着力“五抓五推”以督查高质量推动重大政策措施落实高质量
尊敬的张发成主任，尊敬的各位领导，同志们：
许昌市委、市政府高度重视党中央、国务院重大政策措施落实工作，靠全面的落实来迎检，靠扎实的迎检促落实。2017 年，许昌围绕落实和迎检，坚持在主要领导重视支持中高位推动，在细化落实部门责任中合力迎检，在抓好问题整改解决中守住底线，有效推动了重大政策措施的落地生根，有力配合了国务院督查活动的顺利开展，得到了国务院督查组和省政府督查室的充分肯定。今年 4 月 28 日，国务院办公厅发文，对许昌通报表彰，确定许昌为 2018 年国务院大督查实地督查“免督查”市；5 月 28 日，省政府发文，对许昌通报表彰，确定许昌为 2018 年省政府集中督查实地督查“免督查”市。国省“免督查”两项荣誉，均为全省唯一。与此同时，许昌建安区获得了 1500 亩的新增建设用地指标奖励。
“江河万里总有源，树高千尺也有根。”这些荣誉的获得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引、科学领航，根本在于省委、省政府的坚强领导、重视支持，根本在于省政府督查室和省直厅局的精心指导、周密安排。
许昌不会忘记，2017年国务院督查组莅许督查的第2天，也就是 7 月 22 日，省政府督查室主任张发成同志亲临许昌指导工作、提供帮助，坚定了许昌进一步做好迎检工作的信心和决心。
许昌不会忘记，莅许督查的 3 天时间里，省政府督查室副主任陈德安同志坐镇许昌，沟通左右、联系上下，确保了许昌迎检工作的顺利进行。
许昌不会忘记，在 2 个月的迎检时间里，省政府督查室全体同志和省直厅局相关同志，及时的工作安排，随时的联系沟通，时时的点拨提醒，使许昌心有所依、从容应对，实现了迎检预期，赢得了收获满满。
当然，许昌也做了一些应该做的工作，归纳起来就是“五抓五推”。
一、抓顶层设计，在高位督查中推动落实 就市一级来说，落实好重大政策措施，离不开市级层面的顶层设计、高位督查，这是形成合力抓落实的政治保证，也是许昌市委、市政府抓落实的鲜明特点、一贯做法。
一是把重大政策措施，作为市委经济工作的首要任务加以落实。重大政策措施，集中体现在年底召开的中央经济工作会议中。每年中央经济工作会议开过之后，许昌都深入学习贯彻，把会议确定的一系列重大政策措施，作为市委经济工作的重中之重，加以谋划实施，确保落到实处。特别是 2016年 12 月 14 日至 16 日，中央经济工作会议召开，强调 2017年要“深入推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，加强
预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。”对此，许昌市委常委会立即学习贯彻，作为 2017 年市委经济工作的重要遵循和重点任务进行安排部署，并由市委、市政府“两办”细化分解、建立台账、督查落实。为打好落实主动仗，市委常委会经常听取并研究安排落实工作。2017 年，市委常委会研究的 255个议题中，212 个事关重大政策措施的落实，占 83%；今年以来，市委常委会研究的 112 个议题中，92 个事关重大政策措施的落实。
