并村工作作方案
各村党支部、村民委员会：
为优化村组布局，促进社会主义新农村建设，根据中共中央2004年1号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅2009年21号文件及县委、县政府2010年3号文件的有关规定，镇党委、镇政府决定在全镇开展合村并组工作。现提出以下实施方案：
一、重要性和必要性
目前，我镇有23个村203个村民小组。村组人口规模过小，基础设施薄弱，已成为制约我镇农村经济社会发展的一大障碍。审时度势，积极稳妥地开展合村并组，高起点、高标准地搞好村组规划与建设，有利于实现资源的优化配置，加速推进农业产业化进程，促进农村经济发展，加快社会主义新农村建设进程；有利于进一步加强农村基层组织建设，扩大择优选配基层干部的范围，提高村组干部队伍的整体素质；有利于降低行政运行成本。因此，推行合村并组，是推动农村改革和发展的重大举措，对于促进社会和谐、全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
二、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，解放思想、实事求是，认真贯彻落实中央、省、市关于加强农业、农村工作的部署和要求，紧紧围绕全面建设农村小康社会与和谐社会目标，积极稳妥、科学合理地调整村组规模和布局，不断优化资源配置，降低行政成本，增强服务功能，巩固基层政权，推进农村经济社会全面、协调和可持续发展。
三、基本原则
(一)科学规划、合理布局的原则。适应经济和社会发展需要，充分结合当地实际，科学制定合村并组方案。村组调整规模要适度，既要有利于加强管理、提供服务，又要有利于优化配置、促进发展。
(二)因地制宜、分类实施的原则。充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平以及历史沿革和群众生产生活习惯、意愿等方面因素，根据当地实际情况和村组的不同特点，因地制宜，分类实施，不搞“一刀切”。
(三)严格程序、依法办事的原则。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，有计划、按程序实施。在实施过程中，规定的“动作”必须到位，规定的程序不能任意简化，要尊重和广泛征求群众意见，所做决定应当经到会人员半数以上通过。
(四)相近相邻、整合整并的原则。尊重历史，兼顾自然地理条件、经济发展水平，充分考虑群众的利益和习俗，从方便群众自治和生产生活出发，从充分利用已有村级办公阵地避免资源浪费、配强班子出发，统一规划，在本镇区域内，就近就便，以原行政村组为单位实行成建制合并。
(五)资产续存、兼顾公平的原则。坚持经济利益格局、土地林权等生产资料占有形式、债权债务关系“三个不变”，实行旧账分开、新账统一，以减少因资产、债权、债务分割带来的矛盾，实现平稳过渡。原则上由村民共同研究决定债权债务的处理和资产的收益、归属、分配等问题。
四、设置规模
(一)新建村的规模。新建村人口规模一般在3000人/村左右，现有规模在3000人以上的村原则上可不再合并。总体要求是合村后全镇村总数比现在减少50%左右。
(二)新建村民小组的规模。新建村民小组一般不低于300人/组，原则上两个组合并为1个组，现有规模在300人以上的组原则上可不再合并。总体要求是并组后全镇村民小组总数比现在减少50%左右。
五、方法步骤
全镇合村并组工作在2010年8月20日前完成。总体按以下三个步骤进行：
(一)调研准备和宣传发动阶段(2010年8月8日前)
主要做好五项工作：
2、建立合村并组工作指导组(名单见附件2)，负责指导各村合村并组工作；实行镇合村并组工作指导组包干督察指导制度。
3、清产核资，封存账务，收存公章。镇组织专门工作人员逐村、逐组开展账务清理或审计，锁定村组各类债权债务，做好资产登记，封存行政村组各种财产，冻结其账户；收存村“两委”、村民小组公章，防止合村并组期间不正常事件的发生。
