开放型经济发展相适应的具有全球视野、熟悉国际规则、掌握市场发展规律的国际化专业人才。
（三）加强对外宣传
充分利用南博会等经贸合作平台，增强外宣工作的主动性、极积性，为**区外向型经济发展提供强大的精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。坚定不移围绕扩大开放这一主线，服务跨越发展，把全区人民的智慧和力量，凝聚到加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市核心区的实践中来，形成群策群力谋发展、团结一心促跨越的强大合力。
