洛发〔2018〕 号
中共**县委 关于印发《全县基层党组织开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动实施意见》的通知
各镇党委，各街道党工委，县域工业集中区党工委，鑫元科工贸公司党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组（党委、总支、支部），各人民团体党支部：
《全县基层党组织开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动实施意见》已经县委研究同意,现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
中共**县委
2018年11月15日 全县基层党组织开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动实施意见
为认真贯彻党的十九大和中省市组织工作会议精神，突显政治功能，强化党建引领，聚力脱贫攻坚，推动乡村振兴，按照市委安排，结合我县实际，现就全县基层党组织开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动提出如下实施意见。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以政治建设为统领，通过实施“堡垒强基、头雁培育、先锋引领、聚力攻坚”四大行动，提升农村基层党组织组织力，织密建强农村基层党组织体系，全面强化农村基层党组织在脱贫攻坚中的领导作用，广泛凝聚全县各级党组织和广大党员干部的力量，持续深入为贫困村和贫困群众办实事、解难题，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供坚强组织保证。 二、总体目标 力争通过3至5年努力，达到“四个没有、四个强化”的基本目标。即：动态实现镇（街道）党（工）委没有后进班子、村级没有软弱涣散党组织，全面实现集体经济没有不达标村、党员没有贫困户；进一步强化农村基层党组织的政治功能、强化农村基层党组织对打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的领导、强化村级干部和农村党员带头脱贫致富和带领群众致富的能力、强化群众的获得感幸福感安全感。 三、活动内容 （一）实施“堡垒强基”行动，建强脱贫攻坚的战斗堡垒。
持续深化“强基固本保障”工程，落实党性“铸魂”、组织“筑基”、班子“强筋”、整治“固本”四项举措，推动“堡垒强基”行动取得实效。 ——党性“铸魂”。一是强化政治建设。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为镇（街道）党（工）委理论中心组学习研讨和村级党组织集体学习的核心内容，通过创办“农民夜校”“新农民大课堂”等形式，使习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化“不忘初心·牢记使命”主题教育，开展“见证初心之旅”活动，引导党员干部悟初心、守初心、践初心。二是严肃政治生活。推行支部工作和党员活动全程纪实，规范落实“三会一课”等政治制度，使基层党员干部自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。三是开展党性教育。将党员示范带动和结对帮扶融入抓脱贫中心工作，通过党员党性教育中心定期组织党员进行党性教育和体检，不断纯洁党性、锤炼品质。 ——组织“筑基”。一要建强组织体系。每年定期排查基层党组织设置和党的工作覆盖情况，积极适应经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等变化，创新优化组织设置，不断深化“双建双带双提升”工程，鼓励村村联建、村企联建、村部联建，形成有利于脱贫攻坚的组织体系和组织设置方式。对村级党组织标准化建设实施“评星定级、挂牌命名、动态管理”，2018年、2019年、2020年，分别推动30%、70%、100%的村级党组织建设达到标准化规范化要求，示范率分别达到20%、30%、40%以上，2021年、2022年两年持续巩固提升。二要规范阵地建设。注重加强镇（街道）党校和“五小”场所建设，改善镇（街道）干部的工作环境和生活条件。按照党建元素庄重、功能设施完备、环境气氛优良、党员群众满意的原则，加强基层党组织活动阵地建设，建立集公共服务平台、办公场所、活动场所于一体的村（社区）党群服务中心。三要增加集体积累。大力推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚模式，制定发展方案，引导支农、扶贫、产业等项目资金投向村集体经济，采取“支部引领、集体置业、参股分红”等方式，因地制宜发展集体产业、壮大集体经济。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。到2018年底前，全县76个示范村集体经济有经营性收益，其中计划退出贫困村年收益2万元以上；2019年实现退出贫困村集体经济全覆盖，年均收益2万元以上。2020年，全县消除集体经济“空壳村”，年收入超过5万元的村达到80%以上，并培育一批集体经济强村；从2021年起，所有村的集体经济年收入都在5万元以上并且稳定增长。 ——班子“强筋”。一抓自身建设。