冯靖然 高涵
摘 要：在知识经济时代，我国着力推进供给侧改革，加快新旧动能转换的步伐，引起山东省对人才流动矛盾与产业结构调整的思考。因此，本文通过梳理海外高层次人才团队构建的新需求、新特点，从新旧动能转换视角探究人才队伍的建设机制以及产业机构优化、重点企业发展的人才对接机制，为我省海外高层次人才逆向流动及引进提供策略建议，为海外人才支撑新旧动能转化提供指导。
关键词：海外高层次人才;人才引进;逆向流动;新旧动能转换
中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.020
0 引言
在党的十九大中，会议明确提出创新是经济发展的驱动力，我国需要将创新作为应对全球化的导向，加快全面创新驱动的步伐，而创新亟须大量高层次人才建设体系作为重要的战略支撑。尤其在我省大力推进新旧动能转换重大工程、积极落实《<中国制造2025>山东省行动纲要》的背景下，人才驱动发展成为各省在激烈竞争的大环境下争夺主动权的重要战略。鉴于国内人才总量有限，如何吸引海外人才回流，加强人才队伍建设的有序性，以及提升人才质量面临巨大的机遇和挑战。从供给侧而言，近五年来通过“海洽会”“引智试验区”“海创山东”等计划，累计吸引的外国人才达20万人次，所实施的引智项目3700余项，但是与发达国家相比，山东省海外人才总量不足和结构不合理问题依然突出，例如，一流科技领军人才相对缺乏，区域分布不合理，仍是人才配置效率低下的主要因素。从需求侧而言，面对新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等重大战略的新需求，山东省聚焦医养健康、现代海洋等十大产业必然提升对高端技术人才和优秀管理人才的需求，然而人才结构与新旧动能转换需求匹配不够紧密、创新创业的人才制度供给不足、人才流失压力增大等方面都会制约新旧动能转换。
因此，本文探索知识经济时代下山东省海外高层次人才需求结构与关键问题，研究新旧动能转换背景下山东省如何优化产业结构和企业创新发展的人才对接机制，并进一步分析海外高层次人才逆向流动，从而优化山东省海外高层次人才队伍建设的政策体系与支撑措施。
1 新旧动能转换背景下海外高层次人才引进的现状
随着全球化发展日益深入及产业结构的优化调整，高层次创新人才的柔性流动对区域经济发展的贡献作用逐步增加，人才的引进培养与体系建设工作受到各国政府的高度重视，激烈的人才竞争迫使各地区必须加强人才队伍建设（吴爱华等，2017）。并且吸引海外人才可以促进技术扩散，能有效推动地区科技创新，对地区经济发展也具有重要的现实意义（Xue Han等，2016）。引进海外高层次人才，在本质上讲即是对人才流动的方法策略以及改进的对策进行研究。目前一些专家学者针对人才流动及人才队伍建设问题已经有了较为成熟的研究。杜洪亮、赵志耘（2011）认为自身基本状况和精神因素是影响海外人才回归意愿产生的主要因素;也有部分学者认为导致海外人才引进遇到困难的原因主要是引才信息渠道不畅，引才政策、待遇不平衡。
新旧动能转换背景下，人才发展具有如下新特点。第一，人才流动呈现新趋势。人才流动从东西方国家间双向流动逐渐变为多边流动，交错式网格流动日渐增多，全球人才向中国流动及海外华人回流趋势增强（田帆，2015）。第二，国内人才争夺呈现新特点。由于创新型产业对资源依赖度较低，沿海不再独享人才优势，二三线城市纷纷加紧构建以产业、政策、环境、服务为核心的“人才生态圈”，并依托跨国公司、优势企业对人才的虹吸作用，延揽高层次人才（汪怿，2016）。
2 山东省海外高层次人才队伍建设的成效与问题
2.1 山东省海外高层次人才队伍建设成效
海外高层次队伍的建设对优化山东省人才供给有着不可或缺的作用。我省综合各方面影响因素对人才提出如下三大需求，即新旧动能转换对人才供给提出的新需求、人才短缺常态化对人才配置水平提出的新需求、产业大调整和新经济大发展的紧迫性对人才开发提出的新需求。对此，有研究者发现，“政府支持、人才培养、人才评价、人才激励和环境建设”五个因素可以显著影响山东高层次人才队伍建设成效（袁洪娟，2015）。基于此，我省出台《山东省离岸创新人才引进使用支持办法（暂行）》《山东省引进高层次高技能人才服务绿色通道规定》等相关人才政策，从自身特点出发，成立高层次人才发展促进会，针对引进外国人才举办市场培训班等，强化我省制度保障，发挥各方积极性，持续释放海外高层次人才的创造力和活力。
2.2 人才引进及人才结构存在的问题
山东省近年来虽然一直着手于经济转型，但产业结构仍存在许多矛盾，例如，农业基础不够稳固，素质整体偏低，工业制造能力不够强，朝阳产业发展缓慢，高新技术产业比重小等，因此山东省人才结构存在的问题主要有区域间以及产业间的人才配置与产业需求匹配不紧密。
