夯实基层信访工作 构建和谐发展环境
----黑石川乡处理碳化硅污染信访案纪实
近年来，黑石川乡党委、政府从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识信访工作的重要性和必要性，积极适应新形势，大胆实践，努力探索，切实在全乡形成了“党政挂帅、综治协调、部门联动、依托基层、各方参与、认真调处、妥善化解”的工作格局，社会大局和谐稳定，经济和社会各项事业发展势头良好。特别是2010年4月妥善处理黑石碳化硅厂污染庄稼一案，乡村两级干部动真心、抓实效，及时化解了企地矛盾，得到社会各界的一致好评。
一、抓调研，吃透矛盾实情。人心稳定是最大的稳定，人心和谐是最大的和谐。为了确保矛盾纠纷处理有的放矢、一步到位，乡村两级干部采取关口前移，进社入户，横向到边、纵向到底的拉网式排查。一是认真调研引发矛盾的因素。在多次入户调查、现场勘查之后，我们初步了解到引发此次矛盾纠纷的因素主要是碳化硅厂没有及时启动环保设施，致使碳化硅厂周边庄稼受到轻度污染，但不影响庄稼收成。双方为赔偿事宜起了争执，黑石村村民因此封堵碳化硅厂大门。二是准确查摆矛盾焦点。我们在集中排查过程中对群众的各种意见看法进行了及时梳理归类，了解到黑石村群众封堵厂门，重点在于对黑石碳化硅厂赔付资金数额不满意，争执焦点在于钱而不是污染问题本身。及时找到症结所在，为下一步妥善解决矛盾找准了工作方向和着力点。
二、抓引导，整合矛调力量。化解民间矛盾纠纷，不下功夫不行，不付出真情不行。我们着重突出“五带”机制，即带着党性工作、带着良心工作、带着感情工作、带着责任工作、带着目标工作，从组织上、纪律上、保证了矛盾纠纷排查调处工作的顺利实施。及时研究成立了以乡党委书记任组长，专职副书记任副组长，工业企业、土地、信访、维稳等部门分管领导为成员的领导小组，组建了8名兼职信息员、调解员、法制宣传员队伍，集中力量解决此信访案件。想方设法解决工作中遇到的困难和问题，努力从人财物上予以保障，始终做到劲头不减，工作不松、队伍不散。让群众和厂商在第一时间感受到案件的关注度，努力赢得双方的信任，为做好调解工作提供重要保证。
三、抓宣传，营造矛调氛围。重点抓好社会舆论引导和相关政策宣传，进一步强化矛调干部的责任意识，树立了稳定压倒一切的思想，为群众送去解决矛盾的第一手资料，从而形成了全乡上下齐抓共管的良好局面。一是入户宣传支持企业发展的政策。帮助群众积极树立大局意识、发展意识，引导群众要站在全乡经济、社会事业发展的高度，正确处理集体、个人和厂方的关系，努力打造亲商之乡、安商之家、富商之地，营造要素汇聚的洼地、人才汇聚的高地、商务成本的盆地和经济效益的宝地，为
黑石经济社会发展提供强有力的支撑。二是算好对比账。黑石乡农业基础薄弱，靠天吃饭的不利局面还没有根本转变。农民就地务工既可以增加现金收入，又能兼顾发展农业。通过调查，发现参与这次堵门的群众部分是在厂里工作，但因为不满工作条件盲目参与到这次事件中来。我们多次登门拜访，用事实说话，让数字说话，近年来黑石村民在碳化硅厂就业的人数达120余人次，劳务创收180万元左右，每年为村里捐赠的公益物资达数万元，综合带动效益明显。如果群众长期封堵厂门，既不利于企业发展，也严重影响部分群众增收，可谓是两败俱伤。三是印发宣传材料。我们邀请相关专家设计印制了图文并茂的法律宣传材料，通过学生向家长宣传相关的政策法规，进一步说明乡党委政府是在为民谋利，协调解决此事也是为黑石大局发展做贡献，广泛宣传乡矛调中心的工作宗旨、意义、任务及运作方式，使百姓了解中心、认识中心、信赖中心，不断扩大矛调中心的社会影响，为群众和企业营造一种“有矛盾找中心”的浓厚舆论氛围，为矛盾双方吃上一颗定心丸，也为今后矛盾纠纷调处营造良好氛围。
四、抓重点，寻找矛调突破口。结合此次案件实际，坚持群众路线，把握政策尺度，抓住重点，寻找突破口，带着感情深入耐心地做群众的工作，使我们的工作由被动向主动转化，由群众不信任向支持配合我们的工作转化。
一是抓住重点，牵牛牵住牛鼻子。找准群体上访的带头人和组织者，集中做好挑头人的工作。安排两位在群众心目中威信高、调解方法多、方式灵活的老干部重点做好几个带头人的说服教育工作，动之以情、晓之以理、教之以行、喻之以法，以情动人、以理服人、以法育人，营造了“互敬、互谦、互让”的氛围，让矛盾进一步得到平息。二是分清主次，不一概而论。认真分析上访群众中哪些是强硬派，哪些还犹豫不决，哪些是旁观者，随风而动。并指派干部根据不同心理状态有针对性地分别做工作，及时收集汇总民意，提出调整、完善政策措施的建议，防止决策不当引发不稳定因素。努力做到拍板要想到稳定，决策要考虑和谐，把工作重点从事后处置转到事前预防上来，从单纯治标转到源头治本上来。
五、抓协调，搭建矛调平台。将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。坚持教育疏导和依法打击相结和，运用教育、疏导、沟通、协商、调解等方式，对群众的不满情绪进行积极疏导和化解，从讲政策、讲法律的角度对群众进行解释、劝服、教育，防止事件进一步扩大和激化。一是问题急刹车，矛盾冷处理。为避免矛盾升级，我们坚持处理矛盾时矛盾双方不见面的原则，由乡村两级干部穿针引线、往来斡旋，分别给双方做工作，准确把握局部与全局、原则性和灵活性、偏听于兼听的关系，使矛盾事态没有进一步恶化。二是征求双方意见，找出利益共同点。在经过一段时间的冷处理之后，上访群众及厂家都提出各自的要求，我们抓住关键，邀请双方就赔偿数额问题进行多次协商，达成一致意见，在
黑石碳化硅厂正常运行期间，按照每年每亩耕地100元的补偿标准，由企业直接补偿给受灾群众，2010年度补偿款已于今年4月份兑付。此次污染事件得到了妥善处理，有效化解了企地矛盾，达到了企地双赢，企业安心，政府放心，群众满意的目的。
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