土地利用和管理整改方案四篇
为切实加强全市土地利用管理工作，坚守耕地红线，节约集约用地，规范用地秩序，保障经济发展。下面是小编整理的土地利用和管理整改方案四篇，欢迎大家参考。
土地利用和管理整改方案一
尊敬的主席，各位领导：
非常感谢各位领导在百忙之中抽出宝贵的时间对全县国土资源综合利用进行调研指导，帮助解决土地利用管理工作中存在的困难和问题，这是对我局新一届班子成立以来全县国土资源管理工作的关心和厚爱。在此，我代表局班子成员和全体干部职工对各位领导3天以来的辛勤工作表示衷心的感谢！
下面，我从三个方面向各位领导简要汇报一下**县近年来的土地利用管理工作情况，不妥之处请批评指正。
一、近年来土地综合利用及管理的主要做法及取得的成绩
近来年，**县国土资源局始终坚持把保障发展作为第一要务，努力为全县经济社会发展提供充足的建设用地，特别是去年新班子组建以后，高度重视各项管理工作，先后研究出台了《**县土地收储交易管理委员会议事规则》、《**县矿产资源管理委员会议事规则》和《**县国土资源局党组议事规则》等一系列制度，实施了廉政文化进机关、创先争优、四评四亮等多项活动，从制度建设、廉政建设、队伍建设等方面进一步加强了管理，为扎实做好国土资源管理工作奠定了坚实的基础。
（一）以规划为龙头，科学修编土地利用总体规划，积极化解建设用地供需矛盾。修编土地利用总体规划是从根本上解决我县建设用地供需矛盾和拓展**未来发展空间的关键所在。为使新一轮更加符合**发展要求，从我县实际出发，在规划时尽量做到“两保”共进，在坚守全县108万亩耕地的同时，重点突出“三保一控”：一是规划7600余亩作为县城建设用地，确保县城建设的用地需求。二是为贯彻落实县委、政府提出的工业强县战略，优先解决工业发展的用地需求。在修编工作中，规划5600余亩作为矣腊工业园区建设用地，3000余亩作为大同工业园区建设用地。三是规划1000余亩作为县城至矣腊工业片区二级煤运专线建设用地（含城区段占地）。安排800多亩作为五龙集镇及景区景点建设用地，确保了交通、旅游等重点项目的建设用地需求。四是控制农村居民点建设用地规模，结合新农村建设和“866”工程的实施，引导农村宅基地建设从分散型向集约型方向转变。至2016年2月，县级规划和丹凤镇土地利用总体规划经省政府正式批准实施，为我县土地利用总体规划、城市总体规划、工业规划的衔接统一，为**加快科学发展、实现率先发展奠定了良好的基础。
（二）坚持向上争取和内部挖潜相结合，努力解决无地可用难题。2000年至2016年7月，全县共完成上报审批建设用地面积亩，保障了通源大街、文笔大道、324线、通源大街片区、师弥线、两污、昆钢120万吨焦化厂和60万吨镍合金等重大项目和城市建设发展用地。根据年初统计，今年我县共有34个建设项目计划开工建设，总用地面积亩，经过多次督办，还有很多项目无法备齐报件支撑性材料，不具备上报条件，按照市国土资源局要求，各项目报件必须于7月底前报完。经过我们认真梳理，到期可完成上报的项目共有16个，总面积2288亩，截至目前，已批回60万吨镍合金建设项目和战略装车点两个项目，批回面积612亩。二是内部挖潜调剂指标。积极实施城增村减挂钩项目亩，解决了**县荣海新区笔架山路、**县荣海新区道路建设等重点项目用地，一定程度上缓解了占补指标难的问题。
（三）严格执行耕地占补平衡制度，加大耕地开发整理力度。 2000年至2016年，先后从省、市争取资金万元，对彩云、雄壁、丹凤（原大同镇）3个镇的土地实施开发整理，整理面积31330亩。通过整理，共新增耕地万亩。其中；2016年开发整理的彩云红土、槟榔项目属省级投资，总投资2200万元，开发整理面积万亩，该项目于去年11月底竣工，正报省级验收。今年2月开工建设的彩云长街、拨云开发整理项目属市级投资，同时也是今年我县的五定投资重点项目，总投资1476万元，整理面积6600余亩，已于5月底竣工，目前正做竣工结算，是我县今年启动较早，完成最快的五定项目。
（四）严格执行建设用地预审、农用地转用和土地
3 / 11 征收、具体建设项目等审批事项的会审制度。认真执行土地利用年度计划和新增建设用地计划，在征地工作中，严格坚持“两公告、两听证、一登记”制度。2000年以来共审批建设用地亩，兑付征地补偿费万元，补偿率达100%，既保障了**县经济社会发展对建设用地的需求，又保障了农民的全法权益。
（五）建立公开、公平、公正的土地市场，垄断土地一级市场，切实维护好土地出让交易。根据土地市场供应需求情况，2016年以来，全县共供应土地137宗，面积亩，其中出让118宗，面积亩，收取出让金亿元；划拨供地19宗，面积亩。收取的出让金已全部缴入财政专户，按国家收支两条线的规定进行管理使用。
（六）严厉打击土地违法违规行为，坚决维护正常的土地管理秩序。完善土地违法违规行为发现机制、部门联动查处机制，强化土地违法问责制。2016年以来，在全县先后开展了查处土地违法违规案件专项行动、土地执法百日行动、卫片执法检查、国有土地使用权出让专项清理等专项行动，立案201宗，拆除违法建筑物2985平方米，通过整治，全县土地违法案件明显减少。
土地执法今年还有一个重要的事就是卫片执法，2016年卫片执法检查处理结果已经公布，我们县原海副县长受警告处分。2016年卫片执法检查最终提取的图斑是36个项目，83个图斑，总面积3600多亩，难处理的有1700多亩。