4、做好宣传发动工作。采取会议动员、发放资料、公开栏公示、广播电视播放等多种形式，宣传合村并组的目的、意义、要求和方法步骤。要摸清广大村组干部和群众的思想动态，做好思想发动工作，争取他们支持并参与配合搞好合村并组工作，切实解决“愿意合并”的问题。
5、开展调查研究，广泛征求意见。召开村组干部、村民代表、老党员、老干部座谈会，了解当地民风民情、风俗习惯、历史沿革及生产生活现状等；走访农户、企业、学校等，广泛征求各方面意见，开展深入、全面的调查研究，为合村并组做好充分准备。
(二)组织并组阶段(2010年8月9日—2010年8月13日)
并组步骤：依照《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》第六条第二款“村民小组的设立、撤销或调整范围，由村民委员会提出，经村民小组讨论同意后，报乡、民族乡、镇的人民政府批准，并报县级人民政府备案”规定办理。
并组具体方法：
1、拟定并组初步方案。镇合村并组工作组与村“两委”干部，在做好充分调查研究的基础上，由村民委员会根据本地实际拟定并组初步方案，并征得镇党委、政府同意。
2.提出并组方案并报批。村“两委”召开各村民小组会议，讨论合并村民小组初步方案，形成《××镇××村第×村民小组关于合组的决议》后，村民委员会根据各村民小组的决议，正式提出《××镇××村关于合并村民小组的请示》，上报镇政府，镇政府研究同意后，下发《××镇人民政府关于××村合并村民小组的批复》，并报县政府备案。
3、组织实施并组。并组方案报批同意后，在合并村民小组张贴公告，并依法组织实施。
(三)组织合村阶段(2010年8月14日—2010年8月20日)
合村步骤：依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准”规定办理。
合村具体方法：
1、拟定合村初步方案。镇党委、政府在县合村并组指导组的指导下，组织人员进行充分调查研究，由镇政府提出合村的初步方案。
2、提出合村方案。镇合村并组工作领导小组召开将要合并的两个村或多个村村民会议，讨论合村的初步方案。形成《××镇××村合并村的决议》后，镇政府根据各个村合村的决议，提出《××镇关于合并村的请示》，报县政府审批(县民政局代)。合村的方案必须按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，在合并的村村民会议上讨论，经到会人员半数以上同意，形成《××镇××村合并村的决议》。
新建村的名称要充分尊重群众意愿，考虑历史沿革、对外的知名度和影响力，在合并的村中确定一个村的名称为新村的名称，由镇人民政府负责归口报县政府审定。
3、组织实施合村。镇人民政府将合村方案以纸质材料和电子文档方式上报县民政局。合村的方案经报批同意后，在合并的两个村或多个村张贴公告，依法组织实施。
六、依法选举，总结完善
按照党章和《四川省村民委员会选举条例》的规定以及省、市关于村“两委”换届选举的要求，依法稳妥地做好村“两委”和村民小组选举工作。镇人民政府于2010年8月25日前向县合村并组办公室(在县民政局)报送合村并组工作总结；在换届选举后，向县委组织部和县民政局报送换届选举工作总结。
七、工作要求
(一)加强组织领导。合村并组工作要求各村支书、主任是第一责任人，对此项工作负全责。全镇各部门要密切配合，充分发挥职能作用。镇纪委加强监督检查，及时处理各种违纪违法行为；镇社事办要负责全镇合村并组工作的具体组织实施；镇宣传部门要充分运用舆论宣传工具，大张旗鼓地宣传合村并组工作的目的意义、方法步骤和总体要求，努力营造良好的工作氛围；镇财政所、镇农业服务中心要指导各村认真搞好村级财务核算清理集体资产处置、兑现村组干部基本报酬等工作；镇办公室要及时指导各村妥善做好档案移交工作。镇群工办要充分发挥职能作用，确保合村并组工作期间社会政治稳定。
