论广播电视台改革及改进对策
目录
摘 要…………………………………………………………………1
1、 广播电视台现状……………………………………………………1
二、存在的问题…………………………………………………………2
1、在人才管理和分配制度方面存在的问题……………………………2
（一）、缺乏人力资源配置规划和人才资源规范……………………2
（二）、未能建立起科学的绩效考核制度……………………………3
（三）、分配机制不完善，难以体现按劳计酬的原则………………3
2、资金短缺………………………………………………………………4
3、竞争压力大……………………………………………………………4
4、经营手法落后…………………………………………………………4
三、改革及改进对策……………………………………………………4
1、人事管理制度改革思路………………………………………………4
（一）、推行全员聘用，竞争上岗制度………………………………5
（二）、合理设施岗位，强化岗位管理………………………………6
（三）、建立与完善甄选和考核制度…………………………………6
（四）、实行渐进式的人事管理改革策略……………………………7
2、拓展服务领域，搞好技术更新是重点………………………………7
3、转变管理手法，向产业运行机制转轨………………………………8
4、发展创新思想，打造实力……………………………………………9
四、结语…………………………………………………………………10
参考文献………………………………………………………………11
2
论广播电视台改革及改进对策
【内容摘要】：在我国传媒行业日渐市场化、产业化的大背景下，各家电视台进行全方位的改革。然而，伴随改革的深入，体制制约的瓶颈也日益凸显。这些电视台无不是政府行政管辖下的事业单位，其人事、财务、干部、资产直至节目等全部要素，都按照事业单位属性管理，与现代企业管理制度迥异不同。在国内事业单位属性体制没有通盘的、根本性变革的环境下，有些电视台单兵突进，深入体制改革。作为市级地方广播电视系统,其内部管理无论是内容与方法、涉及的对象和范围都兼具综合性,是一项复杂的系统工程。在社会主义市场经济日渐成熟的今天,广播电视作为服务行业已经步入产业化。
【关键词】广播电视台 改革 改进对策
一、广播电视台现状
除了央视和省级台，绝大多数的市级电视台都是起步于上世纪80年代初期。目前各家电视台的人力资源状况，不再像办台初期那样年龄偏轻、文化层次偏低、专业水平偏弱。经过多年的学习与积累，各台已拥有熟练的电视专业队伍，专业技术人员在全台总人数中的占比多在50-60%以上；人才结构呈梯队化，其中初级、中级职称的年轻专业人员是基本力量，而各专业副高以上高级人才也占到相应的比例。同时，高校新闻传媒专业以及其它相应专业的毕业生，为各地电视台提供了充足的后备人才。大部分电视台员工学历70-80%在大专以上，本科以上学历的员工占40%以上，研究生学历的员工也在逐年增加。发展到现在的知识经济时代，电视节目日趋平民化、民生化，表现手法日趋丰富多彩，栏目竟争日趋激烈，会议报道不断加强和改进，使得广播电视台在队伍建设、节目改版、外宣上稿、精品制作、经营创收、基础设施建设等方面均远远达不到要求，广播电视台在改革创新发展中正面临着许多困难和问题。
二、存在的问题
广播电视媒体在逐步由传统的“事业型”向“企业型”转变，国内的传媒行业整合态势开始显现，同质竞争和异质竞争替代日趋明显，观众需求层次的提高与市级台满足需求手段相对落后之间的矛盾不断出现，可以说市级广电媒体既面临着机遇，又面临的挑战，尤其是存在的一些困难和问题不容忽视。从
市广播电视产业发展来看，目前存在着如下困难：
1、在人才管理和分配制度方面存在的问题
（一）、缺乏人力资源配置规划和人才资源规范