落实党委（党组）学习和专题会议制度，健全民主议事规则，加强镇（街道）党（工）委班子建设。落实村级班子“四议两公开”制度，定期开展党组织书记“双向述职”，不断增强班子战斗力、凝聚力、创造力。二抓班子研判。每年对镇（办）村（社区）班子进行综合研判，严密组织、科学研判，发现问题及时整改。定期对镇（办）村（社区）班子进行任职审计，确保班子运行阳光、高效。三抓机制创新。落实支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”双向考评办法，考准考实各级班子脱贫攻坚工作实绩，运用“三项机制”激发干部干事创业热情，打造县镇村三支脱贫铁军。 ——整治“固本”。一抓动态管理。对后进镇（街道）党（工）委班子和软弱涣散村级党组织进行季度排查整顿。对履职不力、搞不团结的后进镇（街道）党（工）委班子，根据《中国共产党问责条例》、“三项机制”和有关提醒诫勉函询制度，及时整顿提升。对照后进村10种情形，持续整顿软弱涣散党组织，重点整顿带富能力不强、组织动员力弱，办事不公、管理混乱，组织生活不正常，宗族宗教宗派和黑恶势力干扰渗透等问题。二抓综合治理。全面推行“一约四会三队”乡村治理工作机制，落实村（居）规民约百分制考评办法。建立扫黑除恶专项斗争预防、排查、打击长效机制，加大基层微权力腐败惩处力度。三抓服务提升。加强村党组织对服务群众资源的整合利用，发挥党代表和党员领导干部直接联系服务作用。健全县镇村三级便民服务网络，转变干部作风，优化服务效能，解决“门好进、脸好看、事难办”问题，实现服务群众“零距离”。 （二）实施“头雁培育”行动，选优配强农村基层党组织带头人。 持续深化“干部素质提升”工程，围绕“选、育、用、管、储”五个环节抓好村级班子带头人队伍建设，推动“头雁培育”行动取得实效。 ——拓宽路径选头雁。结合整顿软弱涣散村级党组织,坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村级党组织书记，推行“双推双审双选”工作法，精准建立“农村致富先锋”数据库，实施“企业家村官”培养计划，把讲政治、懂业务、有情怀、善发展的优秀党员选配为村级党组织书记。到2018年底，把40%以上的村党组织书记及村委会主任培养成为带头脱贫致富和带领群众脱贫致富的“双带”型干部；从2019年起，“双带”型干部的占比每年增加10%左右；到2022年，“双带”型干部达到80%以上。 ——常态培训育头雁。继续抓好村级党组织书记学历教育培训，县上每年举办“村级党组织书记论坛”，开展村级党组织书记全员轮训，时间不少于5天。镇（办）将村级党组织书记纳入机关干部培训行列，强化培训，不断提高村级党组织书记综合素质。县委每年组织贫困村优秀党支部书记赴外地学习，通过2-3年，实现所有贫困村党组织书记外出培训全覆盖，通过3-5年实现全县所有村党组织书记外出培训全覆盖。 ——正向激励暖头雁。深化“双建双带双提升”工程，引导村级党组织书记和村委会主任主动带头领办、创办有实际效益的农民专业合作社、集体经济组织。推行村干部报酬与村级集体经济收益挂钩，鼓励到村工作大学生创办带富项目。将村级党组织书记工作实绩与补贴待遇挂钩，季度考核，统一发放，确保待遇落实到位。健全党内关怀机制，落实村级党组织书记正常离任生活补贴，每年组织开展五星级党组织和明星党组织书记“双星评定”和表彰激励，使村级党组织书记干好有希望、收入有保障、离职有所养。 ——严规明纪管头雁。修定完善镇村党组织书记管理办法，强化党组织书记主责主业意识，逐级签订党建促脱贫目标责任书记，落实党委委员党建督查指导全程纪实制度和党组织书记“双向述职”制度。实行村级党组织书记由县委组织部备案管理办法和任期审计办法，建立村级党组织书记档案。制定村级党组织书记年度考核办法，对不称职的给予批评教育或按程序调整岗位，情节严重的予以免职。 ——源头培养储头雁。大力实施村级后备干部“千人培育”工程，健全完善选拔储备、对标培养、考核管理和选配使用四个机制，建立健全回引本土大学生、高校培养培训、基层统筹招聘机制，每村（社区）储备3—5名后备力量，逐人建立档案，加强跟踪培养，配合省市有计划抓好村级后备干部学历教育提升，储备一支素质优良、数量充足、结构合理的村后备干部队伍。 （三）实施“先锋引领”行动，充分发挥党员先锋模范作用。 持续深化“红星闪闪示范”工程，抓实党员“发展、教育、管理”重点工作，增强党员党性、提升党员素质、激发党员热情、发挥党员作用，推动“先锋引领”行动取得实效。 ——创新载体抓培养。落实发展党员工作党工委把关责任，实行政治审查和定期报告，拓宽党员发展视野和路径，确保每村每年至少培养3名入党积极分子，每两年至少发展1名年轻党员。实施党员“双培双育”工程，建立党员创业带富基金，开展党性教育和实用技术培训，帮助农村党员创业带富。到2018年底，把10%以上的农村党员培养成为带头脱贫致富和带领群众脱贫致富的“双带”型党员；从2019年起，“双带”型党员的占比每年增加5%左右；到2022年，“双带”型党员达到30%左右。 ——从严管理强党性。常态开展党员教育，用好用活党群服务信息系统和村级视频监督管理系统，定期组织党员党性教育“体检”，结合党性“体检”开展不合格党员排查，按照发展党员畅通“出口”原则予以严格处置。规范流动党员管理，坚持“三清四建五教育”流动党员管理办法，抓好流动党员动态管理和常态教育。按照全县农村党员档案管理办法，根据年龄、行业、流动情况、健康状况、创业能力等实际，对党员进行精准分类、科学管理。 ——激发活力当先锋。动员农村贫困党员带头按期脱贫摘帽，经过3-5年消除所有党员贫困户。