改革开放35年民生工作开展情况综述
中共**市委 **市人民政府
自1978年党的十一届三中全会以来，**市委、市政府带领全市各族群众，风雨同舟、阔步前行，告别了昔日的贫穷、摆脱了往日的落后，在改革开放、科学发展的春风里，经济社会发展发生了翻天覆地的变化。2013年，全市地区生产总值完成187亿元，全口径财政收入实现17.59亿元，与1978年相比，分别增长107倍和91倍。从2000年开始，综合经济实力始终保持全省县市前列，成为**省县域经济强市。近年来，我市又紧紧围绕建设繁荣富裕、生态宜居、和谐幸福的区域中心城市，始终把保障和改善民生作为政府工作的第一责任、促进和谐社会建设的一项重要内容，坚持实施为民办实事工程，每年都把新增财力的70%以上用于民生工程建设，集中力量为人民群众办好就业、教育、医疗、住房、交通、文体等民生实事，最大程度地增进民生福祉，人民群众幸福指数不断提高。
一、社会保障救助切实强化
1978年以来，**社会保障事业迅猛发展，群众幸福感逐年提升。居民收入进一步提高，2013年，全市城镇居民人均可支配收入预计达到20010元，农民人均纯收入预计达到10800元，是1978年的77倍。最低工资标准提高到1120元。就业形势进一步好转，创造性地制定了一系列政策措施。为再就业者提供小额担保贷款，累计发放小额贷款2.07亿元，居全州首位。开展“全民创业”系列活动，开展就业援助，开发就业岗位19.5万个，城镇登记失业率控制在3.47%以内。保障水平进一步提升，“老有所养、病有所医、失有所补、伤有所助”，这曾经是许多人的梦想和愿望。如今，这一愿望在我市已经成为现实，我市
先后被列为“全国新农合试点县市”、“全国新农保试点县市”，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险参保率分别达到94%和86%。总投资4000万元，建筑面积1.2万平方米的城市老年社会福利中心主体工程基本完工，基本实现医疗和养老保险城乡全覆盖。发放城乡低保、临时生活补贴和医疗等救助资金累计达到1.12亿元。低保对象实现应保尽保，城市低保标准每月365元，农村低保标准每年2500元，位居全州前列。
二、城乡基础设施逐步完善
1978年以来，**城乡建设始终处于全省县市排头，是**省唯一一座集国家卫生城、园林城、绿化模范城和优秀旅游城于一身的魅力宜居城市。城市建设突飞猛进，1985年撤县建市以来，共制定三轮城市总规，累计投入城建资金100亿元以上，新建、改扩建道路86条，形成“四纵三横一环”城市道路格局；敷设供水管线9万延长米，供水普及率100%；绿化、美化、亮化、净化成效显著，建成游园广场18个，城区绿化覆盖率达到46%，享有“广场之城”、“绿地之城”美誉；集中供热并网改造40.2公里，城区集中供热率80%；建成垃圾无害化处理场和污水处理厂，垃圾无害化处理率100%；改造棚户区106万平方米、暖房子133万平方米，建设保障性住房118万平方米。农村面貌大为改观。“十一五”初，率先启动新农村建设试点，重点建设34个省级示范村，2011年实施农村环境整治提升工程。近年来，累计投入农村基础设施建设资金近10
亿元，修建农村公路1150公里，所有通往中心村的公路全部实现硬覆盖，新建和改造桥涵46座，完成水源地污染治理和10座水库除险加固任务，解决9万农民饮水安全问题，投资10.3亿元进行农村土地整理；被评为“全国农田水利基本建设先进单位”、“**省新农村建设先进市”、“全省新农村建设整体推进试点市”；全市16个乡镇进入州卫生乡镇行列，其中13个乡镇荣获国家和省级卫生文明乡镇称号。（新农村建设总体成果）
三、医疗卫生条件不断改善
