2019年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259；
课程代码：01588；
适用专业及层次：行政管理、本科；
考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。
一、单项选择题 1.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。
A.社会系统学派 B.科学管理理论 C.新公共行政运动 D.渐进决策模式 2.里格斯所说的社会要素不包括(B)。
A.各种社会组织 B.经济环境 C.自然团体 D.人为团体 3.新公共行政学的效率观指的是(D)。
A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 4.德鲁克在(D)提出目标管理概念。
A.20世纪20年代 B.20世纪30年代 C.20世纪40年代 D.20世纪50年代 5.(A)与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。
A.奎德 B.西蒙 C.沃尔多 D.林德布洛姆 6.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。
A.公共关系理论 B.政策分析理论 C.公共政策理论 D.公共选择理论 7.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种(B)。
A.文字 B.语言 C.行为 D.思想 8.下列哪个部门既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具？(B) A.美国政府研究协会 B.美国国家公共行政研究所 C.美国内部事务协调人办公室 D.美国政治学会 9.对(C)理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。
A.善治 B.义务 C.公民权 D.行政角色 10.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。
A.改革政府的不当决策 B.改革政府的不良体制 C.改革政府的不良作风 D.改革政府的错误行动 二、不定项选择题 11.法约尔的管理五要素不包括(C)。
A.计划 B.组织 C.决策 D.指挥 12.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BCD)。
A.行政层级问题 B.人才选拔问题 C.职务的晋升问题 D.职位分类一分级与工资的制定问题 13.霍哲从绩效管理的视角提出，构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括(B)。
A.为质量而管理 B.追求效率 C.开发人力资源 D.适应技术 14.在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括(D)。
A.价格体系 B.层级体系 C.多元体制 D.控制体制 15.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起的合作伙伴关系主要包括(ACD)。
A.系统的协作关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 三、判断题 16.古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究版有贡献。(对) 17.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。(对) 18.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；
二是主体或个人方面，命令被接受的性质。(错) 19.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点，区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。(错) 20.维尔达夫斯基提出，对预算及其改革的研究只需要着重改革实践的讨论，不需要注意理论上的探索分析。(错) 四、简答题 21.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
22.简述登哈特新公共服务理论的基本观点。
答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：
(1)政府的职能是服务，而不是掌舵；
(2)公共利益是目标而非副产品；
(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；
(4)为公民服务，而不是为顾客服务；
(5)责任并不简单；
(6)重视人，而不只是重视生产率；
(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。
五、论述题 23.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？联系实际谈谈你对此的认识。
答题要点：
威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治;另一方面，行政管理与政治又密切相关。
至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。
这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；
它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。” 就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构”。“政治是在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是“国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的”。
至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段”。为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；
它不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别”。
这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