（七）加强私人建房管理。2000年以来，我县审批农村建房面积亩，办理证书84169本，共涉及8000户村民，基本满足了农村建房的需要。
二、土地综合利用管理存在的问题和困难
一是建设用地报批存在的主要问题。第一个问题是支撑性材料组织不全的问题，虽然各用地单位提出了用地申请，但基本上材料组织不齐，不全，2月份我们发了一次涵，把需要提交的材料清单通知各单位，但一直提供不了，到4月份，申副县长主持召开会议督办，要求5月15日前必须提供，但是大部分单位材料提供不全，材料提供不全我们就无法报出去，这是一个主要的问题。第二个问题就是这些项目当中很多是资金势力不足，根据我们掌握的情况，大部分项目连报批的经费都不足，有很多业主甚至还不知道用地报批还要钱，以为做个报件报上去就批了，有的以为只要一小点钱，实际上用地报批需要的钱比老百姓的征地补偿还高，我们现在总的测算，用一亩地，成本要11万元，11万当中水田万一亩给老百姓，另外将近7万元是上报审批费，交国家的税费比付给老百姓的还高。很多人不知道，以为只要把老百姓的付掉就行，所以很多单位报批经费筹集不起来。第三个问题是我们大的招商引资项目按优惠政策执行后，无钱报批，象金光集团与我们县订的合同是6万元一亩，我们补5 / 11 偿老百姓基本上就是5万元一亩，直接导致没有报批费用。还有农特产品加工园是5万元一亩，老百姓的补偿掉以后，连做中介组织的钱都没有，从财政局了解到的情况，我们去年财政土地出现赤字，本来我们每年土地尽交财政一两千万元，但去年算账说我们没交过钱，实际情况是，我们交过钱都用来弥补这些大项目不足的报批经费，单金光集团我们交省的钱就贴掉1千万元，交县的和市的还没有，交省的新征费，我们**14元一个平米。征地管理3元一个平米，就是17元一个平米，一亩地就到1万元还零点，新增建设用地报批最严重就是这一问题，报批经费不足，招商引资项目一优惠就连报批的经费都没有。第四个问题是低地价招商引资政策还导致一些项目大规模圈占土地，浪费了宝贵的土地资源，增加了国土局实施土地管理法律、法规的难度，这方面**有几个典型的项目，例如王国饮料、白马山水泥厂、鑫铝陶瓷厂等项目。
二是2016年卫片执法的问题。 2016年卫片执法检查监测总面积3600多亩，核实下来比较难处理的有1700多亩，主要集中在几个项目，一个是镍合金项目1000亩，卫片监测到1050亩，多出的50亩是在周边修了基耕路，1050亩准确的说全部都是违法用地，都是批文在后，监测在前。另外一个是农特产品加工园，大概有500亩左右，也是先建后批。第三个项目是高良水电站210亩，批文只有70亩，有130亩没有批文。第四个项目是矣腊工业园区3号路130亩，2016年被问责的是1、2号路。除上述项目之外的，就是一些比较小的项目，菌子山停车场，职校的农家学校，大都洗煤场，大同3个木材加工场，1个畜牧场，蒋家坡1个斗牛场，都是违法用地，7月31日前要求报最终结果，有两处要进行强制拆除，一处的大都洗煤场扩建的部分，另一处是大同几个木材加工场，其它的项目只能是完善手续。对于这些问题，前次陈副县长调研时我们也作过汇报，对大项目只能完善手续，对部分小的项目只能作拆除处理。
三是土地执法的问题。现在我们在土地执法上的力量比还比较较弱，去年“”事故后，矿山执法力量得到加强，但土地执法较弱，另外一个问题是执法经费紧缺，去年招了25个人，虽然县委出台过一个文件，但到了县政府会议就没有了，导致我们的经费紧缺，去年的经费是市局拨了80万元，一年基本要100多万元。还有一个问题是历年欠缴土地出让金清收的问题。根据我们的梳理排查，总共欠帐4600多万元，我们已与检察院联合执法，加大清缴力度，目前催缴通知已发至6家欠账单位。但估计要全部收回难度仍然很大。
四是占补平衡难的问题。按照土地用地报批占用耕地要补充的要求，07年以后我们就没有开发过自已的项目，2016年到2016年我们实施的都是省级和市级项目，市级7 / 11 目我们有30%的指标，截至目前，原来的所有指标已全部用完，已没有占补平衡指标，今后新报的项目将没有占补平衡指标，形势非常严峻，面临着买指标的问题，下一步必须启动一个县级项目来增加我们的指标，启动项目又没有开发整理经费，去年以前，我们每一个项目都足额收取了开垦费，去年单位进入非正常状态以后，就没人管这件事，从镍合金到农特产品加工园就没有收取开发复垦费，就占用了我们原来的存量指标，要新建项目就没有资金来源。
五是城区存量建设用地的收购储备不规范的问题。一些单位和企业在盘活存量建设用地时，并未将土地按照省、市土地收购储备制度交由储备交易中心收储，而是委托收购储备交易中心进行挂牌出让。部分乡（镇）在集镇建设中，未将国有建设用地交由收购储备中心挂牌出让，擅自拍卖国有土地，收取的土地出让金不缴入财政专户，比如五龙乡在小集镇开发建设过程中，就自己处理了部分土地，卖出的钱全部用了，最后又要求我们给他们办理土地使用证，我们又没钱给他们办，今年还以政协提案人大议案的方式要求我们给他们办证。由于这些程序不合法，国土局不可能违规为这部分国有土地竞得者办理用地手续，间接影响社会各界对国土部门的评价。