二是把重大政策措施，作为市政府的重点工作加以落实。重大政策措施，具体体现在每年的国务院《政府工作报告》中。2017 年 3 月 5 日，李克强总理在全国人代会上所作的《政府工作报告》，部署了九大工作任务。其中，用改革的办法深入推进“三去一降一补”，进一步释放国内需求潜力，深化重要领域和关键环节改革，以创新引领实体经济转型升级，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，均为2017 年国务院大督查的重点内容。可以说，抓好了国务院《政府工作报告》的落实，就抓好了重大政策措施的落实，就抓住了国务院大督查迎检的重点和关键。正由于此，我们每年都及时把国务院《政府工作报告》确定的重大政策措施，作为许昌市政府的重点工作，加以责任分解，不折不扣落实。2017 年，市政府常务会研究的 224 个议题中，209 个事关重大政策措施的落实，占 93%；今年以来，市政府常务会研究的 121 个议题中，112 个事关重大政策措施的落实。
三是把重大政策措施，作为市人大市政协监督的重点加以落实。重大政策措施的落实，必须形成共识、形成合力、形成一盘棋。这方面，离不开人大政协的重视支持、监督推动。近年来，许昌市人大、市政协每年都把重大政策措施的落实，作为监督工作的重点扎实推进。2017 年，市人大围绕供给侧结构性改革、重点项目建设、新旧动能转换、教育、医疗、卫生等重大政策措施落实，开展监督调研活动 50 余次，在监督落实中发现问题，在提出建议中推动落实，特别是提出并向市政府转交了《加快推进精准扶贫，打赢许昌脱贫攻坚战的议案》，对脱贫攻坚工作进行了重点监督，有力促进了脱贫攻坚工作的责任落实、目标落实。市政协围绕重大政策措施落实，突出政协特点，发挥政协优势，积极献计出力，2017 年转交市政府办理的 237 件提案中，件件关系民生，关系重大政策措施的落实，充分发挥了人民政协的独特优势作用。
正是市级层面的顶层设计、高位督查，促进了重大政策措施在我市的落地生根。
二、抓责任分解，在明确任务中推动落实 顶层设计、高位督查是引领，责任分解、明确任务是关键。落实好重大政策措施，必须把任务分清，把目标写明，把责任到人，把任务压死，确保督查有力、追责有据、落实有效。
一是责任到“单位”。按照许昌市委、市政府“事不过夜、案无积卷”的要求，对于中央经济工作会议、国务院工
作报告，以及省市经济工作会议、政府工作报告，许昌市委常委会、市政府常务会确定的重大政策措施，特别是国务院大督查重点督查的事项，市政府督查室坚持第一时间抓分解、明责任、定单位，督促各单位实实在在地认领任务、扛起责任、研究措施、抓好落实。
二是任务到“指标”。按照“可操作、可检查、可考核”的原则，进一步落细、落小、落准各项目标任务，能量化的尽量量化，难以量化的尽量具体化，确保责任具体、指标明确、便于督查、利于落实。
三是具体到“个人”。按照“事有专管之人、人有明确之责、完成有限定之期”的要求，督促各单位对承担的具体工作，进一步明确责任领导、责任科室、责任人员、时序进度、完成时限，把每项工作、每个指标，具体到岗位、量化到个人、明确到时限，制订出重点工作细化实施方案，形成推动落实的路线图、时间表、责任书。
正是任务的具体化、责任的明确化、完成的时限化、督查的精准化，促进了重大政策措施在我市的落地生根。
三、抓汇报沟通，在上级指导中推动落实 作为政策措施的制定者和监督执行者，上级部门站得高、望得远，思路清、方向明，问题看得透、解决办法多，作为地方政府加强汇报沟通，可以更好地接受指导、纠偏正向，解决问题、推动落实，可以更好地推举亮点、展示成效，争取支持、获得激励。
一是抓好向省直厅局的汇报沟通。2016 年 11 月 18 日，
国务院办公厅印发了《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发〔2016〕82 号），对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方，明确了 24条激励政策。对此，许昌市委、市政府高度重视，市委常委会、市政府常务会专门就“用好政策、加强沟通、争取激励”等工作，听取汇报、进行研究，安排相关部门对照落实、对口争取。同时，加强跟踪问效，适时听取对上沟通情况汇报。2017 年国务院大督查前后，市政府多次听取情况汇报，对表现突出、成效明显的单位，表扬鼓励；对工作不积极、推进无成效的单位，督查提醒。2018 年 5 月 14 日、15 日，市政府常务会、市委常委会先后作出进一步安排部署，持续推进对上沟通。
