2017年1月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259；
课程代码：01588；
适用专业及层次：行政管理、本科；
考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。
一、单项选择题 1.在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是(A)。
A.决策 B.系统 C.权力 D.群体 2.被视为 20 世纪最后 25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖一一威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。
A.《政策分析》 B.《渐进调适》 C.《决策过程》 D.《政治与市场》 3.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。
A.X理论 B.Y理论 C.超Y理论 D.Z理论 4.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。
A.社会系统学派 B.科学管理理论 C.新公共行政运动 D.渐进决策模式 5.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形“的学说是(A)。
A.行政生态学 B.社会系统学 C.新公共行政学 D.目标管理学 6.最早提出目标管理这一概念的是(D)。
A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德鲁克 7.以布坎南的“政府失败说“为主要代表的理论是(D)。
A.公共关系理论 B.政策分析理论 C.公共政策理论 D.公共选择理论 8.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是(B)。
A.领导角色扮演的恰当与否 B.对人力资源尤其是人的元形资源的开发 C.公共雇员的承诺 D.雇员与组织的关系 9.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。
A.改革政府的不当决策 B.改革政府的不良体制 C.改革政府的不良作风 D.改革政府的错误行动 10.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是(B)。
A.公共环境理论 B.新公共服务理论 C.公共行政理论 D.公共治理理论 二、不定项选择题 11.古德诺认为， (C)是国家意志的执行。
A.政治 B.司法 C.行政 D.立法 12.被誉为“科学管理之父“的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，他从事过的工作包括(全选)。
A.机械工人 B.车间管理员 C.技师 D.工长 13.在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备(全选)等素质。
A.智能 B.教养 C.才能 D.正直 14.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营“包括的活动有(全选)。
A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 D.安全活动 15.下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是(ACD)。
A.行政管理具有共性 B.行政学的系统性 C.行政学的实践基础 D.行政的科学化 16.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括(BCD)。
A.凝聚 B.权威 C.沟通 D.组织认同 17.在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括(D)。
A.价格体系 B.层级体系 C.多元体制 D.控制体制 18.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为(ACD)。
A.简单的渐进分析 B.复杂的渐进分析 C.断续的渐进分析 D.策略分析 19.麦格雷戈认为在 理论提出时，已经有某些与 理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为(全选)。
A.分权与授权 B.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 C.扩大工作范围 D.参与式和协商式管理 20.比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在(全选)。
A.关注方法论 B.相信系统框架 C.强调经验描述 D.寻求一般性概念 21.沃尔多认为，传统行政学在 1940 年前一直支配着行政学领域的基本特点包括(BCD)。
A.对“社会效率“的追求 B.接受政治 行政二分法 C.一般管理取向 D.通过科学分析来寻求一般原则 22.(BC)是影响公共行政最主要的生态因素。
A.生产工具 B.社会经济机制 C.生产力发展水平 D.社会政治关系 23.里格斯认为，行政重叠性必然导致(全选)。
A.派系林立 B.政出多门 C.互相扯皮 D.合法机构受控于非法机构 24.当代行政学的热门课题包括(全选)。
A.公共政策的执行 B.公共政策的制定 C.公共政策的分析与评估 D.公共政策与行政组织演进 25.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性(BCD)。
A.组织 B.伦理 C.民主 D.政治互动 26.德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作“，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节? (全选) A.目标制定 B.评估 C.分解 D.实施 27.德鲁克认为，组织中的目标可分为(全选)。
A.战略目标 B.策略目标 C.方案 D.任务 28.奎德认为，政策分析的必要性可以从(BD)得到说明。
A.政府机构的低效 B.决策失误 C.系统分析 D.决策机构的低效 29.在奎德看来，政策分析的要素不包括(C)。
A.目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准 30.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括(BCD)。
A.目标不明确 B.缺乏竞争机制 C.缺乏降低成本的激励机制 D.政府机构自我膨胀 三、判断题 31.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构;库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。(错) 32.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《社会契约论》和法国启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和卢梭的《政府论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。(错) 33.从学科发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。(错) 34.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。(对) 35.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。(错) 36.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。(对) 37.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(对) 38.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施“，其管理的目的在于“出色的管制 “。
(错) 39.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。(错) 40.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。(对) 四、简答题 41.在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷? (1)选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；
(2)权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器＇气；
(3)多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；
(4)不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。
42.简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。
(1)化繁为简，简单明了。
(2)不求最佳，只求满意。
(3)循序渐近，逐步调整。
(4)拨款要求，恰如其分。
五、论述题 43.巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织“具有哪些要素和基本特点? (1)组织的涵义 巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一一“组织“，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统“。
(2) 组织的基本特点: 第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。
第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。
第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部“，对于一个组织来说，其“内部“协作关系和“外部“协作关系同等重要。
(3) 组织三要素: 第一，协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为,组织是由人组成的,但真正组成一个协作系统的的,不是人,而是人的服务、动作、活动和影响,所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说,协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果;对于组织来说,是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果,因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲,组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲,即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱),也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等);通过说服来改变个人态种主观的刺激方法,它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时,用来培育协作精神的不是靠强制,而是通过思想上的反复灌输,即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。
第二，共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为,组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度,如果组织成员不解协作的目的和结果,就不可能诱导出协作意愿来;同时,一个目标如果不被组织成员接受,它自然也不会导致良好的协作活动。所以,对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。
第三，信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来,上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来,才能成为动态的过程:组织的共同目标即使存在,如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解,则没有意义;而为了使组织成员有协作的意愿,能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。