六是私人建设的问题。第一个问题是农村居民建无没有规划、杂乱无序。全县农村建房基本上没有统一规划，集中建设，群众建房选址多数选择在自家的承包地或交通较为便利的村道两侧，在人中密集的村寨建造房见缝插针，寸土必争。呈现分散杂乱的状态。既占用了大量土地，又影响了村容环境和居住环境的美观。第二个问题是随意性强。目前一些群众法制观念淡薄，一旦筹措了资金，就择日而动，想盖就盖，随意性强，导致不批就建、少批多占现象时有发生。第三个问题是单位干部职工，私下买卖土地建设的情况较为突出，监管难度很大，象城区周边都不同程度的存在。
三、完善对策及相关建议
国土资源管理工作业务量大，程序复杂，法律法规规定的时限较长，对这些情况，社会上还有很大一部分人不清楚，不理解，都认为是我们的工作不到位，希望通过这次政协领导的调研，能对我们的各项工作开展创造一个新的平台，也请各位领导帮助我们向县委、政府及社会各界呼吁，让更多的人关心、理解、支持国土资源工作。我们也将以这此调研为契机，进一步强化措施，多点突破，努力开创土地管理工作新局面
一是加大报批力度，全力保障项目建设用地。在依法报批建设用地的同时，提高建设用地供应意识，将建设用地供应视为保障投资者权益的一个重要手段，多方筹集资金，加强督办力度，力争今年的报批用地任务全面完成。
二是加强节约集约用地意识，进一步提高节约集约9 / 11 用地水平。在招商引资过程中，要有强烈的投资强度意识，确保引进项目达到国家和省规定的投资强度要求。严禁突破国家和省规定的用地定额指标供应土地，着力改变按照项目投资者要求供应土地的传统做法，对一些小项目，呼吁政府，尽量不采取低价招商的办法引进。同时，继续加大对欠缴土地出让金的催缴工作，确保欠缴资金早日入库。
三是加强土地执法力度，规范全县国土资源管理工作制度。一方面是对历史遗留下来的违法用地进行全面清理，严肃查处国土资源管理工作中的违法、违规、违纪行为，特别是加大对城区违法滥建行为进行清理，确保县城品位不断提高。另一方面是充分吸取2016年卫片执法工作的经验教训，认真做好2016年土地矿产卫片执法工作，对疑似违法用地加强和省国土资源厅等有关部门的对接，把工作做细、做实、做早。对确定的违法用地，抓紧时间完成报批手续，确保今年的卫片执法不被约谈、问责。
四是进一步提高建设用地土地利用效率。加大对闲置土地的清理力度，切实制止囤积土地行为。严格执行法律规定，对超过出让合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，足额征收土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对投入不足、开工不足等低效用地，加强 “腾笼换凤”、“退城进郊”等政策的研究，对于让出土地给新项目使用的单位给予相应的奖励。 五是推进农村集体建设用地的节约集约利用。在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地，按规划稳妥开展农村集体用地整理，改善农民生产生活条件。农民住宅建设要符合镇（乡）村规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，给予奖励和补助。严格执行一户一宅政策，控制农民超用地标准建房，逐步清理历史一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。
土地利用和管理整改方案二
为切实加强全市土地利用管理工作，坚守耕地红线，节约集约用地，规范用地秩序，保障经济发展，根据孙绍骋同志在全省土地利用管理专题研讨班开班仪式上的讲话精神，结合我市实际，提出如下意见：
一、认清形势，树立土地利用管理新理念
当前，全市土地利用管理工作形势严峻、矛盾突出。一是土地供求关系紧张，今年全市提出地区生产总值增长13%，城镇化率提高2.5个百分点的目标，新增建设用地需求仍在5万亩以上，省分配我市年度土地利用计划为6800亩，缺口非常大。二是耕地保护难度加大，XX年耕地质量等级成果数据显示，全市1247.38万亩耕地中，高等地504.66万亩，中等地742.72万亩，没有优等地。个别县区耕地后备资源不足，耕地占补平衡困难重重，保持耕地数量稳定和质量不降低的难度日益增大。三是批而未供土地面积较大，截至今年6月底，全市XX-XX年度批而未供土地面积达53977亩，是六年年均批准用地面积的2.13倍，个别地块拖延多年仍未得到处置利用或完善供地手续。四是节约集约用地水平不高，全市建设用地地均GDP约为0.69亿元/平方公里，仅占全省平均水平的30%。单位GDP消耗建设用地量为2176.42亩/亿元，是全省平均水平的3倍以上，即使“十二五”末 下降到1960亩/亿元，仍属全省最高。五是土地执法形势严峻，XX-XX年度土地卫片执法检查中，全市违法用地面积分别为2106.44亩、10518.11亩、5468.13亩，土地执法面临较大反弹压力。涉地信访问题时有发生，今年以来市级受理涉地信访问题211件，其中反映违法占用耕地进行非农业建设的156件，占74%。农村违法违规建房，破坏、浪费土地现象屡禁不止。对此，要认清形势，转变理念，围绕“守红线、保发展、保民生”的总体要求，用足用好符合我市实际的建设用地增量安排、农村土地整治、建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、低效用地二次开发、闲置土地处置等“1+5”组合政策，坚守耕地红线，积极拓展建设用地空间。大力推进节约集约用地制度建设与实施，提高土地利用效率和经营管理水平。严格土地执法监管，切实维护土地管理秩序和群众合法权益。
