吕梦娜
2020年12月底，教育部出台了《中小学教育惩戒规则（试行）》，并于2021年3月1日起施行，明确学校、教师可以依法依规对学生实施教育惩戒。
常言道：没有规矩，不成方圆。国有国法，家有家规，那么学校的“规矩”又是什么？校纪校规是学校行使教育惩戒权的依据，什么样的校纪校规是合法有效的？学校是否可以自行确定校规内容？学校制定校纪校规需要哪些程序？这些都是摆在学校面前的问题。
同任何一部法律一样，学校制定的校纪校规也应当符合实质正义和程序正义。
制定校纪校规的实质要件
从内容上看，学校制定校规应当紧密结合自身情况和法律规定，要求制定的校纪校规、惩戒政策本身是公平的，确保学生不会因其行为而受到校方无常或任意的处置，学校和老师对学生失范行为的性质界定必须出于令人信服的政策依据，不能随意夸大或减轻。
校纪校规的内容要合法 这里的“合法”需要做宽泛的解释，是指符合所有的法律、法规等，校纪校规的底线是不能违反法律法规的规定，不能损害学生的合法权益。比如，学生的受教育权，校规不得规定学校可以开除严重违规违纪的义务教育阶段的学生。还有，学生的生命权、健康权和身体权，校规不得规定体罚或变相体罚等，还有民法典着重规定的人格权、人格尊严以及隐私权等。除一些实体的权利外，校纪校规也不得禁止学生采取申诉、行政复议等救济手段。
校纪校规的内容要合理 学校制定的校纪校规，除了内容合法之外，还应当具有合理性。《规则》采取了概括式表述，将教育惩戒分为一般教育惩戒、较重教育惩戒和严重教育惩戒。对于学生的失范行为，如何界定为一般、较重还是严重，需要学校根据规则的提示，设计并细化校规校纪。对于这些问题的界定就存在一个“合理性”的问题，需要结合学校、学生年纪、行为性质等综合认定。
比如《规则》提到的“故意不完成教学任务”，一般只需要有批评、检讨等做一般惩戒即可，大可不必上升到较重和严重的教育惩戒。而像“吸烟、饮酒、欺凌斗殴”最高的处罚可能需要到严重惩戒的地步。校纪校规中应明确各种行为规范，健全具体情形和规则。
校纪校规的内容不得违反公序良俗 公序良俗是指公共秩序和善良风俗，这个主要是防止各种“奇葩校规”。比如上课期间禁止上厕所，或者规定上厕所次数的上限；
规定学生发型，男生必须平头，女生长发不能过肩等等。
校纪校规的程序要件
校纪校规必须经过一定的程序才有效力。如果，校方制定的校纪校规内容合法、非常完善，但是没有经过法定的程序，就不能作为管理以及惩戒学生的依据，更不能作为申诉以及复核的依据。
任何一部法律的出台，除了内容符合实质要件外，还需要符合“民主程序”和“公示”的程序要件。
校方制定校纪校规需要遵循民主程序 《规定》规定学校制定校纪校规，应当广泛征求教职工、学生和学生监护人的意见；
应当提交家委会、教职工代表大会讨论通过，经校长办公室会议审议通过后施行，并报主管机关备案。
具体到实操中，怎么做能落实方案又符合民主程序呢？以某初中制定校纪校规为例。
首先，由教务处或政教处等部门拿出校纪校规的草案，向全体教职工、学生家长公示。其次，学校分别安排召开教职工大会和家长会，对校纪校规的草案进行讨论，制作相应的会议签到表，由到会人员签名并注明身份。需要强调的是，对于本次讨论会必须制作会议纪要，并要求与会人员签字。相关会议若有人数规定的，也必须严格按照既有的制度执行。另外，若有人提出听证要求的，学校安排听证的，相关的听证笔录也需要制作、签名并保存。最后，由校长办公室开会审议通过草案，审查校长办公室会议的议事规则，做到表决合法有效，制作会议纪要，由相关人员签字确认。
另外，需要强调的是，建议校纪校规的发布主体为学校，而不是校长办公室等任何其他某个部门，建议上升到“学校”层面，以学校名义发布为佳。
校方对校纪校规进行公示或告知 校纪校规有效的另一个程序上的要求就是需要经公示或者告诉学生、家长等。公示或告知原则是现代法律法规生效的一个要件，作为学校内部的一个制度更应该向学生和家长进行公示或告知，否则将不对学生产生效力。
正如《规则》所提到的學校应当利用“入学教育、班会”等形式向学生和家长宣传讲解校纪校规，未经公布的校纪校规不得施行。
除《规则》讲到的方式，学校另外还可以采取以下方式：将正式文件在学校宣传栏张贴；
将正式文件发送至钉钉等的家长群；
安排课程向学生授课学习；
安排召开家长会向家长讲解校纪校规等。
校方应完成校纪校规的备案 对学校校纪校规实行备案制度是教育管理部门进一步加强管理工作，促进学校提高教育管理水平的一项重要措施。
教育部政策法规司负责人提到如何让教育惩戒权有“尺度”、有“温度”？就要先从校纪校规的制定开始。内容的合法、合理是校纪校规有效的基础，制定程序合法是校纪校规有效的前提，而校纪校规向学生、家长公示或告知是校纪校规有效的关键。
推动教育惩戒权的落实与完善，制定完整且可操作的校纪校规，让学校和教师敢用、慎用、巧用，才能真正促使教育惩戒走上法治化之路，建设平安校园。
（作者单位：？浙江百元律师事务所）
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