人才管理工作的重点之一是对组织内的各种职能进行规划、分析与设计。目前这项工作比较欠缺，主要表现在缺乏科学合理的人才规划，缺少对组织中人力资源的预测和分析。由于在人力资源管理上缺乏远期和近期规划，导致在人员引进与使用上，一方面存在着一定程度的随意性和盲目性，未能做到统筹安排；另一方面，未建立人才资源库，没有充分形成人才队伍层次体系。长期以来，市级台受到两个相互矛盾现象的严重困扰：一是人员过剩，一是人才缺乏。前者表现为无力胜任工作的或多余的人员无法按照正常程序从机构中剥离；后者表现为需要的人员因为部门编制等问题无法正常引进。许多市级台的减员也主要是在那些无正式聘用关系、无长期合同关系、无充分劳资保障的人员中进行。
（二）、未能建立起科学的绩效考核制度
目前，市电视台机构基本上没有建立起科学的绩效考核制度。在绩效考核问题上普遍存在几个误区：一是大多数市级广播电视媒体单位采用的仍是考核公务员的“德、能、勤、绩、廉”标准，没有体现出行业属性和媒体工作的特殊性。二是对绩效考核的定位存在模糊和偏差，主要表现在考核缺乏明确目的，流于形式，绩效考核与后续的工作环节不能很好地衔接，耗费了大量时间和精力，考核结果不能反映实际情况。三是绩效指标的确定不够科学，存在着标准模糊的现象，定性多，定量少；主观多，客观少；随意性多，规范性少；条文多，可操作性少。四是考核周期设置不尽合理。多数市级台是一年进行一次考核，而不同的绩效指标需要设置不同的考核周期。
（三）、分配机制不完善，难以体现按劳计酬的原则
推行多种分配机制与方式，对电视台的改革和发展有巨大的推动作用，但现实中，市级台的分配机制与市场接轨的程度不够，还有待进一步完善。目前的分配机制与方式只体现了内部各门类、岗位间的相对平衡，未能充分考虑劳动力市场价位的差别，市场机制对媒体单位劳动力配置的基础性作用不明显，存在着一定程度的平均主义现象。主要表现在：部分采编、管理、技术岗位的收入水平低于市场价位，一些简单劳动岗位的收入水平却远高于市场价位；决策层、管理层、执行层、操作层分配机制不合理；核心岗位、重点岗位、一般岗位、辅助岗位分配拉不开差距。这种不平衡抑制了分配的激励功能和对人力资源优化整合功能的充分发挥。
2、资金短缺
市广播电视媒体的创收能力非常弱，创收渠道也很单一，主要经济来源仍是广告费和有线电视收视费。广告上增幅趋缓，有线用户规模小，收费率不高，产业带来的效益入不敷出，捉襟见肘。而广播电视行业又是一个高投入、高消耗、重装备的行业，追求大的产出必须有大的投入，资金紧缺问题严重制约着广播电视产业的发展。
3、竞争压力大
由于基础条件差、设备落后、职称晋升难等种种条件限制，自办广播电视节目无论是质量还是数量，都根本无法与上级台相比；再加上随着文化体制改革的不断深入和文化产业的快速发展，以科学技术不断进步为支撑，以网络媒体为代表的新媒体迅速崛起并发展壮大，传统媒体面临严峻的挑战。
4、经营手法落后
长期以来，广播电视受计划经济条件影响较深，事业单位行政管理的由来已根深蒂固，使我们在走向产业化转变的过程中，不能尽快适应现代企业管理制度要求，也懒于进行有益的探索和试验，重宣传、重业务、轻管理倾向明显，因此，管理效益低下成为市级广播电视媒体的一个普遍现象。
三、改革及改进对策
1、人事管理制度改革思路
（一）、推行全员聘用，竞争上岗制度
（1）、实行全员聘用制度，形成动态的用人机制
全员聘用制能较好地解决人才资源合理配置问题，有人预言它将成为我国电视业今后人事制度改革的方向标。其优越性体现在公开、公平、合理上，它让所有员工都立足于同一起跑线上。这一制度的实施需要有许多相关制度作保证。如建立和健全聘用管理制度和解聘、辞聘制度，量化考核和评比制度等。当然，不能苛求各家电视台都能立即实行这种先进的用人制度，但市级台可以及早动手，采用循序渐进的方式，朝着这个方向努力。
（2）、搞好中层干部竞聘上岗，实现优化组合