二、健全机制，加强城乡土地统筹利用
严格落实耕地保护责任。完善耕地保护考核制度，逐级落实保护责任。认真执行基本农田保护条例，层层签订基本农田保护责任书，落实到农户、地块，设立永久性保护标志，逐步实现信息化管理。加大高标准基本农田建设力度，逐步增加优质耕地面积。严格执行耕地占补平衡制度，禁止占多补少、占优补劣。
加大土地综合整治力度。科学编制整治规划，有计划、有步骤的实施一批“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”成规模的土地整理项目，每年整治耕地不低于10万亩，到2020年累计整治100万亩。
规范推进城乡建设用地增减挂钩。坚持科学规划、因地制宜、循序渐进、规范实施的原则，完善增减挂钩推进机制，严禁安置区擅自变动位置、超范围用地及搞经营性房地产开发等损害农民利益的行为。严格落实留地安置政策，确保不低于15%的增减挂钩指标用于农民生产、生活、住宅和农村基础设施建设。坚决扭转片面追求建设用地指标的倾向，项目区内节地率不超过50%，安置区容积率不超过1.0。经批准节约的指标调剂到城镇使用的，土地增值收益必须及时全部返还农村，挂钩指标用于城镇经营性用地的比例不得低于40%。坚持先建新、后拆旧，拆旧区腾出的土地首先复垦为耕地，并按有关规定严格验收。
三、多措并举，大力推进节约集约用地
严格执行土地使用标准。实行区域和项目差别化管理，对超出用地标准的坚决核减用地面积，对符合标准但用地面积较大的项目，探索实行分期供地。进一步提高工业项目用地准入门槛，新建工业项目投资强度市区不低于260万元/亩，各县不低于200万元/亩。对投资额3000万元以下或者用地面积小于20亩的新建工业项目原则上不予单独供地。新建工业项目建筑容积率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，绿地率一般不高于15%，行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%，对行业无特殊要求的新建工业项目，一般应建造3层以上多层厂房。对同一企业所使用的土地中有部分土地尚未建设或已建成但投资强度低于规定标准的，不予安排新的项目用地。除公共租赁住房外，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
提升土地资源市场配置水平。除军事、社会保障性住房、特殊用地等可以继续划拨外，对交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地实行有偿使用，积极探索工业用地弹性年期出让和租赁制度。深化土地有形市场建设，尽快推行建设用地使用权网上交易。充分依托已有的国有建设用地市场，加快推进农村集体经营性建设用地有偿使用。
加大闲置土地和批而未供土地清理处置力度。认真贯彻落实《闲置土地处置办法》，规范闲置土地发现、调查、认定与处置利用程序，推进土地闲置预防体系建设。实行供地率月通报，落实处置整改措施， XX年年底前，XX-XX年度批而未供土地面积减少三分之一左右；截止每年一季度末，前3年供地率分别不低于75%、65%、40%；自XX年起，每年年底前前5年供地率总体水平达到80%以上。达不到规定标准的，坚决采取暂停办理农用地转用及征收报批手续、等比例核减用地计划指标等措施。
稳步推进城镇低效用地二次开发。对不符合国家产业政策导向、安全生产、环保要求等的产业用地；建设用地利用强度明显低于节约集约用地控制指标的产业用地；布局散乱、条件落后，城乡规划确定需要改造的旧住宅区、城中村用地等，分类施策，稳步实现挖潜低效利用土地、优化城镇 用地布局、保障新兴产业用地需求、促进产业转型升级的目标，年底盘活利用各类存量土地10000亩。通过调整城镇土地使用税、收取合同违约金等方式，提高保有环节的用地成本，形成“倒逼”机制，推动工业企业预留地、非生产用地向集约高效用地转化。鼓励工业企业利用现有存量土地采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营，积极采取协商收回、鼓励流转、协议置换等多种形式盘活利用低效工业用地。
健全考核评价与激励约束机制。以“十二五”时期单位GDP消耗建设用地下降34%为目标，积极探索实施区域建设用地集约利用考核评价，设置评价指标体系，掌握建设用地集约状况、潜力规模与空间分布，考核评价结果纳入政府年度责任目标和领导干部考核体系。开发区土地节约集约利用评价成果，作为其计划指标安排以及申请扩区或升级的重要依据。
深入开展国土资源节约集约模范县区创建活动。健全完善党委主要领导统筹，政府主要负责同志主抓，各部门协调联动，社会广泛参与的工作推进机制。党委政府不重视、组织机构不健全、工作开展不得力的县区，不予推选参评模范县区。XX年，所有县区力争全部达标，积极推选各1个县区分别参评省级模范县区和国家级模范县区并力争实现创优目标。对创建活动成绩突出的，在用地政策方面给予奖励；逾期未达标的，采取通报批评、区域限批等措施。