从各产业中人才的分布情况来看，山东人才结构在总体上供不应求。第一产业人才短缺，应予以重点关注;第二产业仍受山东省人才短缺的严重限制，人才短缺是山东第二产业的一大弱点。高层次人才的缺失必然会导致创新能力不足，难以释放发展活力，从而制约产业结构转型的进程。第三产业人才供过于求，人才结构与产业结构的匹配度逐步提高，且整体上来看人才需求与供给较为协调。主要原因是第三产业发展壮大是产业结构调整的必然趋势，其孕育著以产业、政策、环境、服务为核心的“人才生态圈”，引领经济的新增长点。
人才的区域间分布不合理主要表现为山东省东部沿海城市，如青岛、烟台等地区高层次人才总量远高于经济欠发达的西部地区如滨州、枣庄、菏泽等。发达城市更重视人才引进创新战略，因此对人力资本的投入更多。而经济欠发达地区的人才引进更加困难，人才数量尤其是科技创新人才明显偏少，各类人才均处于较为短缺的状态，并且欠发达地区创新要素薄弱、创新创业环境缺乏保障以及基础设施的不完善导致吸引和接纳人才的能力不足，加剧了人才的外流。因此，区域间人才分布不合理问题严重阻碍了山东省新旧能动转换重大工程的进展。
3 山东省海外高层次人才逆向流动及引进的思路和对策
新旧动能背景下产业结构的调整不仅需要充足的资金储备，更需要高层次人才的支撑。一方面，合理的人才流动能够推进产业结构向着正确的方向优化升级，提高人才与各产业的适配度，激发各行各业创造活力。另一方面，产业结构与人才结构是相互依赖、相互制约的。生产力的发展加速了产业结构和技术的变革，人才结构的调整是以产业结构的转型为目标，个体的知识结构必须要顺应产业结构升级。尤其是对于经济较为发达，但又需要不断释放发展潜力的我省而言，着力解决人才结构与产业需求匹配不紧密的问题成为重中之重。
3.1 聚焦十大新动能产业，加强人才顶层设计
我省需加快构建以产业、政策、环境、服务为核心的“人才生态圈”。针对高端装备制造等十大新动能产业引进海外人才，聚焦产业高质量发展，占据经济发展的新制高点。尤其是文化产业、医养健康等人才短缺的新兴领域，更要以此为中心点进行“拉人”，拓展引才渠道。发展重大项目，需要海外高层次人才的支撑。
3.2 探索引进海外紧缺人才、高层次人才的市场机制
人才的现实需求依赖于市场，因此我省需要重点着手如下支撑措施。一是要瞄准产业结构需求促进人才优化配置，利用优势产业对高端人才的吸引力，提升人才市场服务水平以及人才供需的导向性。二是建立完善各類人才市场机制，加强政府与市场主体的资源融合，利用大数据智库平台，真正使人才国内外自由流动成为现实，构建适合海外高层次人才团队创新创业的公共平台与政策体系。
3.3 发挥企业的主导作用，推进重点企业创新发展的人才对接机制
企业是技术创新的主体，探索重点企业独立引进、自主管理的途径，进一步发挥企业能动性，增强企业与人才的对接机制。发挥企业灵活的优势，建立企业主体机制，根据自身需要“抢人才”，提高核心竞争力，最终受益于人才。深化产学研协同创新中高层次产业人才的合作模式。寻求资源配置、成果产权与人才引进的综合协调机制，相互配合，有效对接、支撑“中国制造2025”的实施。
3.4 重视海外人才引进工作，坚定高层次人才回国的信念
党和政府要加强对海外人才引进工作的重视，做好舆论宣传工作，加大优秀人才事迹以及突出贡献的宣传，形成新旧动能转换最大合力。发展创新文化，完善创新创业激励政策。尊重人才的学术追求，提供自由的创新环境，释放创新活力。持续落实国家关于海外人才引进工作的重大战略，选拔一大批优秀高层次人才，建立人才表彰制度，增强海外高层次人才回国的使命感和信念。
4 结论
在新旧动能转换重大工程之际，国内“抢人大战”推向高潮。我省虽然经济发展水平、政策环境落后于国内新一线城市，但通过多次出台相关政策文件，加大高层次人才投入，释放新的人才红利。本文从人才供给——需求平衡角度分析我省现存的海外高层次人才供给不足和区域分布不合理等问题，识别海外高层次人才队伍建设的现实需求与关键问题，聚焦十大新动能产业，缓解人才结构的供需矛盾，为推进《<中国制造2025>山东省行动纲要》提供了新视角、新思路。但是如何尽快构建海外高层次人才引进和培养机制以及如何有效实施相关政策措施，所依靠的不仅是政府，更需要全社会形成各方面合力，积极探索、综合提高知识和领域。此研究仅仅是一个缩影，研究角度的多样性以及研究对象精准性有待提高。笔者在今后的研究中将进行更加精准的调试，使效果更具有借鉴性。
参考文献
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