摘 要：结合巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目联调联试实践，通过分析联调联试期间的安全风险，提出安全风险防范对策及具体的安全管理措施，以期为境外轨道交通项目联调联试期间的安全管理提供参考和借鉴。
关键词：轨道交通;拉合尔橙线项目;联调联试;安全管理
中图分类号：U213.9
联调联试是指在轨道交通项目完成内部系统调试验收后，采用专业检测设备对车辆、通信、信号、供电、车站设备等众多子系统的工作状态、功能及各系统之间的匹配关系进行综合测试、调整、优化和验证，使各子系统及整体系统的性能达到设计和运营要求[1]。它是轨道交通项目从建设阶段转入运营阶段的重要环节，是保证其正常开通和运营的关键步骤[2]。
巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目（以下简称“橙线项目”）是由中国国家铁路集团有限公司和中国北方工业公司组成的联营体（以下简称“联营体”）承建、中巴经济走廊框架下首个正式启动的大型轨道交通项目[3]。由于橙线项目为境外轨道交通项目，受所在国政治、经济、文化和宗教等方面因素的影响（如经济相对落后、安全风险高），其联调联试环境具有一定复杂性，再加上联调联试内容未形成统一标准，因此其联调联试期间的安全管理任务十分艰巨和复杂，是对中国企业技术能力、组织协调能力的全面检验和严峻考验。
1 橙线项目概况
橙线项目正线全长约25.58 km，共设26座车站、2 座主变电所，线路南端设停车场，北端设车辆段，车辆段设有控制中心及安全中心。信号系统采用基于通信的列车控制系统（CBTC）。
橙线项目采取工程总承包（EPC）项目模式，并以中巴两国政府间的框架协议为基础，全面采用中国技术、中国标准和中国装备。业主为旁遮普省快速公交公司（PMA），监理为巴基斯坦监理公司NESPAK与中铁工程设计咨询集团有限公司组成的联合体，中国铁路设计集团有限公司负责项目设计，中国铁道科学研究院集团有限公司（以下简称“铁科院”）承担联调联试任务。联调联试及试运行总工期为3.5个月，其中联调联试从2019年12月1日—2020年2月15日，试运行从2020 年2月16日—3月18日（图1）。
2 联调联试期间安全风险分析
建设项目风险分析是建设项目管理的重要组成部分，是项目达到既定目标的有力保障[4]。经分析，橙线项目在联调联试期间存在以下风险。
（1）机电设施设备在联调联试期间处于优化调整的不稳定状态中，存在一定风险。
（2）由巴基斯坦公司负责的土建工程尚未完工，动态调试和车站级调试将与土建施工交叉进行，现场存在较大的隐患。
（3）项目位于安全高风险地区，由于地缘政治、教派冲突和恐怖袭击等不确定因素，可能出现爆炸、破坏、抢劫等突发事件[5]。
（4）联调联试涉及的参建单位、人员、调试项目和环节较多，干扰试验因素也较多，协调难度较大。
（5）带电作业区域管理难度较大，轨行区接触轨的电压等级为DC750V，接触轨各部件（如钢铝复合轨、绝缘支架、电缆等）及与其相连的部件都带有高压电，直接或间接接触会有较大的触电风险。
（6）列车调试、试验安全管理难度较大，需防范车辆故障、列车追尾、人员误入轨行区（人车冲突）、行车期间大面积停电、车站发生爆炸和火灾事故等风险。
3 安全风险防范对策
3.1 建立安全管理机构
精干、高效的建筑安全管理组织机构体系是实现安全管理目标的前提[6]。为保证橙线项目安全、顺利地进行，项目成立了联调联试安全管理机构，实行4级管理机制，第1级为联营体安全领导小组，第2级为铁科院联调联试现场指挥组，第3级为联调联试安全和安保组、联调联试工作组，第4级为各项目部安全管理小组。
（1）联营体安全领导小组负责现场应急资源调配管理，对联调联试期间所有安全相关的重大问题进行决策，以及对可能出现的重大事故进行应急处理。