规范城市地下空间建设用地管理。适时出台《XX市城市地下空间建设用地使用权管理暂行规定》，开展地下建设用地使用权产权界定、地价确定等工作，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力。
四、综合监管，切实维护土地管理秩序
严格建设用地供后监管。建立土地利用动态巡查制度，以收取合同履约保证金、开竣工申报、建设项目跟踪、信息现场公示、现场核查等为手段，明确责任单位，落实专岗专人，健全巡查队伍，建立巡查档案，形成动态巡查责任体系。相关巡查结果及时通过土地市场动态监测与监管系统上传更新，切实提升建设用地供后全程监管、灵活反应能力。
严格土地执法监察。全面落实土地动态巡查责任制，分区监管，包干负责，责任到人，对违法违规用地做到早发现、早制止、早报告、早查处。坚持约谈一批、查处一批、挂牌一批、曝光一批，每季度公开调查、公开处理两起性质恶劣、社会影响严重的典型案件。突出抓好卫片执法检查整改工作，运用好土地变更调查成果，各县区违法用地比例务必降到8%以下。切实加强与相关部门的执法联动，严厉打击各类违法违规用地行为，积极推进执法监察长效机制建设，实行新增建设用地计划指标分配与违法用地情况挂钩制度和区域限批制度。
严格征地拆迁管理。坚持土地征收补偿标准合法、土地 征收程序规范、被征地群众满意的原则，切实保障被征地群众的知情权、参与权、确认权和申诉权，维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的合法权益。依法落实被征地农民社会保障资金，积极采取货币安置、就业安置、社保安置、留地安置等多元化安置方式，确保被征收土地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。
认真做好土地信访工作。加强和改进新形势下的涉土信访工作，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，建立定期通报和督察制度，完善土地信访案件统计、分析、排查工作机制，实行重点约谈、定点接访、专题接访、带案下访和领导干部包案制度，主动倾听群众诉求，及时化解涉土矛盾纠纷。对重点土地信访案件实行挂牌督办和限时办结制，加强调度，跟踪督导，确保问题得到妥善解决。
五、创新举措，提升土地储备和开发经营水平
采取多种方式储备土地。创新资金运作体制，按照专款专用、封闭管理的原则，开展多渠道、多形式的融资经营活动，经营资金封闭运行，确保储备资金专款专用。规范土地储备运作，积极协调，加强沟通，在旧城改造、退二进
三、新增用地开发项目运作中，全面落实市区两级权、责、利的关系，促进项目开发的全面进行。
土地利用和管理整改方案三
认真落实“345”学习计划，积极开展“四联五员”活动，参与“决战进百强 我要做什么”大讨论，以《宜都市国土资源局工作规册》为准则严格要求自己，按照年初工作目标和局党组工作部署，在全科人员的共同努力和兄弟科室的积极配合下，积极工作，热情服务，较好的完成了工作任务。
一、主要工作
（一）、进一步完善了土地利用批、供、用全程监管。充分利用土地市场动态监测与监管系统。规范土地市场动态检测与监管系统的内容填写、权限设置、工作流程。提高运用土地市场监测与监管平台进行批后监管的水平，发挥土地参与宏观调控有效作用。加强依法依规、全程规范建设项目用地审批管理、批后核查等。
（二）、继续推进土地有偿使用制度改革。全力服务全市重大项目建设，项目供地提速增效。科学、合理编制年度土地供应计划和土地出让计划及公告等业务工作，合理确定土地供应的总量、结构、时序，引导土地市场健康发展。严格执行建设用地供应招拍挂制度，提高市场配置资源的能力，2013年，全年共供应各类建设项目用地77宗，面积245.6356公顷。其中招拍挂出让供地64宗222.8777 公顷，土地出让总价款为5.3亿元；划拨供地用地13宗22.7579公顷。审批农村个人宅基地1200户，面积14.4公顷。
（三）、其它工作：宜都市土地收储中心的成功备案申报、基准地价更新工作成果已上报审批、工业用地成本调查工作完成初步调查并已上报部核查。同时认真撰写调研文章和信息工作，全年上报调研2篇，信息10篇，采用10篇。 宜都市荣获“全省土地节约集约利用先进县市”、宜都市国土局荣获“全国土地利用动态监测监管先进单位”称号。
二、存在问题及下一步计划
2013年度土地利用管理工作方面，取得了一些成绩，但尚存在一些不足，我们决心在今后的工作中，不断加强业务知识学习，不断提高自身素质，扎扎实实地做好以下土地利用管理工作，以促进宜都经济和快迅发展。
（一）深化土地绩效管地手段。实施工业用地效益考核评价办法，对工业园区开展用地效益评价；加强土地供应和利用管理，防止“圈地”、“囤地”；全力打好三个攻坚战，打好单位GDP地耗下降攻坚战，深入开展单位GDP地耗评估考核和土地利用绩效考核，确保全市单位GDP地耗下降8%以上；打好闲置低效用地处置攻坚战，对部分闲置时间长、闲置面积大、群众反映强烈的闲置土地实行挂牌督办，严厉打击圈地囤地行为；打好土地利用综合监管攻坚战，建立完善涵盖“批——供——用”全流程的批后监管体系，每季度通报前三年批后供地率。
（二）进一步提升节约集约用地水平。加强节约集约用地工作，争创全国节约集约用地模范县。进一步创新管理方式，实行精细化的管理；提高供地率和土地利用效率；落实土地使用标准控制制度，推动资源利用方式根本转变，促进生产空间集约高效，全面提升国土资源节约集约利用水平。