1978年以来，**医药卫生体制改革扎实推进，卫生事业得到新发展，公共卫生服务体系逐步健全，医疗卫生服务水平大幅提高。医疗条件极大改善，市医院成为全州县市首家省级住院医师规范化培训基地、对口支援及三好一满意活动通过国家评审；中医院通过二级甲等医院复审，**大学中日联谊医院与中医院成立协作医院。全面启动乡镇卫生院维修改造项目。基层医疗机构医改工作稳步推进，医疗服务能力明显提高。医疗卫生机构达到614家，医院11所，诊所、卫生所、医务室225个，采供血机构、妇幼保健所、结核病防治所、疾病预防控制中心各1个，其他卫生机构2个。实有住院床位1938张，卫生技术人员达到2714人，位居全省前列，已形成健全完善的市、乡、村（社区）三级卫生医疗服务体系。食品安全得到保障，启动省级食品安全示范市创建工作，建成25个食品安全快速检测室，扎实开展食品安全快速检测等工作，确保了全市食品安全。
四、文体教育事业蓬勃发展
1978年以来，**一直将群众体育事业作为改善民生的重要内容，认真贯彻落实《**省全民健身条例》，积极推进文体教育事业蓬勃发展。文体事业快速发展，荣获“中国刀画艺术之乡”、“中国秧歌艺术之乡”、“全国农民体育健身工程先进县”、“全国社会文化先进县”等国家级荣誉称号。建成16个乡镇文化站和129个农村文化大院，农家书屋覆盖率达82%，广播电视实现“村村通”。投资8000万元，建筑面积1.4万平方米的多功能影剧院建设项目已准备开工，正开展征地工作。拿出市区黄金地块，协调解决军队、企业、学校搬迁，在城区建设了具有民族和历史文化特色的20个广场和6处体育馆，总投资近3亿元，总面积达357万平方米。其中，渤海广场占地7.6万平方米，北山森林体育公园15.5万平方米，城区四个街道文体中心面积达到——万平方米。这些广场和体育馆均配齐了健身器材，为群众健身提供了极大的方便，市民每步行10分钟就能到达一处健身休闲场所。目前全市16个乡镇全部建成了面积2000平方米以上的广场，303个村建成了240个广场。在广场建设的拉动下，农民的健身活动蓬勃开展。教育水平显著提升，2012年教育投入4.2亿元，增长58倍；建成标准化学校47所、义务教育普及率100%，投入3200万元的农村初中校舍改造、食堂新建、幼儿园新建改建项目稳步推进。加强校车运营监管力度，实现了校车运营安全无事故。中高考升学率和职业教育对口升学率始终保持全州领先地位，高标准通过省政府对我市教育工作和职业教育的评估验收，
5、 社会更加和谐稳定
“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。“稳定压倒一切。”“利莫大于治，害莫大于乱。”**在全省率先推行领导干部大接访和联合接访模式，建成州内首个信访联合接待大厅；强化安全生产和社会治安综合治理，连续35年无重大森林火灾，刑事治安发案率始终保持全省乃至全国最低水平，市公安局连续三次被评为“全国优秀公安局”。
1、深化平安**和法治**建设。深入开展民主法制教育，完善基层民主制度，加强法律服务和法律援助，推动形成良好的法治环境。
2、加强社会管理法规、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，引导社会组织健康有序发展。
3、高度重视信访工作，层层落实信访责任制，妥善处理各类信访问题。
4、采取市级领导包保、各级各部门齐抓共管、全社会监督和参与等有效方式，认真开展安全隐患大排查大整改，有效遏制了重特大安全生产事故发生。
5、深入推进数字化城市建设，强化城管行政执法，城镇管理水平日益提高。
近年来，特别是年初以来，我们在民生改善方面，做了大量工作，取得了明显成效，但是与中央、省州的要求相比，与兄弟县市的发展相比，与全市人民的热切企盼相比，我们的工作还存在一定差距。市本级财力有限、土地征收拆迁工作困难较多、有些项目和工程手续复杂、进度缓慢等因素不同程度影响着民生工作的完成进度。下一步，我市将认真贯彻落实州委、州政府有关要求，继续坚持以人为本、民生优先，通过积极向上争取资金、增加本级财政投入、激活社会资本等途径，切实采取各项综合措施，进一步加大民生工作力度，积极做好2014年民生实事谋划工作，努力确保全市人民生活的更加幸福。
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