2011年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259；
课程代码：01588；
适用专业及层次：行政管理、本科；
考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。
一、选择题 （一）单项选择题 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。
A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是(D)。
A.组织行为问题 B.组织协调问题 C.组织管理问题 D.组织结构问题 3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是(A)。
A.决策 B.系统 C.权力 D.群体 4.新公共行政学派的主要代表人物是(A)。
A.弗雷德里克森 B.奎德 C.法约克 D.布坎南 5.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。
A.改革政府的不当决策 B.改革政府的不良体制 C.改革政府的不良作风 D.改革政府的错误行动 （二）多项选择题 6.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。
A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半科学功能 7.吉利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有(ACDF)。
A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点 8.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有(BDF)。
A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 D.稳中求变原则 E.连续不断原则 F.积小变为大变原则 9.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程(ABCF)。
A.分配 B.整合 C.边际交换 D.社会结构 E.社会责任 F.社会情感 10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 (ABCD) A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 二、填充题 11.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了____国行政研究思想的影响，____是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
德 斯坦因 12.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据____来组织和管理，而必须应用例外原则。
职能原则 13.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、____以及____等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
客观社会环境 科技环境 14.巴纳德认为组织是一个由____、共同目标和____这三个相互关联的要素构成的有机整体。
协作的意愿 信息交流 15.麦格雷戈在<企业的人性方面》中把Y理论叫做“____和____的结合”。
个人目标 组织目标 16.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为____ 时期，最后一个阶段称之为____时期。
“新传统组织理论” 现代组织理论 17.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及____，它们分别由组织中的各级管理人员和____来制定。
方案和任务 一般工作人员 18.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在____与____两个方面。
政治可行性 谁是真正的委托人 三、简答题 19.简述法约尔一般管理理论的核心内容。
参考答案：
法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；
权力和责任；
纪律；
统一指挥；
统一领导；
个人利益服从整体利益；
人员的报酬；
集中；
等级系列；
秩序；
公平；
人员的稳定；
首创精神；
人员的团结。
20.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 参考答案：
在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性: 目标原则；
人员与组织结构相适应的原则；
单头领导的原则；
“专业参谋和一般参谋”共存的原则；
“授权原则”；
“责权相符原则”；
“明确性原则”；
“控制幅度原则”。
21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？ 参考答案：
行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。
正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。
四、论述题 22.试述韦伯的“官僚制”。
参考答案：
习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：
(1)合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。
(2)层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。
(3)依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。
(4)形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；
而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。
(5)组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。
(6)适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量；
从根本上提高组织的工作效率。
(7)合理合法的人事行政制度。
根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。
韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；
合理性；
稳定性；
普适 性。
韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
23.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你如何看待这一理论？ 参考答案：
其一，林德布罗姆着重从以下方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：
（1）决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于“问题是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢？目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。
（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；
而且在现实决策中，也不可能漫无止境的分析下去。
（3）决策受到价值观影响。
其二，林德布罗姆明确了渐进决策含义与基本原则：
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布罗姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：
（1）按部就班原则；
（2）积小变为大原则；
（3）稳中求变原则 其三，林德布罗姆进一步分析了推行渐进决策的原因：
在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。
首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。
其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策 的所有备选方案都 做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补” 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响 ，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。