对无带富能力但有一定能力的农村党员进行设岗定责，引导他们在宣传政策、调解纠纷、弘扬文明新风、配合中心工作等方面发挥作用。组织本村外出务工经商党员，及时为家乡提供信息、就业、农特产品销售等服务帮扶带动。持续开展党员“奉献新时代、党员作先锋”活动，扎实开展以亮身份、亮标准、亮承诺为内容的“三亮”活动，全面落实党员“承诺践诺积分评议”一体化教育管理办法，做实“三大指数”积分考评。把各领域党员带动贫困户加入村集体经济组织、结对帮扶促脱贫作为发挥作用的重要内容，引导广大党员把更多精力投入到打赢脱贫攻坚战中。 （四）实施“聚力攻坚”行动，凝聚攻克贫困堡垒强大合力。 持续实施“富民和谐聚力”工程，聚焦脱贫攻坚中心大局，广泛凝聚多方力量抓脱贫攻坚，推动“聚力攻坚”行动取得实效。 ——上下联动抓攻坚。坚持“三级书记”抓脱贫，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，建立落实台账，加大问责问效力度。整合“四支队伍”力量，按照《关于加强全市贫困村驻村工作队选派管理工作的实施意见》的规定，加强第一书记和驻村工作队日常管理，严格落实项目、资金、责任“三个捆绑”的要求。 ——引才扶智抓攻坚。把助推脱贫攻坚作为在广大知识分子中开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动的重要内容，落实《**县人才支持脱贫攻坚行动方案》，精准开展人才培养、人才引进、人才帮扶、平台建设、政策支持、培优树模“六大行动”，引导各类人才持续围绕脱贫攻坚发力。多措并举激发群众脱贫致富的内生动力，培养有文化、懂技术、会经营、具有新理念新技能新觉悟的新型职业农民队伍。 ——结对帮扶抓攻坚。持续抓好“宁洛扶贫”“三大帮扶体系”“万企帮万村”工作对接。动员机关、学校、国企、非公企业、社会组织等领域党组织和广大党员干部充分发挥自身优势，积极参与产业、就业、教育、健康、异地搬迁等扶贫行动，为贫困村和贫困群众提供智力、技术、文化、医疗、物资等方面的支持和帮助。各领域基层党组织和党员干部每年为所在村（社区）或帮扶村、帮扶群众办2-3件实事；每年组织每个人才服务团开展送医、送教育、送技术等活动4次以上，每年吸引一批人才到村（社区）任职或投资创业；到2022年，全县培育新型职业农民0.5万人。 四、保障措施 （一）夯实责任，聚力推进。开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动是全县深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴战略的重大决策，是加强农村基层组织建设和引导广大党员干部担当作为、为贫困村和贫困群众办实事的有效载体。县级部门（单位）要力量下沉、倾力配合、积极参与；镇（街道）党（工）承担主体责任，要加强统一领导，制定具体方案，精心组织实施，抓好指导推进；村级党组织具体组织实施，要精诚团结、合力推进。要动员各级党组织和广大党员干部积极参与，主动作为，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略不断作出新贡献。 （二）突出重点，有效推进。“党旗引领脱贫路”主题实践活动是一项系列工程，各级党组织要围绕“四大行动”内容把目标任务分解到年度、细化到单位、落实到人头，一件接着一件办，一年接着一年干，推动基层党组织建设质量和脱贫攻坚质量持续提升。各级党组织和党员干部为群众办实事情况要有承诺、有评议、有公示。要重点在全县创新推行的“双建双带双提升”、“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”“党员+”融合教育、“三亮”“三大指数”评定等特色做法上下功夫、做文章，能立足自身实际，大胆创新、深化提升，确保活动有效推进。 （三）抓点示范，全面推进。要把主题实践活动开展与中心工作推进结合起来，以点带面、全面推进。全县以东路玫瑰小镇田园综合体产业带、北路禹坪川农旅一体产业带和西路音乐小镇-锦绣大地产业区等三大重点项目为核心，以县脱贫攻坚“十办两组”成员单位和古城镇、永丰镇、巡检镇等3个镇（办）为主体，通过精心指导、强化保障、示范带动，通过2-3年，全县形成“党旗引领脱贫路，两带一区作示范”的格局，推动全县主题实践活动深化提升。要求各部门（单位）、各镇（办）结合实际，明确线路图、确定示范点，大胆创新、务求实效。示范点各项工作要在12月底取得初步成效，发挥示范效应。整体面上工作要在2019年2月中旬取得阶段性成果。 （四）建章立制，长效推进。“党旗引领脱贫路”主题实践活动是一项长期工作，不分批次、不划阶段、不设环节。要根据各自实际建立具体考核办法，对奋战在脱贫攻坚一线的干部落实好津补贴政策，对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时关怀、长期帮扶慰问。每年“七一”，评选表彰一批在主题实践活动中涌现出的先进基层党组织、先进个人，综合运用“三项机制”提拔重用一批在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的党员干部。要广泛宣传主题实践活动中涌现出的先进典型和先进经验，营造良好舆论氛围。活动开展情况将纳入各级党组织年度目标责任考核，作为党组织书记年度述职评议考核的重要内容。对敷衍了事、摆花架子、搞形式主义的将严肃问责。
中共**县委
2018年11月15日印发