第3篇：加强国土资源管理 节约集约利用土地
加强国土资源管理 节约集约利用土地
构建国土资源节约集约利用的新机制，是针对当前“保障发展、保护资源”的战略目标而提出的，重点是要解决国土资源开发利用中的浪费与粗放问题。在实践中，应该调查研究国土资源管理与利用机制中的问题，进一步优化国土资源管理结构与资源开发利用的生产结构和布局，抓好资源开发利用的各个环节。
1.明确资源节约集约利用的两个主体与两个环节
国土资源开发利用涉及两个不同的主体:一个是对资源开发利用进行监督管理的政府部门。这是行使资源开发利用监管权力的行政主体，是对资源开发利用进行宏观调控和提供服务的职能部门。另一个是从事资源开发利用活动的企业或个人。这是资源节约集约利用的行为主体，是实施宏观资源调控政策、从事资源开发利用的经济实体。行政主体是资源利用的管理者，行为主体是资源利用的实施者，前者对整个机制的建构、运行起着决定和导向作用，而后者的行为是资源节约集约利用的关键。
资源开发利用活动存在于生产与消费这两个不同的环节。生产过程中应更注重资源的集约利用，侧重转粗放为集约的生产方式，注重技术创新与生产工艺改造，提高单位资源利用效率。消费过程中则以节约为主，减少浪费。
2.理顺资源节约集约利用行政主体的职能关系
国土资源节约集约利用的行政主体实际是一个庞大而复杂的综合系统，横向涉及许多相关职能部门，纵向涉及从国家到地方的不同层级。部门之间、部门内部、上下级之间构成了资源管理系统内既独立又融合的相互制约关系。国土资源节约集约机制的构建，首先要在国土资源管理系统各部门之间、各部门内部、上下级之间建立起分工明确又有机协调的组织运行结构，既要明晰权责，又要分清主次。出现部门职能交叉与矛盾时，要建立有效的协调机制。在土地资源配置中，常出现各部门土地利用规划交叉、重叠等问题，就需要建立部门之间、土地规划管理层级之间的统筹与协调机制。
3.规范和引导资源节约集约利用行为主体的行为
行为主体对资源节约集约利用的认识、行为、经营方式等，直接决定着资源利用的水平。对企业的经营方式，资源管理部门并不能进行强制性约束，但可以通过行政、立法等手段加以规范和引导。还可以采取宣教、奖惩等措施，调动行为主体节约集约利用资源的主观能动性，使其在追求经济效益的同时注重社会效益和环境效益，自觉承担企业法人以及公民应承担的责任和义务。
4.完善国土资源节约集约利用的制度
一、行政规章制度。通过完善合理的行政规章，明确资源利用的管理、实施、监督等责权分工，理顺资源管理同级部门之间、上下级之间的职能与利益关系。
二、政策调控制度。与行政及立法手段相比，政策措施更富时效与高效。如通过科技创新与人才激励政策、税收奖励政策、循环回收利用奖励政策等等，鼓励和促进行为主体加大科技、资金、人员等投入，鼓励对资源回收与循环利用，实现资源利用全过程的集约化。
三、宣传教育制度。人是国土资源节约集约利用机制的主体。一方面要将资源与环境、可持续发展等内容纳入大中小学必修课程；另一方面要深入企业、社区加大宣传力度，形成全社会节约集约利用资源的自觉行为。
过渡得很合理！
希望作者不要放弃自己的写作！
关于报送钦州市2011年第四季度 土地利用和管理形势分析的函
广西壮族自治区钦州市人民政府
2011年12月 日
国家土地督察广州局：
《关于配合做好华南地区2011年第四季度土地利用和管理形势分析工作的函》（国土督察穗函„2011‟123号）收悉。我市高度重视，及时组织相关部门对全市的土地利用和管理基本态势及下一季度趋势进行分析和研判，形成了分析报告。现将有关情况函复如下：
一、钦州市第四季度土地利用和管理基本态势
（一）土地利用动态分析 1．建设用地审批情况
到目前为止，自治区国土资源厅下达给我市的新增建设用地指标1176.881公顷，其中计划内新增建设用地指标388.68公顷，自治区追加新增建设用地指标788.201公顷。目前，我市已组织上报80宗建设用地报批材料，共涉及新增建设用地1176.881公顷，农用地1002.5421公顷（耕地345.1392公顷）。截至目前，我市获批准新增建设用地1126.5604公顷（含去年上报今年批准项目，其中批准农用地转用1062.0201公顷，批准建设占用耕地475.6906公顷），与2010年第四季度相比，同比增长29%；与2011年第三季度相比，环比增长333%。
2.建设用地供应情况
截至2011年12月14日，我市第四季度实际供应面积365.5621
公顷，供地总量同比减少32.25%，环比增加74.7%（住宅用地供应面积120.0415公顷，住宅用地供应总量同比减少23.58%，环比增加38.72%；工矿仓储用地126.3243公顷，工矿仓储用地供应面积同比减少43.97%，环比增加147.8%）。
3.耕地补充情况 （1）实际补充耕地情况
截至2011年第四季度，我市获批准建设占用耕地475.6906公顷。批准占用耕地的建设项目全部使用我市经自治区国土资源厅验收确认的土地开发整理项目逐一进行占补挂钩，全部实现先补后占，我市实际补充耕地475.6906顷。
（2）土地整理、复垦、开发项目竣工情况
截至2011年第四季度，我市钦南区丽光华侨农场、钦北区大垌镇江表村等218个市级土地开垦项目、浦北县大成镇较车村农试站67个土地开垦项目已经自治区国土资源厅批复，确认新增耕地480.9295公顷。