针对人事制度改革的方向和目标，推行中层干部全员竞争上岗。竞争上岗有三个显著特点：一是全员竞争上岗，即中层领导岗位全部公开竞争；二是规范程序，明确竞争上岗的形式、竞争人员的条件、参加测评人员的范围和操作规程，以及思想动员、公布职位、公开报名、资格审查、述职测评、组织考核、党委研究、公示及上报审批等程序；三是扩大民主，对每位竞岗人员按主管领导与分管领导、领导班子其他成员和各部门代表所占不同比例进行加权统计，得出测评分数，以此作为党委使用干部的重要基础和基本依据。
（3）、一般员工实行双向选择，适时调整队伍结构
近年来，一些市级台采取的主要做法是：一是因事设岗，根据各部门实际承担的职能、任务、工作量等方面，核算出岗位数，按照岗位数进行双向选择，从总体上控制人员的膨胀；二是严格条件，明确各岗位的上岗条件、岗位职责及考核标准，各部门按照上岗条件进行人员的双向选择，保证上岗人员的基本质量；三是淡化身份，在达到核定的部门人员结构和用工条件的前提下，不论是事业在编、电视台聘用还是台内部门聘用或临时用工，只以工作需要、岗位职责和个人条件为主要依据，以是否称职、业绩如何为选择标准，以实现优化人员组合。
（二）、合理设施岗位，强化岗位管理
首先是设置合理岗位。中层干部竞争上岗前，确定内部设置机构数量、职能和中层干部职数等，在此基础上制定各中层岗位相应的任职条件、岗位职责和考核办法，然后进行中层干部的竞争上岗工作。
其次是以岗定酬，强化贡献与业绩导向。以岗定酬的方式有以下几种：一是岗位工资制，实行“以岗定薪、岗变薪变”的分配模式；二是业绩考核制；三是项目分配制；四是协议薪酬制。
按需设岗，竞争上岗，以岗定酬，通过动态考核的管理机制，实行优胜劣汰，实现由固定用人向合同用人、由静态管理向动态管理转变，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，增强员工队伍活力，使一批优秀人才脱颖而出。
（三）、建立与完善甄选和考核制度
要使人事制度改革落到实处，考核是用人机制的一个关键环节，包括前期的甄选考核和后期的绩效考核两个阶段。前期考核实际上是一种预测行为，录用是用人机制的关键环节。目前，在录用这个环节上的主要问题是重文凭轻能力、重培养轻使用、重制作人才轻管理经营型及技术人才。并且由于用人单位与录用单位之间沟通不够，常常会出现录取的人并非最需要的人才的现象。
落实考核制度要做好以下几项工作：一是实行中层干部任期目标管理。完善考核办法，量化考核指标，加强对任期目标完成情况的考核并实施奖励。二是成立专门的部门，分别负责宣传、技术、网络、经营、管理等五个专业相关岗位人员的资格考核和认定工作。三是加强对中层干部的考察，全面考察中层干部的思想品德、政治素养和工作业绩等各个方面。四是搞好员工的年度考核，使员工能够进行自我约束，积极进取，共同提高。
（四）、实行渐进式的人事管理改革策略
人事改革的渐进策略应该考虑：一是从相对分离逐渐过渡到完全分离。即随着节目制播关系的演化，节目制片人员连同其人事档案最终会随着制片公司的独立而脱离电视台；二是从栏目的市场化逐渐过渡到频道或部门的市场化。即人事制度改革应该以个别社会化程度比较高或适宜社会化、市场化运作的栏目为切入点，待其基本稳定后，再逐渐过渡到适宜公司化、社会化和市场化运作的整个频道或部门。
2、拓展服务领域，搞好技术更新是重点
市台主要办广播和电视节目两大块，由于制播设备相对落后，播出效果差。因此，一要按照数字化的发展要求，投资资金在技术更新过程中逐步搭建节目采编、节目互动、节目播出、节目监管等平台，建立和完善相对独立的数字化直播、录播机房，建立演播厅，完善现有的采编设备及实现节目的网上直播或点播，从根本上改变目前的技术更新滞后于事业发展要求的落后状况；二要结合当地观众收视习惯制作适合受众口味的自办节目。自办节目是当地观众收视率最高的节目，也是广告创收依赖性最大的节目，要集中精力重点办好。三要办好本地新闻节目。本地新闻节目传达当地党和政府声音，报道各级工作动态，传递各类信息，上**注，地域性强，一般来说是本地收视率最高的节目，这就要求我们在人员和设备上要向新闻节目倾斜，把新闻节目打造成拳头栏目。四要积极提升制播能力，努力提高办台水平。五是实施媒体资源管理，实现资源共享，不仅为台内提供节目内容，还要为社会提供节目信息。如：向手机电视、网络电视、移动广播等信息终端提供节目内容，为拓展服务领域扩大服务空间奠定基础。