二是抓好向国家部委的汇报沟通。协调安排市直部门和县（市、区），通过省直厅局，积极向国家部委汇报沟通，或邀请国家部委莅许考察调研，或争取在许召开现场会，增进了解，加深认识。仅 2018 年以来，国家部委先后在许昌组织召开现场会和莅许考察调研 21 次。其中，4 月 12 日至13 日，国家发改委在我市召开全国促进民间投资经验交流现场会；5 月 31 日至 6 月 1 日，住建部莅许考察调研老旧小区改造试点工作；7 月 5 日，自然资源部莅许考察调研土地二级市场试点工作，等等。通过现场会、考察调研等双向互动，进一步增进了国家部委对许昌的了解，赢得了国家部委对许昌的支持。目前，国家发改委已经把许昌作为促进民间投资工作联系点，加强日常联系，予以政策倾斜；工信部已于今
年 3 月 2 日，批复同意设立“中德（许昌）中小企业合作区”，这是全国第八个，也是全省首个获批的中德中小企业合作区，标志着许昌对德合作，上升为国家战略；商务部已于今年 3 月 12 日，认定许昌为“国家外贸转型升级基地（发制品）”；交通运输部、公安部、商务部已于今年 6 月 15 日，联合确定许昌为“全国绿色货运配送示范工程创建城市”。
三是抓好向国务院实地督查组的汇报沟通。2015 年、2016 年、2017 年，国务院实地督查组连续 3 年莅许督查，给许昌提供了“送上门”的面对面汇报机会。对此，我们在打好精准服务牌的同时，着力打好亮点特色牌。向督查组充分展示许昌的亮点特色，既展示许昌的“盆景”，更展示许昌的“风景”，把许昌的“闪光点”，有效转化为督查组领导的“兴奋点”。2017 年国务院大督查期间，许昌累计安排实地督查点 32 个，上报亮点材料 14 篇。其中，“双创”、企业降成本、民间投资 3 个亮点材料，先后被国务院《督查工作信息》第 18 期、19 期、29 期采用；异地医保直接结算、民间投资、企业降成本 3 项亮点工作，先后于去年 7 月 24日、25 日在中央电视台《朝闻天下》栏目播出。
正是良好有效的汇报沟通、上级部门的指导帮助，促进了重大政策措施在我市的落地生根。
四、抓结果运用，在正反激励中推动落实 在重大政策措施落实过程中，我们始终注重督查结果的高质量运用和落实情况的正反向激励。
一方面，抓好正向激励，大张旗鼓表彰奖励。每次国务
院大督查之后，许昌都要进行不同形式的表彰奖励，特别是2017 年，市委、市政府对在国务院第四次大督查迎检中，作出突出贡献的 12 个先进单位、14 名先进个人进行了表彰奖励。安排许昌日报、许昌电视台等市级主流媒体，对先进典型进行系列宣传报道，引导全市学习他们的先进经验和奉献精神，并在干部提拔使用时，优先考虑先进典型。通过大张旗鼓的表彰奖励，让先进单位感到光荣、先进个人感到自豪、广大干部感到羡慕，在落实重大政策措施上，树立了正导向，弘扬了正能量。
另一方面，抓好反向激励，依规依纪追责问责。坚持以追责促履责，以履责促落实，认真落实相关责任追究制度,敢于动真碰硬，有错必究，有责必问。2017 年，许昌累计对527 名懒政怠政人员，进行了责任追究；对 5 起典型案例，进行了公开曝光。对在重大政策措施落实中负有牵头责任的发改、教育、公安、国土、环保、住建、交通、卫计、安监、农业、食药监等部门，组织 400 名来自社会各界的评责代表，开展“面对面”述责评责，当场测评打分，亮结果、排名次，红了脸、出了汗，进一步增强了落实重大政策措施的自觉性和主动性。
