杨朱敏
摘要：十三五期间，轨道交通结合PPP的讨论在政府文件和企业参与的作用下持续升温。越来越多的城市选择采用PPP模式开展轨道交通建设，福州地铁2号线、南京地铁5号线、南昌地铁3号线、太原地铁2号线等线路均采用PPP模式。从PPP项目中标者看基本都是央企，且以建筑业央企为主，对于城市轨道交通运营属于“外行”， 难以理解城轨运营主导一切的理念，难以承担项目全寿命周期的使命，为了确保轨道交通项目可以从建设期平稳过渡到运营期，切实有效地开展运营筹备工作显得格外重要。
关键词：轨道交通;运营筹备
前言
本文结合福州地铁2号线及南京地铁5号线项目的参与经验，对前期、接管、试运行、评估等五个阶段（如图1所示）的重点工作进行了分析、研究。
一、完成公司组织构架搭建，明确部门职能职责
在项目公司搭建组织构架的时候，同步考虑运营模块组织架构的搭建，运营组织构架的搭建是运营筹备工作的前提和基础，有利于保障运营筹备工作的开展，特别是建设工程后期，建设部门与运营部门进行有效沟通、衔接，提高工作效率。公司组织构架搭建完成后，由专职部门牵头，对公司各单位职能职责进行明确，对有疑问的职能职责及时进行界定，确保各项工作均有部门牵头落实，避免出现推诿扯皮现象，提升运营筹备工作运作效率。
二、强化制度建设，为运营筹备工作提供制度支撑
在筹备初期，完成《新线设计介入管理办法》、《新线现场介入管理办法》、《新线运营筹备工作管理办法》等一系列管理制度制定，并在项目公司内部发文，为运营部门的新线运营筹备工作提供了强有力的制度支持。
三、编制人员招聘方案，启用人员招聘工作
在轨道交通运营筹备过程中，人员筹备有着至关重要的作用。因轨道交通行业的特殊性和专业性，要制定前瞻性的人才招聘计划。主要从两个方面考虑制定合理的人员筹备方案，一是定岗定编，轨道交通的运营成本中人力成本占五至六成，编制合理的定岗定编方案，有利于PPP项目持续运营;二是薪酬体系，考虑到PPP项目所在城市一般均有轨道交通运营企业，同时，国内轨道交通项目大量上马，轨道交通专业人才供给紧张，制定合理的薪酬体系，有利于吸引优秀人才。人员招聘的周期，建议按照普通人员岗位提前1年储备，部分重点岗位人员提前2年储备，关键重点岗位提前3年准备到位考虑。
四、全周期介入建设，提出运营需求
利用前期招聘的有轨道交通从业经验的專业人员，全周期参与地铁建设。一是站在运营的角度，对设计文件、施工图纸等资料，从安全、功能、优化等角度，提出运营建议;二是参与系统设备招标需求书的编制，对设备选型、系统功能、日后使用维护保养检修的可操作性、备品备件及专用工器具的配备、技术及售后服务等方面提出明确的需求和建议;三是在建设单位的支持下，深度介入建设现场，参与设备安装调试，参与系统联调，参加建设单位组织的各类工程建设相关会议，协助建设做好施工质量把控。通过设计、现场介入，提前提出运营需求，协调现场问题，将会为后期的接管进驻、试运行以及初期运营创造良好的条件。
五、做好物资保障筹划，满足接管进驻需求
项目公司招标采购及需求部门应制定合理的资源招标计划，满足运营介入、接管等各阶段的要求。一是现场介入前，应完成劳保设施、交通等保障性资源的准备工作;二是在车辆段、车站接管进驻前，完成办公家具、办公自动化、班组生活设施、保洁、保安、工作餐、通勤交通等保障性资源的准备;三是按照试运行节点计划，结合建设部门已采购的工器具、备品备件，完成生产性资源的准备及配置。按照节点计划，完成班组布点、委外维保队伍入场等工作;在试运行跑图前，完成应急队伍组建、应急工器具及材料布点，并结合试运行相关综合演练，验证应急准备的合理性，按照验证结果进行相应的完善。
六、对接不同建设主体，开展问题协调及交接管
轨道交通PPP项目一般可分为A、B两部分投资建设，A部分主要为土建工程，B部分主要包括车辆、信号、售检票等机电设备。目前，国内大多数轨道交通PPP项目采用A部分由政府投资建设，B部分通过招标方式选择的社会资本与政府指定公司组建项目公司来负责投资、建设。项目建成后，政府将A部分租赁给项目公司，项目公司负责维护、运营，福州地铁2号线、太原地铁2号线及南昌地铁3号线等线路均采用此模式。针对此种模式的PPP项目，在设计、现场介入、三权接管等过程中，运营部门在A部分的介入及接管过程中对接政府方（一般为当地的轨道交通企业），B部分则对接项目公司的相关部门。在对接过程中，首先需要运营部门理清建设主体之间的关系，做到有的放矢;其次要建立良好的沟通协调机制，主动对接相关单位，提升沟通效率。
七、相互配合，开展竣工验收及初期运营前安全评估
针对A、B两部分分开投资建设的轨道交通项目，后期的项目验收、竣工验收由各自建设单位组织进行，初期运营前安全评估则要统一组织，需要建设单位、运营部门统筹考虑、相互配合。运营部门要配合A、B两部分的建设单位，开展项目验收、竣工验收以及初期运营前安全评估等验收、评估工作，完成验收、评估所需材料的编制，组织专业人员进行现场配合，确保验收及评估顺利通过。
八、结语
随着交通运输部《城市轨道交通初期运营前安全评估暂行管理办法》、《城市轨道交通服务质量评价管理办法》、《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》等一些列关于安全、服务、设备维护的管理办法的实施，对于轨道交通运营要求越来越高。针对轨道交通PPP项目的运营维护，首先要重视前期的运营筹备工作，建议：一是提前启动运营筹备工作，编制运营筹备计划，全过程参与项目建设的各个阶段，提出运营需求;二是制定合理组织构架、人员编制及薪酬体系，既要满足项目运营维护的需要，要用满足项目可持续发展的要求;三是统筹协调各方关系，提高沟通协调效率，确保各项筹备工作高效、有序开展。
参考文献：
[1]何霖. 城市轨道交通运营筹备与组织.第2版[M]. 中国劳动社会保障出版社， 2013.
[2]陶涛. 城市轨道交通运营筹备实务分析[J]. 综合运输， 2015， 037（003）：47-51.
[3]李刚. 城市轨道交通运营新线筹备组织管理工作分析[J]. 科技创新导报， 2017.
（作者单位：南京地铁运营有限责任公司）
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