3、转变管理手法，向产业运行机制转轨
从产业特征上说，广播电视传媒是发挥党的喉舌功能的政治机构，也是可创造一定物质效益的经济实体，具有政治、经济两重属性和喉舌、产业双重功能。从国家现行的有关政策来看，广播电视的产业化经营大势所趋，
因此，市级广播电视媒体要从管理层面上尽可能向市场机制转轨，调整内容结构，优化资源配置，减少管理环节，提高管理效率，实施人才、技术、体制、设备大调整，组建大新闻、大制作、大广告、大播出格局，以产生大效益，实施大转变，实现大提高。要在提高节目收视率的同时，千方百计盘活广告时段和节目资源，依托市场，寻找增收亮点，拓宽生存渠道和发展空间，实现坚持正确的舆论导向，抓好宣传主业和产业的稳定、协调、可持续发展。
管理工作总的目标，是通过不断深化内部管理改革，促进内部机制转换，完善管理体系，理顺关系，明确各部室的工作职能和工作职责，建立责、权、利统一的工作体系，建立切合实际的有利于充分调动全台干部职工积极性的用人制度和分配制度，形成科学、简便、高效的工作流程，按章办事，依法办事，克服随意性和盲目性，向管理要效益，以管理促发展。在实际工作中，做到有统有分，统分结合，宏观管住，微观搞活，稳步推进，确保全台中心工作、重点工作的有效开展和各项工作目标的实现。在向产业运行机制转轨中，一是要精简机构充实一线；二是要建立与现代企业管理制度相匹配的财务体制。三是树立起成本核算的管理理念。在市场经济条件下，不但要拓宽创收渠道，还要把各项经费开支纳入成本核算体系，控制经营成本，提高经济效益。
4、发展创新思想，打造实力
市级广播电视台在政府投入已基本“断奶”的情况下，广告创收仍是一个时期市级广电媒体的主要经济来源。市级广播电视媒体应该大力挖掘潜力，做足广告文章，在理念上要变守株待兔式转向主动出击式服务，引入全新的营销理念，重视广告市场的培育和开拓，变“拉广告”为“谈广告”、“策划广告”，做到“前面一个节目，后面一片市场”。在节目编排上，要变集中性大容量为分散性小组合，将广告节目分散在各档自办节目中，要依托品牌栏目，以与企业经销商联办、冠名、特约播出、赞助播出、协办等形式增加广告收入，形成节目覆盖之处就是广告的覆盖之域。要提高广告的艺术性、观赏性，尽量消除观众对广告播放时间过长、内容过滥带来的反感和抵触情绪。当前市级广电部门产业化水平还相当低，强势媒体还远没有成为大家所期待的强势产业。市级广播电视媒体要立足多创收，多投入，切实提升采编播能力和水平，加快网络改造和建设，扩大广播电视有线无线覆盖面，积极发展数字广播电视、视频点播等网络增值业务，为实现市级广播电视媒体产业快速发展铺平道路、奠定基础。
四、结语
总之，随着数字技术和宽带技术的迅猛发展，广播电视媒体正面临着信息产业快速发展的挑战，与平面媒体、网络媒体之间的竞争日趋激烈，市级广播电视台在众多强势媒体的压力下，如何立足自身实际，做大做强广电产业，是每一家市级广播电视媒体都无法回避的现实。市广播电视台要走强台之路，领导重视是根本，增加投入是关键，科学规划是基础，强化管理是保证，敬业奉献是财富。全台干部职工要立足本台，放眼市场，统一步调，举台内外之力，以开门办台、开放办台的全新态势，突出工作重点，突破工作难点，以全新的观念、饱满的热情、务实的作风来开展工作，市广播电视台掘起指日可待。
参考文献
1、陆文虎主编《强台之路》；
2、盛云富、杨连松、杨宏主编《声屏采编播》；
3、张方玉著《神奇彝山》；
4、吴兰仙主编《现代市场营销学》；
5、杨德祥著《情系彝州鼓与呼》；
6、《云南广播电视大事记》（2004年——2005年）。
/
