余晓芬
摘要：发生停工、等工事件时，承包商向建设单位提出工程索赔时常因为索赔资料管理不善，导致索赔证据不充分，继而影响工程索赔的准确计算，使得索赔不成功或不完全成功。为保证施工单位的合法权利，承包商应注重工程资料的管理，尤其是索赔资料的管理。
关键词：停等工;工程索赔;索赔资料
建设工程项目在施工过程中或多或少都会遇到停工、等工事件的发生。随着市场经济的发展，承包商（施工单位）的地位、自身的技术和管理能力也在不断提高，但是仍处在劣势地位。为保证施工单位的合法权利，承包商应注重工程资料的管理，尤其是索赔资料的管理。索赔资料管理应重点注意以下几个方面：平时认真做好各项工程资料、索赔事件的事由收集分析、及时提交索赔意向书、准确计算延误的工期和产生相应的费用、及时提交索赔报告、谈判中不断补充完善资料，直至索赔成功完成。
1 工程索赔的含义
工程索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求[1]。
2 承包商工程索赔资料管理
承包商工程索赔资料的准备包括索赔意向通知（索赔信）、索赔报告、附件三部分[2]。
2.1 索赔意向通知
索赔意向通知是承包人向业主方提出工程索赔的信函，包括：说明索赔事件、列举索赔理由、提出索赔金额与理由[1]。
2.2 停工等工索赔事件
在施工过程中常发生如下导致的施工现场停工等工索赔事件：
因工程变更、地质条件变化、地质勘探不准确、甲供材料未能按时到达现场、连续超过8小时的停水停电等造成的停工等工;法规变化及当地政府特殊要求的工程暂时停工等工[2];不可抗力等非承包人的原因导致的停工等工[2]。
2.3 索赔报告
索赔报告是索赔材料的正文，一般包括三个主要部分：标题、事实与理由、损失与要求索赔金额与工期[1]。
2.3.1 说明理由
停工、等工事件发生后，承包商应将导致整个事件的事实客观陈述，向业主方阐明索赔的合理合法性，并阐明非自身原因造成的责任。
2.3.2 准确计算
准确计算工程索赔（费用索赔和工期索赔）是索赔报告的重点，以下仅简单罗列施工过程中可能遇到的工程索赔计算：
2.3.2.1 如遇业主方甲供设备材料未能及时送达导致承包方的等工，则应计算人员窝工费、机械的闲置费，并计算规费和税金，若延误的工期超过总时差，还应计算相应的工期补偿;
2.3.2.2 如发生疫情、特大暴雨、山洪、地震、发现文物等不可抗力导致现场停工，则应计算人员窝工费、工程本身损失和复原费用，若延误的工期超过总时差，还应计算相应的工期补偿;
2.3.2.3 如业主指令要求承包商临时停工：可计算现场人员的等工费，施工机械的闲置费，并计算规费和税金，同时相应工期顺延。
2.3.2.4 如业主指令要求承包商长期停工，还可计算的索赔费用有：现场已完工程的保护费、停工后现场的看护费、接业主指令恢复施工的工程复原费。
2.3.3 索赔报告结论
索赔报告结论是汇总停工、等工事件承包商应得到的费用补偿和工期补偿。
3 工程索赔资料的附件
工程索赔资料的附件包括施工、合同、财务、质量和验收等各方面的工程资料。
3.1 施工方面：施工日志、同监理工程师或业主的往来函件、施工进度特殊问题照片、业主方工程指令、会议记录、施工图纸、、进度计划、设备材料使用记录、现场工人和管理人员的资料（花名册、出勤记录、社保缴费情况、劳动合同）等。
3.2 合约方面：施工合同、中标通知书、投标函及其附录、专用合同条款及其附件、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书及其他合同文件[3]。
3.3 财务方面：施工进度款支付申请单和付款证书、工程量计量表、工人或管理人员工资单、材料设备和配件等采购单、付款收据、收款收据、合同中财务部分的章节、施工预算、会计来往信件及文件、人材机价格变化表、汇率变化表等。
3.4 质量方面：包括有关工程质量的所有资料以及对工程质量有影响的其他资料。
3.5 验收方面：已完工程或部分已完分部分项工程的验收记录。
4 案例
工程背景：2014年上海亚信峰会期间，“某市筹公共租赁住房地块”项目应政府及业主要求工地停工，于2014年5月17日至2014年5月27日施工现场停止施工，且前后停工准备期和复工准备期各5天，共计延误20天，此时正处于主体结构施工的关键线路上，承包商就现场的管理人员工资、结构劳务人员费用、后勤及其他工种费用、设备租赁费（4台塔吊，1台井架）、周转材料租赁费、工期等向建设单位提出索赔，最終同建设单位就索赔费用和工期达成一致意见（见表1），成功完成了工程索赔。
5 结语
工欲善其事，必先利其器，齐全的工程索赔资料为索赔计算提供了有力的依据，在整个索赔报告的论证过程中起了支撑的作用。承包商需要平时认真做好工程资料的管理工作，切实维护自身权利和保障应有的经济效益，禀着合约精神，与业主方谈判不卑不亢、友好协商，让索赔更容易为业主方接受，大大提高了施工方工程索赔的效益。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理，北京：中国计划出版社，2017.5：P309
[2]住房和城乡建设部，国家工商行政管理总局.《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），P100。
[3]住房和城乡建设部，国家工商行政管理总局.《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），P2。