（2）鐵科院联调联试现场指挥组是现场的日常管理机构，负责编制及审定联调联试现场管理实施细则和各类安全管理规章制度，布置现场工作和协调各参与方的工作，以及主持现场安全管理日交班会。在管理层级上，其负责组织联调联试安全和安保组与联调联试工作组开展安全管理工作。
（3）联调联试安全和安保组负责现场安全管理，具体职责有：①查找危险源，整理和制订应急预案;②处置突发事件;③组织各项目部加强工程照管、现场出入管理、带电区域作业管理等;④组织开展各类安全培训和应急演练。联调联试工作组接受铁科院联调联试现场指挥组的领导，其职责有：①编制和汇总施工计划;②组织实施施工计划，如组织调试车、工程车出入段场和正线，设置安全防护，指挥停送电;③处理突发事件。
（4）各项目部安全管理小组为现场安全管理的具体实施者，在联营体安全领导小组和联调联试现场指挥组的领导下负责现场安全管理。
3.2 完善规章制度
为确保联调联试工作安全、优质、高效地推进，橙线项目完善了联调联试规章制度，制定了《巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目联调及试运行现场管理办法》，并从计划管理、停送电管理、应急预案等方面完善了《巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目联调现场安全管理实施细则》《巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目联调及试运行现场施工计划管理实施细则》《巴基斯坦拉合尔橙线联合调试及试运行阶段应急预案》等规章，进一步明确了管理目标、组织机构、岗位职责、管理制度、保护措施、安全培训、预警及应急管理、检查、监督及奖罚等内容。完善后的规章制度注重整体配套、分组管理、逐级细化，实现了安全、效率和效益的有机结合[7]。
安全责任制是保证安全工作落到实处的根本途径[8]。橙线项目建立了联调联试安全管理责任制。对于联调联试期间的现场照管、出入管理、带电区域管理等，均明确安全包保责任人，严格落实安全生产责任制，层层签订安全包保责任状。调试期间发现的一般安全隐患由联调联试安全和安保组负责跟踪、整改和销项。如发现较大安全隐患，则由联营体安全领导小组组织设计单位、施工单位、集成商、设备厂家进行整改闭合。
3.3 建立应急管理体系
应急管理体系可在生产过程中发挥监督管理作用，降低安全隐患的出现概率[9-11]。为积极应对联调联试及试运行期间可能发生的紧急情况，高效有序地组织应急处置工作，减少对联调联试及试运行的干扰，橙线项目根据联调联试的主要内容及相关风险源，建立了以应对安全生产、公共安全及公共卫生突发事件为中心的应急管理体系。该体系包括预案、预警和演练3部分，通过建立应急机制，可在发生重大危险或突发事件时迅速、有序地开展应急管理工作。例如，在防控新型冠状病毒感染肺炎期间，橙线项目下发《关于做好防控新冠肺炎应急工作的紧急通知》，成立应急领导小组，编制《巴基斯坦拉合尔橙线项目防控新冠肺炎防控应急预防措施》，明确了隔离、工作、生活、人员接送等相关的应急管理措施。
3.4 建立公共安全风险防范机制
由于橙线项目位于安全高风险地区，因此联调联试期间需要防范恐怖袭击、社会动乱、种族宗教冲突、自然灾害、群体性事件等公共安全风险。橙线项目建立了相应的风险防范机制，采取了以下防范措施：①在驻地、车站和段场为参与调试人员配备专业安保人员，并安排特警（SPU）随行;②加强安防应急设施的设置，即在人员驻地安设铁丝网、围墙、24h岗哨、全视角监控设备、应急探照灯、警报装置，以及防弹衣、对讲机等;③完善应对突发事件的组织体系、工作机制、响应程序和应急流程等;④不定期组织安保人员、警察和中方员工协同开展公共安全应急演练，以提高突发事件处置能力。
4 具体安全管理措施
4.1 封闭管理区和禁区管理
联调联试及试运行试验始终坚持将安全放在首位，做好封闭管理区、调试禁区和带电禁区的安全管理[12]。
