**县乡村振兴战略规划（2018-2022年） （征求意见稿）
2019年9月
目
录 前言 1 第一章
规划背景 2 一、重大意义 2 二、振兴基础 4 第二章
总体要求 9 一、指导思想 10 二、基本原则 10 三、发展目标 12 四、远景展望 13 第三章
优化乡村振兴格局 16 一、统筹城乡发展布局 16 二、优化乡村发展空间 22 三、分类推进乡村发展 25 第四章
坚决打赢精准脱贫攻坚战 28 一、不折不扣完成脱贫攻坚任务 28 二、巩固提升脱贫成效 29 三、强化脱贫攻坚保障 31 第五章
推动乡村产业振兴 34 一、夯实农业发展基础 34 二、优化农业产业结构 36 三、转变农业发展方式 40 四、强化农业科技支撑 45 五、建设乡村产业服务平台 49 六、提高乡村农业对外开放水平 53 第六章
建设生态宜居美丽乡村 55 一、持续改善农村人居环境 55 二、加大乡村生态保护与修复力度 59 三、治理农业农村环境突出问题 63 四、实施“美丽乡村建设示范行动” 66 第七章
推动乡村文化振兴 68 一、加强农村思想道德建设 68 二、传承发展提升乡村优秀传统文化 71 三、强化乡村公共文化服务 75 第八章
推动乡村组织振兴 82 一、加强农村基层党组织建设 82 二、促进自治法治德治结合 84 三、夯实基层政权 88 第九章
保障和改善农村民生 94 一、加强农村基础设施建设 94 二、完善农村劳动力就业保障 98 三、增加农村公共服务供给 101 第十章
促进城乡融合发展 107 一、推动新型城镇化健康发展 107 二、加快农村产权制度改革 111 三、强化乡村振兴人才支撑 112 四、加强乡村振兴用地保障 114 五、健全多元投入保障机制 115 六、加大金融支农力度 117 第十一章 保障规划实施 120 一、加强组织领导 120 二、健全规划配套体系 121 三、科学推进规划落实 121 四、有序推动乡村振兴 121 五、强化考核评价评估 123 六、加大法治保障力度 123 七、凝聚社会各方力量 124
前
言 党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以***同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。 **县委、县政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实云南省委省政府对新时代实施乡村振兴战略工作的总要求，以实际行动打造祥云样板，奋力谱写新时代乡村全面振兴的**篇章。为强化规划引领作用，科学有序推动**乡村全面振兴，根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴规划战略的意见》《中共中央 国务院关于印发<实施乡村振兴规划（2018-2022年）>的通知》《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》《中共云南省委 云南省人民政府关于印发<云南省乡村振兴规划（2018-2022年）>的通知》以及《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于全面实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化的若干意见》，特编制《**县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。 本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对全县实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确至2020年全面建成小康社会和2022年党的二十大召开时的目标任务，细化实化目标任务、部署重大工程行动、完善政策机制和保障措施，确保全县乡村振兴战略落地落实。本规划是各乡镇各部门编制实施方案和专项规划的重要依据，是有序推进乡村振兴的指导性文件。
第一章