(二)实现平稳过渡。调整后的村组要建立临时性过渡班子，实行合署办公，原村实职干部原则上都进入新村过渡班子，分工负责各项具体工作。新村党组织班子暂由镇党委采取指派负责人的方法明确，也可委派或指定镇干部临时担任村务工作组组长。
(三)妥善处置村组债权债务。按照“理清关系、多方筹资、分期偿还”的方式解决。一是对村组账务进行全面清理，严格核实账目往来，锁定债权债务，明确债权债务关系。二是已锁定的债权债务，整体打包并入新村组，并公开账务。三是按谁欠谁还的原则偿还债务。各村民委员会要制定具体偿还计划，采取各种切实有效方式，分期分批偿还，并加大对债权的追收力度。四是按照“先调整后处置”的原则，妥善处置集体资产，因村制宜，区别对待，且必须经村民代表大会审议通过。五是县财政下拨的村级组织办公经费和村组干部基本报酬以目前标准下拨，在合村并组后保持六年不变，结余部分原则上用于偿还村级债务、村级公益设施建设、村“两委”班子和党员队伍建设，要确保专款专用。
(四)严明工作纪律。镇、村各级干部必须服从全县合村并组工作大局，严明纪律，保证政令畅通，增强执行力。对合村并组工作不力或阳奉阴违，甚至拉帮结派，制造事端者，将予以严肃处理；特别是村级党组织、村委会干部在合村并组工作期间，要稳定思想，坚守岗位，在积极开展合村并组工作的同时，扎实做好日常工作，严肃纪律。合村并组期间，严肃经济纪律，不准截留、挪用、私分、坐支、借支公款和其他专项资金，确保集体资金安全；不准放弃、变更、转移或虚列各种债权债务；不准以任何理由举借新的债务，不准以集体名义为他人或单位提供担保；不准违反规定以任何借口和名目转移、隐瞒、变卖、变动、侵占公有房屋、办公设施、山林、果园、鱼塘等集体财产；不准借机乱发钱物；不准迎来送往、大吃大喝、铺张浪费；不准突击发补贴、补助；不准违规突击签批各类支出；不准向所属村、组转嫁负担，报销费用；凡被撤并的村、组和被调整的村、组干部，要严格进行财务收支审计。镇纪委要加大监督检查力度，对违反财经纪律的，一经发现，严肃处理，对情节严重、构成犯罪的移交司法机关处理。
(五)全力维护农村社会稳定。镇、村要认真排查、妥善处理合村并组工作中的矛盾纠纷，必须高度重视合村并组工作中的社会稳定问题，深入村组调查研究，摸清影响合村并组工作的各类遗留问题，千方百计帮助解决实际问题，全力维护农村社会稳定，确保全镇合村并组工作顺利进行。
并村座谈会发言稿
尊敬的王书记、在坐的各位领导，下午好：
我是洪桥街道办事处周卫勇，现任党工委副书记。
前边各位领导都提了很多很好的建议，在这里我也谈几点我个人对合村工作的理解和建议。
首先，我认为，现在我们**县有些的村的规模太小了，基础设施薄弱，根本没有能力和资金去改变落后的面貌。所以说合村是势在必行的，是对国家和老百姓都有好处的事，合村之后才能集中资金和力量搞建设，才有能力去建设好社会主义新农村。
第二哪些村需要合并问题，我个人认为，主要依据应该人数和地理位置。要从有利于工作开展、群众生产生活习惯出发来合村。但我也反对搞“一刀切”。
第三合村之后村干部的去向问题，为了维护基层稳定，我个人认为合村后，应该留任全部村干部，待下一届换届时才逐届减少。
第四合村之后，应该提高村干部的待遇，逐步实现村主干脱产化，并把离任老干纳入养老保险范围。
以上是我个人不成熟的建议，不妥之处，请各位领导批评指正。
洪桥并村改革召开群众大会表决阶段工作流程
1、召开全体村干部和组长会，进行人员分组
2、到组：
1、简要讲解**县并村改革工作方案
2、宣读并村改革表决方式的决定，并举手表决通过
3、宣读洪桥街道并村工作建议方案，并举手表决通过
4、群众签字
5、宣读其他应该当告知的政策和事项
三、注意事项
1、必须召开会议，必须在会议上形成决议，并有表决通过照片
（两次表决都要有照片）
2、签字时，委托的，必须留有记录，并且在委托表上签字，按好手印。
3、要坚决杜绝不开会，直接找群众签字的情况。
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