（1）封闭管理区是指在联调联试及试运行期间，根据系统调试作业需求划定的统一管理区域。封闭管理区中的所有作业均接受铁科院联调联试现场指挥组的统一协调和指挥。在橙线项目所有封闭管理区的边界上均设有隔离设施，各车站、段场等出入口设有安保人员和特警双重值守。此外，全线现场出入管理均受联调联试安全和安保组指挥，任何进入封闭区域的人员必须佩带相关证件和履行必要的登记手续。
（2）调试禁区是联调联试期间列车可能经过或者进入的区域[13]，包含调试区、调试隔离区和调试管控区，严禁非调试人员进入。调试区是在调试期间，供调试列车行走的区域。调试隔离区是联调联试及试运行期间列车可能进入的区域。调试管控区是指为调试作业提供支持的系统设备所在车站区域。调试禁区在铁科院联调联试现场指挥组的协调和指挥下进行封闭式管理。
（3）带电禁区是指联调联试期间线路与高压电源连接并得电后的接触轨及相关设施所在区域，包括区间正线、渡线、车站线路、车辆段试车线、停车库及其他线路的接触轨及相关设施。项目加强了对带电禁区的出入管理，严格实施带电区域管理办法[14]。
4.2 车辆动态调试和试验安全管理
为确保车辆动态调试和试验安全开展，橙线项目做了以下6项工作：①在动态调试前，完成对正线、车辆段和停车场的限界检查和侵限整改，使轨行区设施满足限界要求;②在动态调试前，对接触轨进行冷滑和热滑试验，完成其功能验证和缺陷处理，确保接触轨设备标识和供电安全标识齐全清晰;③加强对调试车辆司机的管理，指定专职司机驾驶调试车辆，而且司机必须在接到行车调度命令或调试负责人指令后才能起动列车，并严格按指定线路运行;④禁止调试、试验人员擅自动用与行车安全有关的设备设施;⑤若在调试和试验作业过程中出现车辆故障，严格按照流程进行处理;⑥车辆动态调试期间，禁止调试人员进入轨行区，如有特殊情况，则严格按带电区域作业安全管理规章或程序办理。
4.3 变电所区域安全管理
变电所是联调联试期间的关键区域，必须对其进行严格的安全管理，具体措施如下：①制定变电所安全标识管理标准，粘贴变电所设备标识及安全标识，设置安全区域警示标识;②实行严格的准入制度，非供电专业人员只有先通过铁科院联调联试现场指挥组的审批，才能在专业人员监护下进入变电所区域;③加强对人员的安全防护，未按规定穿戴的人员禁止进入变电所区域;④调试人员未经允许禁止触碰带电设备，并且必须与其保持规定的安全距离;⑤涉及变电所电气设备的所有操作必须由专业人员完成，专业人员在执行停电、验电、挂地线等操作时必须严格进行安全防护。
4.4 试验行车速度和现场人员控制
车辆动态调试期间，必须严格控制试验行车速度。试验行车速度应在确保安全的前提下根据之前的测试结果逐级提高，尤其应对列车每日的首趟试验行车速度进行严格管控，此指标必须根据列车前日的行车试验结果及当日的车辆检测结果确定，后续的试验行车速度则根据前次的车辆检测结果确定。
在现场人员控制方面，由于当地沿线居民和土建公司作业人员的安全意识淡薄，为防止其进入轨行区，以及避免设备被损坏，橙线项目在进行严格的现场出入管理基础上采取了以下安全措施：①严格管控土建公司人员进场，实行计划审批制度;②通过媒体宣传及在线路沿线张贴送电通告或带电警示标志的方式，告知当地居民线路的通电情况;③在各车站、车辆段和停车场组织中方人员值守，以確保联调联试期间的行车、人员和设备安全。
5 结语
联调联试是保证轨道交通项目正常开通和运营的重要环节，在联调联试过程中必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。橙线项目在分析联调联试期间安全风险的基础上，通过完善联调联试规章制度，建立安全管理机构、应急管理体系和安全风险防范机制，采取多种安全管理措施，安全、优质地完成了对系统整体的功能验证，为中国企业参与海外轨道交通工程项目的联调联试工作提供了参考和借鉴。
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收稿日期 2020-03-16
责任编辑 苏靖棋
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