规划背景 坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略，是改革开放40周年站在新起点上“三农”工作的再出发。**县必须深入学习贯彻党中央国务院关于乡村振兴战略的重大决策，落实好省市党委政府的工作部署，充分认识全县乡村发展所处的历史时期，客观面对“三农”发展取得的成就和存在问题，抢抓机遇，奋力开创新时代**农业农村工作新局面。 一、重大意义 （一）实施乡村振兴战略，是解决发展不平衡不充分问题的战略选择 我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。**县发展不平衡不充分问题在乡村领域最为突出。农业发展不充分，城乡、山坝间发展不平衡，农村基础设施和民生领域欠账较多，农民收入较低，农民参与市场竞争的能力薄弱。实施乡村振兴战略，整体推动城乡统筹、三产融合、工农协作等，才能从根本上解决**农业农村农民的发展问题，才能破除乡村发展不平衡不充分的体制机制障碍和现实困难，从而实现乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。 （二）实施乡村振兴战略，是推动县域经济高质量跨越式发展的重要基础 中国特色社会主义进入新时代，经济发展已由高速增长转向重质量、强效益、优结构的高质量发展阶段。**全县总面积5886平方公里（山区面积占95.7%）。2017年，人口105.93万（农业人口占86%），人均GDP为19082元，农村居民人均可支配收入仅为9394元，是典型的山区大县、人口大县、农业大县。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，进一步推动乡村发展质量变革、效益变革、动力变革，有利于促进农业由要素驱动、总量扩张向创新驱动、内涵增长转变，支撑县域经济实现高质量跨越式发展。 （三）实施乡村振兴战略，是巩固脱贫成果提升脱贫质量的关键举措 脱贫攻坚作为实现第一个“百年奋斗目标”的底线任务，是决胜全面建成小康社会必须打赢的攻坚战，乡村振兴是实现农业农村现代化的重大战略。**县贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大，是国家级扶贫开发重点县和乌蒙山集中连片特殊困难地区县。推动乡村振兴战略与脱贫攻坚无缝衔接，有效解决“两不愁三保障”突出问题，不仅有利于加快脱贫步伐，也有利于巩固脱贫成果提升脱贫质量，促进农业提质增效、农民持续增收、农村整体致富，增强广大农村群众尤其是脱贫群众的获得感、幸福感、安全感。 （四）实施乡村振兴战略，是建设高原生态魅力县的现实需要 金沙江流域**段地处小江地震带和泥石流滑坡区，生态环境脆弱敏感。广大山区半山区水土流失、石漠化等问题严重，农村人居环境亟需改善。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，推进农村人居环境整治行动，有利于加强农村突出环境问题整治，有利于持续改善**生态环境，有利于打造人与自然和谐共生的美丽乡村格局，让生态魅力成为**乡村振兴的亮丽底色，为全县高质量跨越式发展提供“绿色背景”。 （五）实施乡村振兴战略，是谱写好中国梦**章节的必然要求 **全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，稳住农业农村这个“基本盘”，对稳定经济社会发展全局、如期实现全面小康至关重要。实施乡村振兴战略，有力推动“五大”振兴，有效促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，才能助推**在全市乃至全省的发展格局中谋远布全、争先进位，在中国梦·云南曲靖篇中谱写出兴旺富裕宜居文明的**章节。 二、振兴基础 **古有“铜都”之称，今有“钱王之乡”美誉，是国家历史文化名城。2017年末，全县辖13乡7镇3个街道办事处，17个社区346个村民委员会16个居委会，全县耕地面积77.32万亩、人均0.84亩。第一产业增加值40.57亿元，居全省第7位、曲靖市第4位，在全省全市农业发展中占据重要地位。被省列为肉牛羊、商品猪、脱毒马铃薯种薯基地。大型企业—云南**铅锌矿的铅锌产量居全国同行业前六强，锗的产量和质量居全国之首。两个黑颈鹤自然保护区是云南最大的黑颈鹤种群栖息地。 （一）农业农村综合实力显著增强。2017年，农业总产值达 80.75 亿元，农业增加值 42.17 亿元。粮食总产达 51.48 万吨，实现“十五连增”，位居全省前列。以马铃薯、蔬菜、水果、花卉、中药材为主的特色经作集群扩量提质增效。渔业规模总量不断扩大，“稻蟹共养”水产新模式取得成功，**鱼子酱正式打入欧洲市场，冷水渔业已成为高原特色农业的一张名片。新型经营主体健康快速成长。县级以上农业产业化经营龙头企业59家，各类农民专业合作社达679家，家庭农场125家。“互联网+农业”等新业态加速发展，建成 2 个县级电子商务服务中心和 179 个村级电子商务服务站。 （二）农村综合改革深入推进 。按照省、市统一部署，农村各项改革深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证全部完成。农村土地承包经营权有序流转，2017年全县累计流转农村土地面积34.72万亩。农村土地承包经营权抵押贷款深入实施，累计办理农村土地流转经营权证39本，用于抵押贷款的土地面积11763亩，累计为20家新型农业经营主体发放贷款7810万元。**被列为全国畜禽粪污资源化利用试点县、国家特色蔬菜产业技术体系综合示范县和全省耕地休耕制度试点县，农业农村改革措施为农业提质发展提供了强劲动力。 （三）农村基础设施明显改善