正是督查结果的高质量运用、落实情况的正反向激励，促进了重大政策措施在我市的落地生根。
五、抓实地迎检，在周密安排中推动落实 把做好国务院实地督查迎检准备，作为检验工作成效、推动工作落实的一次“全面体检”，细之又细、严之又严、
实之又实地做好实地迎检准备，确保不出问题、获得激励。
一是领导重视，精心部署，切实抓好“龙头”引领。2017年国务院大督查迎检准备时，许昌市委、市政府主要领导同志先后作出批示，明确要求“确保底线、不出问题，争取表彰、获得激励”。成立常务副市长任组长的许昌市迎检协调保障工作领导小组，全力做好协调保障工作。市政府主要领导同志先后 6 次召开迎检工作推进会、亮点工作汇报会，对迎检准备、亮点推举等工作统筹安排。各位副市长均对分管领域迎检进行了具体安排，带队实地查看，协调解决问题。督查组莅许督查的 3 天时间里，市长、副市长全程陪同，全面掌控，有问题当场解决，没问题体现尊重，确保了迎检工作万无一失、不出纰漏。市政府办公室主要领导作为具体协调人，更是安排工作在一线、掌握情况在一线、解决问题在一线。市委、市政府领导同志的高度重视，为实地督查迎检，提供了强有力的组织保障。
二是部门牵头，合力迎检，切实抓好“龙身”关键。市政府办公室在分解责任、压死任务，明确牵头部门、责任单位的基础上，协调督促牵头部门切实发挥作用，统筹做好牵头事项考察点、考察线路、档案资料、座谈会准备等相关事宜，为实地督查迎检，奠定了坚实基础。督查组莅许督查的3 天时间里，围绕投资、降成本、医疗 3 个专项，市发改委、市财政局、市卫计委分别牵头，市直有关部门、各县（市、区），不讲条件，全力配合，形成了分兵把口抓迎检、火力全开促落实、比学赶超争先进的生动局面。
三是对标达标，强化整改，切实抓好“龙尾”收官。对自查发现的问题，抢在国务院实地督查前完成整改，这是做好实地迎检的应急之策，更是不可或缺的收官之作。2017 年国务院大督查迎检准备时，市政府办公室督促各单位，对发现的短板、漏项和问题，限期解决到位，坚决不留死角，确保短板补齐、漏项补上、问题解决、底线守住。比如，针对不动产登记窗口办证群众多、现场秩序乱、出证速度慢的问题，督促市国土局、市行政服务中心等单位，通过设置排队叫号机、安排专人现场疏导、开通网上预约服务等形式，加快办证速度，减少群众等待，较好解决了群众办证难、办证慢的问题。
正是市领导的亲力亲为、各部门的通力协作、遗留问题的限期整改，促进了重大政策措施在我市的落地生根。
回顾过去，许昌市在落实重大政策措施方面，取得了一些成效；在国务院大督查迎检方面，做了一些工作。但与省政府督查室和省直厅局的要求相比，与先进省辖市相比，还有不小差距。恳请各位领导和同志们，多到许昌检查工作、指导发展，多为许昌把脉问诊、传经送宝，帮助我们把工作做得更实、做得更好。
各位领导，同志们：刚才，我汇报了许昌落实重大政策措施和国务院大督查迎检工作的“五抓五推”，就是抓顶层设计，在高位督查中推动落实；抓责任分解，在明确任务中推动落实；抓汇报沟通，在上级指导中推动落实；抓结果运用，在正反激励中推动落实；抓实地迎检，在周密安排中推
动落实。
磅礴力量正涌动，扬帆再启新征程。6 月底召开的省委十届六次全会，对党的建设高质量和经济发展高质量，进行了新的谋划布局，提出了新的更高要求。许昌将以省委全会精神为指导，以这次培训学习为契机，以领导要求为动力，以先进经验为借鉴，以“五抓五推”为要领，以更加专业为追求，自觉用新时代的新眼光来审视督查工作，自觉用新时代的新标准来提升督查工作，以督查高质量推动重大政策措施落实高质量，以落实高质量推动国务院大督查迎检高质量，为决胜全面小康，让中原更加出彩，作出许昌新的更大贡献！
发言完毕，谢谢大家！