今年，我市继续扎实有效地推进了土地开发整理工作：一是认真做好康熙岭镇、平吉镇两个国家级土地整理项目和久隆镇自治区级土地整理项目等3个已竣工项目的验收工作；二是切实推进青塘镇新村、榃甫村土地整治项目等9个在建项目建设任务；三是加快推进大寺镇土地整治项目和新棠镇土地整治项目等2个项目的开工建设工作。
为进一步推进我市整村推进土地整治工作，根据自治区国土资源厅关于做好2012年整村推进土地整治项目的有关要求，结合我市实际，通过实地踏勘论证，精心组织申报13个2012年整村推进
土地整治项目。其中，钦南区1个，钦北区5个，灵山县3个，浦北县4个，项目实施总面积7339.36公顷，预计可新增耕地总面积249.83公顷，预计投资总额27541.13万元。
2012年，我市计划实施市级土地开垦项目600公顷，争取在2012年内确认为新增耕地。
（二）建设用地供应总量环比涨幅较大，供应结构和布局基本合理，供需关系矛盾突出。建设用地供应总量上，我市2011年第四季度国有土地供应面积365.5621公顷，同比下降32.25%，环比上升74.70%。工业用地和住宅用地供应总量比例为1.05︰1，同比分别下降43.97%、23.58%，环比分别上升147.80%、38.72%。表明今年第四季度出让的商业住宅用地、工业用地的结构比例基本合理，但对比去年，今年第四季度工业用地和住宅用地供应均有所下降。保障性住房供应方面， 2011年第四季度为12.0491公顷，2010年第四季度为38.6015公顷，同比虽然有所下降但仍能按照供应计划满足我市保障性住房用地需求，在发展工商业的同时，还保障了民生需求。
（三）闲臵土地。一直以来，我市都十分注重闲臵土地处臵工作，重视土地招标拍卖挂牌出让之后土地建设情况，严格要求受让人按照《国有建设用地使用权出让合同》进行开发建设，并核发《建设用地批准书》，对出让土地长期追踪，有力地避免出现闲臵土地，合理高效的使用土地，提高了土地利用率。
（四）执法监察工作成效显著，但基础性工程项目违法占地和农村村民违法占地建房现象仍然严峻。今年，我市在国土资源部的统一部署，在自治区国土资源厅的指导下，扎实开展2010年度土
地矿产卫片执法检查工作及清理高尔夫球场、清理2011年违法违规用地工作，查处一批违法违规用地行为，有效遏制违法违规用地进一步蔓延。但是，随着我市经济社会快速发展，资源供需矛盾仍然比较突出，违法违规用地反弹的压力进一步加大，特别是各类重大基础设施建设项目违法占用大量土地及耕地，违法用地面积呈上升趋势，国土执法形势依然十分严峻。截至2011年12月10日，我市共发现土地违法案件169起，符合立案条件立案的159起（含卫片执法检查立案），涉及用地面积346.86公顷，制止10起，查处结案154起，收取罚没款1161.02万元，拆除建筑物31632平方米，没收构建物50216平方米，立案率、制止率均达100%，结案率96.85%。
（五）制度建设创新及取得的成效。
我市认真贯彻《国务院广西北部湾经济区发展规划》和《国土资源部广西壮族自治区人民政府关于共同推进广西国土资源工作促进广西经济社会发展的合作备忘录》，围绕构建保障和促进科学发展新机制，积极组织开展“工作创新年”活动，加强对国土资源热点，难点和重点问题的研究，进行了管理制度方面的改革“先行先试”工作，有效提高了管理服务水平。
1．创新用地保障机制,有效保障用地。创新土地“征转分离”机制，拓宽建设用地保障途径；创新用地指标分配方式，房地产项目用地指标通过增减挂钩项目获得的周转指标中解决，推进城乡建设用地增减挂钩工作；组织实施用地动态保障机制，按项目建设规划总平和建设进度安排，分期保障建设用地指标，实行动态的建设用地保障，使有限的用地指标，发挥了最大限度的保障作用，有效
促进了“项目落地”和开发；开展土地利用总体规划实施动态监测试点研究，获国土资源部列入“全国土地利用总体规划定期评估和适时修改试点”，并被自治区国土资源厅确定为“广西土地利用总体规划实施动态监测试点城市”，为今后土地利用总体规划的修改和调整创造政策条件。
2．创新规范管理制度，填补政策空白。研究就业用地开发规范，组织起草《钦州市农村集体经济组织就业用地开发管理办法（试行）》，填补了集体土地流转政策空白，将有效破解失地农民长远生计难题；研究围填海造地管理，组织起草的《钦州市围填海造地用地管理暂行办法》，得到了自治区围填海造地立法调研组的充分肯定；规范临时用地管理，组织起草了《关于加强临时用地管理的通知》，并获批准实施；规范设施农用地管理措施办法，组织起草了《关于明确我市设施农用地管理有关问题的通知》；规范改变土地用途管理，组织起草了《钦州市国有建设用地改变土地用途管理暂行办法》，规范改变建设用地用途暂行办法。研究制定《钦州市关于部分工业项目享受土地出让价格优惠政策的实施意见（试行）》，促进了招商引资和产业发展。
3．创新优化业务流程，提高服务效率。创新国土资源驻政务中心窗口审批方式，实行审批关口前移，前臵土地评估和土地权属调查办理程序，优化了审批环节，提高了行政效能；创新国土资源交易方式，钦州市国土资源网上交易建设方案已进入到软件系统开发、硬件设备购臵招标等工作阶段，各项工作走在全区前列；创新保税港区土地管理方式，提高工作效率。
二、当前国土资源面临的主要形势和困难