农村基础设施和公共服务设施“补短板”项目全面推进，农村群众生产生活条件和人居环境进一步改善。2017年底，全县公路总里程达 6997公里，实现了全部乡镇通油路，全部建制村（社区）通硬化路，30户以上自然村全部通机动车。目前建成水库×座，总库容×立方米，灌溉面积×万亩，解决和改善×万人的饮水不安全问题。农村电网升级改造，用电用能条件不断改善。实现宽带和4G 通信网络行政村全覆盖，正加快向自然村延伸。农村人居环境得到有效提升，完成3个省级农村人居环境整治示范村和2个县级示范点建设工作。 （四）城乡统筹发展有新的突破 实施城镇化与新农村建设“双轮驱动”，城乡一体化发展成效显著。全县建成区面积达37平方公里，县城建成区面积达17平方公里，常住人口城镇化率达 39.5%。农村居民人均可支配收入增速连续多年高于城镇居民，城乡居民收入差距不断缩小，城乡居民收入比由 2013年的4.32 :1下降为 2017 年的3.07:1。农村义务教育实现基本均衡，控辍保学专项行动扎实开展。乡村卫生室行政村全覆盖，标准化建设全面完成。农村卫生惠民措施有效落实，医疗、养老、救助等保障水平明显提高。 （五）脱贫攻坚取得突破性进展 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，严格贯彻落实中央省市的部署要求，结合**脱贫攻坚目标任务，围绕“两不愁、三保障”，对标对表抓推进，根据“45688”的脱贫工作思路，产业、健康、教育、易地扶贫搬迁等重大扶贫措施全面落实。开展多轮动态调整，实现了扶贫对象精准识别和贫困村、贫困户精准管理；路、水、电等基础设施短板不断补齐，贫困地区生产生活条件明显改善；“支部+合作社+公司＋基地＋贫困户” 等扶贫模式深入推进，带动10 万余贫困群众参与产业发展。截至2017年底，全县建档立卡贫困户从2013年×户×人中，已脱贫×户 ×人，贫困发生率从×%降至 × %。 （六）乡村治理体系建设不断强化 农村基层组织和民主法治建设不断加强，党在农村的执政基础进一步夯实，乡村治理水平不断提升。全面推行村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督，落实“四议两公开”、党务村务财务公开等制度，有效保障了村民参与村庄管理的权利。深入开展以自然村为单元的村民自治试点，乡村治理结构不断优化。全面实现行政村和自然村网格化管理，建立了乡镇和村（社区）综治中心，农村稳定和谐局面更加巩固。“基层党建巩固年”、党支部规范化建设达标创建、基层党组织分类定级和软弱涣散党组织整顿等任务不断推进。整顿软弱涣散党组织200个，“两学一做”学习教育常态化制度化，“三会一课”等制度得到有效落实。消除集体经济“空壳村”“薄弱村”三年行动计划积极推进。 虽然**农业农村有着良好的发展基础，但是与乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”的要求还有很大差距，主要表现在：一是农业农村基础设施依然薄弱。**县山区占95.7%，部分乡村山高坡陡谷深、居住分散、坡地多平地少、林地经济效益不大。全县中低产田地比例高，抵御自然灾害能力弱，“雨养农业”“靠天吃饭”等问题依然突出。自然村硬化路欠账大，农村安全饮水问题仍然存在，公共服务滞后。乡镇、村落基础条件参差不齐，缺乏长远规划，无序建设乱象普遍，“脏、乱、差”现象普遍存在，“两污”处理设施薄弱，治理难度大。二是转变农业发展方式任务艰巨。传统农业居多，现代农业偏少，农业发展方式依然粗放，规模化、组织化、市场化程度低，精深加工严重不足，产品多、品牌少，商品率低、附加值低。集体经济空壳化严重，农业科技支撑不足，社会化服务体系建设缓慢。农业综合机械化水平达35%，比全市（51%）低16个百分点。农产品加工转化率为× :1，与全国相比仍然较低。三是脱贫攻坚压力巨大。农村贫困问题依然突出，脱贫攻坚任务异常艰巨繁重。全县贫困面大、贫困程度深，2017年末，尚有贫困乡（镇）×个，贫困行政村×个，贫困人口×万人，贫困发生率为×%。