2013年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259；
课程代码：01588；
适用专业及层次：行政管理、本科；
考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。
一、单项选择题 1.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是(A)。
A.决策 B.系统 C.权力 D.群体 2.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是(D)。
A.理性决策模式 B.有限理性决策模式 C.激进决策模式 D.渐进决策模式 3.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是(B)。
A.组织行为说 B.需要层次说 C.资源配置说 D.人力资源说 4.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。
A.社会系统学派 B.科学管理理论 C.新公共行政运动 D.渐进决策模式 5.新公共行政学的效率观指的是(D)。
A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 二、多项选择题 6.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。
A.计划 B.组织 C.决策 D.指挥 E.协调 F.粹制 7.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BDE)。
A.行政层级问题 B.人才选拔问题 C.职务回避问题 D.职位分类一分级与工资的制定问题 E.职务的晋升问题 F.福利问题 8.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有(ACDF)。
A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点 9.厄威克认为，组成管理过程的职能有(ACE)。
A.计划 B.决策 C.组织 D.执行 E.控制 F.交流 10.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素(ACE)。
A.共同的目标 B.共同的需求 C.协作的意愿 D.严格的管理 E.信息交流 F.激励机制 三、填空题 11. 20世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由____研究转向____研究。
纯理论 应用 12.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用____代替____。
自我控制的管理 压制的管理 13.奎德认为，政策分析是在____和____的基础上发展起来的。
运筹学 系统分析 14.所谓公共选择是指____的集体选择，实际上就是____。
非市场 政府选择 15.进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的____向现代意义上的转型的发展趋势。
公共行政 公共管理 16.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、____及____。
团体的 组织的 17.公共治理理论的核心观点是主张通过____、协商、____关系，确定____等途径，实现对公共事务的管理。
合作 伙伴 共同的目标 四、简答题 18.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 参考答案：
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运面生。
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
19.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 参考答案：
(1)论证了行政学研究的必要性；
(2)明确了行政学的目标和任务；
(3)揭示了行政管理的本质；
(4)说明了行政学研究的历史渊源；
(5)提出了其行政学研究方法论；
(6)提出了其人事行政思想；
(7)提出了其行政监督思想。
20.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？ 参考答案：
(1)政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；
(2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；
(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；
(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
五、论述题 21.试述韦伯的“官僚制”。
参考答案：
(1)官僚制的涵义：
韦伯所说的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。
(2)官僚制的特征：
第一，合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。
第二，层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。
第三，依照规程办事的运作机制。在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为。以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。
第四，形式正规的决策文书。在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；
而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。
第五，组织管理的非人格化。韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。
第六，适应工作需要的专业培训机制。官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。
第七，合理合法的人事行政制度。根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。
(3)官僚制的优点：
韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：第一，严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准进行，权力分层，职位分等。层层节制，因而环环相扣，秩序井然，严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。第二，合理性。由于专业技知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性，因而显出精确，迅速，统一，协调，节约和高效等优势。第三，稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都 源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。第四，普适性。官僚制组织适用用面广，政府机关、公共事业，各种企业 甚至私人组织都可以采用。
(4)官僚制的缺点：
韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
22.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？ 参考答案：
(1) 科学管理的中心问题是提高劳动生产率；
科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的的正在于提高每一个单位劳动力的产量，要制定了有科学依据的工人的“合理的日工作量，”就必须进行和研究，即进行工时和动作研究；
(2) 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；
人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的人，健全的人事管理的基本原则是，使工人的能力同工作相配合，企业管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作，培训他们成为第一流的工人，激励他们尽最大的力量来工作；
(3) 实行标准化原理；
实行标准化原理，即要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具，机器和材料并使作业环境标准化；
(4) 实行刺激性的工资报酬制度；
主要体现在计件 工资方案中通过工时研究和分析 ，制定出一个定额或标准，采用一种叫做差别计件制，的刺激性付醺，工资支付的对象是工人而水是职位；
(5) 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；
劳资双方普遍存在着想互怀疑及至彼此对抗的状况，因为雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，对此，工人他雇主两方面都必须来一次“精神革命”双方相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作。只有工人和雇主双方变相对立为相互协作，共同为提高 劳动生产率而努力，才有利于提高劳动生产率，而只有劳动生产率提高了，他们双方才能达到自己的目的；
(6) 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；
(7) 实行职能工长制；
(8) 在组织机构的管理控制上实行例外原则。