2011年是“十二五”规划的开局之年，机遇与挑战并存，转方式、调结构、惠民生的任务将更加艰巨，国土资源管理面临保障发展和保护资源的两难局面和双重压力，一方面，经济社会发展对资源的需求在相当长一个时期呈现刚性增长趋势；另一方面，土地调控要求越来越严，国土资源监管标准越来越高，国土资源管理的任务艰巨繁重。
（一）耕地保护压力大
随着人口的增加和经济的发展，我市耕地保护形势日趋严峻。一是城镇扩张、基础设施建设和工业发展不可避免占用耕地，综合考虑钦州市土地利用总体规划确定的目标规模、城镇化发展进程以及近年来我市经审批建设项目占用耕地情况，预计“十二五”期间，我市经济社会发展需占用耕地约2880公顷，耕地面积要保持在230000公顷。据调查，2010年末我市实有耕地面积243600.2公顷，其中纯耕地面积212407.83公顷，可调整耕地面积31192.37公顷，可开发补充耕地约14000公顷，耕地补充缺口3592公顷，耕地保护有较大压力，难以达到“十二五”耕地保护目标。而且我市耕地后备资源总量不足，主要分布在偏远山区，通过开发补充耕地的潜力十分有限，耕地占补平衡形势严峻，二是耕地撂荒比较严重，农业结构调整导致耕地面积减少，且望天田所占比例较大，灌溉设施不齐全，严重削弱了粮食生产能力。三是在实行耕地占补平衡制度中，由于缺乏对占用和补充耕地质量的评定措施，对补充耕地的后续培肥等缺乏监管，耕地总体质量逐步下降问题没有得到有效遏制。
（二）建设用地供需矛盾日益突出
受国家宏观调控政策的影响以及土地利用总体规划控制指标和年度计划指标的严格约束，我市建设用地供需形势更加严峻。一是靠投资拉动，对用地指标依赖性较大，如交通等基础设施用地需求比较大，据统计，2006-2010年交通基础设施用地占新增建设用地超过15%。二是根据“十二五”规划，至2015年我市城镇化目标为城镇化率达到50%，但按目前35%的城镇化率测算，每年至少需要1000公顷左右的建设用地才能保证城镇化用地需求。
（三）土地供应和开发利用情况不够理想。主要是工业园区（集中区）规划占地面积过大，土地开发利用程度低，园区产出强度低于同类产业园区平均水平。
（四）违法违规用地保持较大压力，国土执法形势不容乐观。一是各类重大基础设施建设项目违法占用土地面积及耕地均较大，以2010年度土地卫片执法检查发现的违法用地为例，全市省级以上重大基础设施工程项目违法用地4宗（如：灵山至合浦二级公路、邕宁至浦北二级公路浦北段，钦北、钦防高速铁路），违法用地面积达4064.53亩（其中耕地面积为940.36亩），占全市违法用地面积的84.44%；违法占用耕地占全市违法用地占用耕地的83.88%，占全市实际新增建设用地占用耕地的15.09%。二是农村村民违法违规占地建房居高不下，要从根本上解决必须从国家层面出发，加快城乡规划工作进程，修改完善相关法律法规。
三、用地需求预测
据统计，2012年我市新增建设用地需求量为10458.901公顷，是2011年自治区下达计划内新增建设用地指标388.68公顷的26.9倍。其中自治区以上审批、核准、备案的项目预计需新增建设用地
4995.53公顷，市县审批、核准、备案的项目预计需新增建设用地5463.371公顷。
由于自治区用地指标管理政策的调整，其中由市县审批、核准、备案的项目将会挤占市级用地指标，使本来已经紧张的用地指标供需矛盾更加突出。加上我市2012年中马钦州产业园区、滨海新城、石化园区、河东工业园区、进口资源加工区、县区工业园区等重点开发区域的建设力度将会进一步加大，2012年我市面临的土地供需矛盾将更加突出。
四、意见和建议
（一）由于自治区下达给各市的计划内用地指标较少，难以满足重大项目用地需求，为确保项目建设依法、依规顺利开展，建议凡是列入自治区层面统筹推进重大项目，均由自治区统筹解决项目所需用地指标，加大中马钦州产业园区的支持力度。
（二）我市以丘陵地为主，耕地后备资源不足。随着我市社会经济快速发展，工业化、城镇化和重大基础设施项目、重大工业产业项目建设对用地的需求量将大幅增加，而我市可以开发利用的耕地后备资源十分有限，耕地占补平衡的压力越来越大。请求统筹保障我市自治区层面统筹推进重大项目的耕地占补平衡需求。
（三）基本农田保护基础经费短缺。为有效防止违法占用耕地和基本农田行为的发生，我市各县区均建立了耕地保护日常巡查机制。我市各级财政虽然已将耕地和基本农田保护专项经费列入财政预算，但由于没有多渠道的筹集方式，自治区也没有下达基本农田保护专项资金，影响了保护责任和措施的落实，保护成效难以巩固。
（四）建议自治区统筹建立与有关部门、重大项目业主参加的
用地报批共同责任机制，对国家级、省级重大项目建议用地报批落实共同责任。
（五）目前农村居民违法占地建房形势比较严峻，整改查处难度很大。建议从国家层面研究解决农村居民建房办证难、查处难的等有关问题。
（六）建议自治区出台相关政策，适当提高工程监理费，落实一定的项目管护经费，以利于制订项目管护的责任、制度，建立项目管护的长效机制。我们认为，类似湖北省以5元/亩的标准落实项目管护经费的做法值得借鉴。
（七）为使今后的土地开发整理项目招投标工作继续健康有序发展，对确有必要分标的，建议自治区国土资源厅出台土地开发整理项目分标段公开招投标相关指导性文件。
附件：土地利用和管理形势观测指标调查表
二〇一一年十二月十五日