60%以上的建档立卡贫困人口居住在海拔 1800 米以上自然条件恶劣、基础设施薄弱的深山区、石山区和高寒冷凉地区，增加农民收入、帮助贫困地区脱贫致富难度较大。四是城乡一体化发展障碍依然突出。2017 年末全县仍有90.4万人居住在农村，常住人口城镇化率仅达XX%，远远低于国家和省市的平均水平，城市带动效益不明显。农村常住居民人均纯收入只有城镇常住居民人均可支配收入的三分之一。农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革、征地制度改革仍处于试点阶段，农村金融改革仍未破题，人随地走、钱随地来的城乡要素充分流动、平等交换、高效配置的体制机制尚未形成，城乡之间资源要素单极化流动的问题仍然突出。五是乡村治理体系和治理能力亟待加强。部分村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧，青壮年劳动力大量外出务工，发展村级集体经济没有人力资源支撑。乡村基层组织建设仍不到位，乡村民主治理仍需加强。维护和谐稳定面临许多新挑战，征地拆迁、安置补偿等领域存在集中、突出矛盾，农村社会“维稳”压力仍然较大。
第二章
总体要求 按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018—2022年，既要在农村实现全面脱贫、全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础，全面推进**乡村振兴。 一、指导思想 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园，绘就“历史文化名城”新时代“乌蒙明珠”美丽乡村画卷。 二、基本原则 坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全完善党管农村工作方面的领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。 坚持农业农村优先发展。坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，把实现乡村振兴作为党的共同意志、共同行动，认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。 坚持农民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，把实现农民共同富裕作为工作的出发点和落脚点，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。 坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划全县农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，挖掘乡村多种功能和价值，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 坚持城乡融合发展。顺应城乡融合发展趋势，统筹实施城乡融合配套改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动土地、人才、资本等要素在城乡间自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 坚持人与自然和谐共生。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴，倡导绿色发展方式和生活方式，不断转变农业发展方式和农村生产生活方式，同步提升经济效益、社会效益、生态效益。 坚持改革创新发展。加快推进农业供给侧结构性改革，以科技创新引领乡村振兴、以人才汇聚支撑乡村振兴，创新农业经营方式，扩大农业对外开放，激发各方力量投身乡村振兴建设，激活农业农村农民内在发展动力。 坚持因地制宜循序渐进。注重不同地区和村庄的差异性，综合考虑乡村扶贫开发、社会公共服务、生态环境建设、民族团结进步等因素，做好规划顶层设计，分类施策、突出重点、久久为功，使乡村振兴工作有力有序有效推进。 三、发展目标 到2020年，全县乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。乡村振兴的政策体系、制度体系和考核体系基本完整，乡村振兴的组织领导机制基本形成，各乡（镇）各部门乡村振兴的思路、举措基本明确，农村人居环境整治三年行动实施方案各项任务完成，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。 到2022 年，全县乡村振兴取得突破性进展，制度框架和政策体系初步健全。农村一二三产业融合发展水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立，合力推进乡村振兴的格局全面形成。高原特色现代农业发展取得显著进展， “绿色食品牌”打造初见成效。脱贫攻坚成果得到进一步巩固，农民持续稳定增收，城乡收入差距持续缩小。农村基础设施提档升级，完成50 户以上不搬迁自然村通硬化路工程，农村自来水普及率达XX%。农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高，农村人居环境进一步优化，实现村庄规划全覆盖、污水垃圾全处理、农村卫生厕所全普及。乡风文明持续提升，乡村优秀传统文化得以传承和发展。乡村治理能力显著提高，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强。农村社会事业加快发展，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，农村学生就近免试入学、全面接受有质量的义务教育，高中阶段教育基本普及，乡村群众就近享受优质医疗服务，城乡融合发展体制机制基本建立，形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验。 四、远景展望 到2035 年，全县乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，高原特色“绿色食品牌”打造成效显著，XX重点产业产值占全县农业总产值的比重不断提升，农产品加工产值与农业总产值比达到XX：1以上。农民就业质量显著提高，农民生活更为宽裕，农村常住居民人均可支配收入超过XX万元，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村建设目标基本实现，乡村成为令人向往的“健康生活目的地”。 到2050 年，全县乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。 专栏 **县乡村振兴战略规划主要指标 类 号 主要指标 单位 2017年基期值 2020年目标值 2022年目标值 2022年比2017年增加〔累计提高百分点〕 属性
产 业 兴 旺
1 粮食综合生产能力 万吨
约束性 2 农业科技进步贡献率 %
[] 预期性 3 农业劳动生产率 万元/人
预期性 4 农产品加工产值与农业总产值比 —
预期性 5 休闲农业和乡村旅游接待人次 万人次
预期性 生 态 宜 居
6 畜禽粪污综合利用率 %
[] 约束性 7 村庄绿化覆盖率 %
[] 预期性 8 对生活垃圾进行处理的村占比 %
[] 预期性 9 农村无害化卫生户厕普及率 %
[] 预期性
乡 风 文 明
10 村综合性文化服务中心覆盖率 %
[] 预期性 11 县级及以上文明村和乡镇占比 %
[] 预期性 12 农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例 %
[] 预期性 13 农村居民教育文化娱乐支出占比 %
[] 预期性 治 理 有 效
14 村庄规划覆盖率 %
[] 预期性 15 建有综合服务站的村占比 %
[] 预期性 16 村党组织书记兼任村委会主任的占比 %
[] 预期性 17 有村规民约的村占比 %
[] 预期性 18 集体经济强村占比 %
[] 预期性 生 活 富 裕 19 农村居民恩格尔系数 %
[] 预期性 20 城乡居民人均收入倍差 —
- 预期性 21 农村自来水普及率 %
[] 预期性 22 具备条件的建制村通硬化路比例 %
[] 预期性 注：1.本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。2.后续专栏中定量指标未说明年份的均为2022年目标值。
第三章
优化乡村振兴格局 坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，统筹国土空间开发与保护，促进乡村经济社会生态相协调、“三区三线”相衔接，优化乡村生产、生活、生态空间，以地形地貌作为“纵坐标”、功能定位作为“横坐标”，因地制宜分区分类推进乡村建设，构建新型的以城带乡、城乡融合发展格局。 一、统筹城乡发展布局 按照主体功能定位与“多规合一”要求，加强国土资源配置和空间管控，完善城乡发展结构体系，推进城乡规划体制机制一体化，统筹优化城乡发展布局。 （一）强化空间用途管制 推动主体功能区战略精准落地，依据主体功能区划布局，开展全县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理确定开发强度和保护力度，统筹自然资源开发利用、保护和修复。加快构建生态空间、城镇空间、农业空间三类发展空间，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，形成“三区三线”空间管控体系。按生态、农业、城镇三类空间进行全域空间结构总体管控，从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止将永久基本农田转为城镇空间，鼓励城镇空间和符合国家生态退耕条件的农业空间转为生态空间，在规划期内，生态、农业、城镇空间比例控制为XX：XX：XX（市指标60：33：7）。以保护控制线细化核心管控边界，对管控要求定标落界，划定县域“底线”式控制线，严守生态保护红线，最大限度保护耕地，划定城镇开发边界上线，避免城镇无序扩张，生态保护红线划定面积占国土面积比例不低于XX%（市指标24.1%），城镇空间开发控制在XX（市指标2.8%）以内。 （二）完善城乡布局结构 构建“县城—重点镇—一般镇—村庄”的城乡体系，形成以重点乡镇为核心、一般乡镇为支撑、乡村协同发展的城乡布局结构。 县城：以金钟、古城、宝云、钟屏、以礼等街道为核心，围绕历史文化名城、园林县城建设，突出“干净、宜居、特色”三大要素，优化县城交通物流、绿地系统和水系建设、旧区改造和风貌保护、新城开发建设，抓好人居环境提升、城市功能完善、民族特色展示等工作，推动农业转移人口就地就近城镇化，提升人口、产业等要素集聚功能，强化县城龙头引领作用。 重点乡镇：发挥者海、娜姑、待补、迤车、乐业、田坝等重点乡镇在联接城乡发展中的桥梁和纽带作用，加强重点乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，优化位于交通廊道且发展基础较好的城镇，加快待补特色小镇建设，提升河湾、石板等小集镇建设，按照小城市标准进行设施建设和服务配置，强化综合服务、特色产业功能，提升对周边村庄的带动能力，推动镇村联动发展。 一般乡镇：提升矿山、大井、大海等一般乡镇城镇化水平，因地制宜打造特色鹤舞山城、高山草原、奇彩土豆等小集镇，补齐基础设施和公共服务设施短板，发展科普旅游、乡村旅游、特色种养殖等产业，满足周边村民的基本公共服务和就业需求，完善提升商贸集市功能，促进发展基础好的小集镇升级为中心集镇，形成镇村联动、以镇带村、以村促镇发展局面。 村庄：扎实做好村庄规划管控，以“七改三清”为抓手，整治乡村公共空间和庭院环境，合理配置各类设施，改善农村人居环境，提升村容村貌，保护村庄田园风貌，培育村庄特色产业，打造“一村一品”，引导农村居民集中居住，保护传统风貌和自然生态格局，建设水净、气清、境优、绿色的美丽宜居村庄，实现“建成新村寨、打造新环境、呈现新面貌”乡村发展格局。 专栏
街道与乡镇 街道（5个）：金钟、古城、宝云、钟屏、以礼。 重点乡镇（6个）：者海镇、娜姑镇、待补镇、迤车镇、乐业镇、田坝乡。 一般乡镇（14个）：矿山镇、大井镇、大海乡、老厂乡、五星乡、大桥乡、纸厂乡、马路乡、火红乡、新街乡、雨碌乡、鲁纳乡、上村乡、驾车乡。 （三）合理布局山区坝区村庄 尊重村庄发展个性和发展共性，结合山区坝区地形地貌特征，可惜统筹山、坝规划建设，强化山区生态屏障功能，提升坝区发展效益，优化山坝村庄布局。 山区。按照适度集中的原则，建设山、水、房、田交相辉映的特色山地村庄，构建高低错落、人与自然和谐相融的山水画卷。合理布局大海、大桥、驾车、火红、马路等山区村庄建设，加大公共资源向山区倾斜，推进迁村并户，鼓励村庄向宜建山地布局，实现依山而建、依山而居。加强山区“四好农村路”建设，提升山区饮水安全水平。实施山区综合开发，因地制宜发展山地农业和林下经济，重点发展山村旅游、森林康养、中药材、林下经济、特色林果等产业。科学规划山区基础设施、教育医疗等公共服务设施以及房屋建设，构建错落有致、人与自然和谐共处的山区村庄布局。加强山区生态建设和环境保护，严格保护生态公益林和水源涵养林，加强水土流失治理以及滑坡、泥石流等地质灾害防治。对30户以下不具备发展条件的村庄不再配套建设各项设施和批准新建农房，对于保留村的建设要尽量在适建低丘缓坡地带进行。统筹山区避灾疏散场所、避灾疏散道路建设与整治。 坝区。不断优化坝区村庄布局，促进坝区田园风光与农耕文化、农业产业发展相结合，把坝区乡村打造成阡陌有序、河塘清澈、土壤肥沃的村庄集聚区。引导者海、娜姑、迤车、乐业等坝区布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村和居民点向城镇、中心村和新型社区集中，控制村庄无序散乱蔓延。推动城镇基础设施向周边坝区村庄延伸，科学布局村庄交通、通讯、物流等基础设施建设。拓展城镇教育医疗体育公共设施服务半径，坝区村庄适度承接中心城区、县城、中心城镇养老、医疗、教育等功能，促进城镇附近村庄逐步融入城镇发展。促进坝区农村人口向城镇有序集聚，加快坝区村庄产业聚集发展，提升坝区村庄生产服务、商贸功能，布局农产品集散中心、物流配送中心以及农产品展销中心。合理确定坝区村庄建设边界，控制村庄无序蔓延。加强坝区农村环境整治，实行严格的农房宅基地审批管理制度，深入推进“两违”建筑处置，清理整治乱建、乱挖、乱砍、乱垦、乱葬之风。强化坝区河流、草场、水塘等环境保护，加大坝区小流域和周边面山面湖治理力度，维护坝区生态景观格局和山体轮廓。强化坝区流域面源污染控制，加强农药化肥使用管理。 （四）推进城乡规划一体化 按照“县（城）—乡（镇）—村—房”四个层级，建立完善“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”实用性规划设计层级体系。 县（城）域乡村规划。完成县域乡村建设规划编制，推动县域空间规划、村庄布点规划等各类规划的协调整合，统筹谋划县城产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等布局，增强县城的辐射力、承载力和集聚力，强化其县域核心地位，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套，合理确定全县保留村、拆并村、新建村的空间布点和数量，到 2019年县域乡村建设规划编制实现全覆盖。 乡（镇）域乡村规划。落实县域乡村规划内容，细化乡（镇）域村庄空间体系、布点规模、实施布局和村庄整治，开展城镇周边、行政村村委会所在地、主要交通干线沿线重要村庄规划编制（达到修建性详细规划深度），到 2019 年基本实现全覆盖。配套完善乡（镇）卫生公厕、集镇中小学、农产品集贸市场、物流配送网点、医疗诊护所等公共服务设施。建立党委政府组织领导、村级组织及村民发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制和管理机制。 村庄规划管理全覆盖。全面推动乡村建设规划许可管理，以行政村为单元，采取“多规合一”的方式，加大力度推进实用性村庄规划编制，加快编制村庄土地利用规划、实用性建设用地规划、村庄修建性详细规划，充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，维护村庄名木古树、古建筑及其他历史文化遗存明确村庄建设用地四至边界、农房设施布局及建设规模、产业发展、风貌指引等内容，分区分类制定特色风貌控制要求，实现“一村一规划”全覆盖。 农房设计水平提升。严格农房宅基地和农房建设审批管理，切实加强村庄民房及其他建设项目规划管理，强化新建农房设计。加强村庄民居建筑设计，建筑风貌突出以汉族、回族、彝族、壮族、苗族等民族特色民居建筑风格为主，推动具有地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑建设。开展农村违法建筑治理，对风貌不协调的新建民居进行改造提升，依法推进“两违”建筑整治工作。严格宅基地和农房建设审批管理，引导村民有序、合理、节约建房，强化新建农房质量、安全设计的刚性管控；结合易地扶贫搬迁、农村危房改造、生态搬迁等工程，统一风貌、拆旧建新，实现农房单体个性和风貌协调相统一。 二、优化乡村发展空间 坚持乡村生产生活生态协调发展，促进乡村经济社会生态效益相统一，形成繁荣发展的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。 （一）生产空间 发挥绿色生态优势，促进农业朝区域化布局、规模化种植、标准化生产、集约化经营、社会化服务方向发展，打造繁荣发展的生产空间。依托全国畜禽粪污资源化利用试点县、国家特色蔬菜产业技术体系综合示范县和全省耕地休耕制试点县等平台优势，培育壮大畜牧、马铃薯、蔬菜、林果、中药材、花卉和水产等特色产业，大力发展粮经统筹、农牧结合、农旅融合、种养加一体的特色生态农业，形成“一核三区”的生产空间布局。 一核。以县城为中心，辐射娜姑、大海、五星、老厂等乡镇发展，依托人口集聚、技术支撑和产业基础等优势，发挥历史文化名城和历史文化名村效应，促进现代农业向二三产业延伸，大力发展特色水果、历史文化、休闲度假、特色餐饮、田园观光、农事体验等产业，打造工贸农业与生态休闲核心区，辐射带动其他乡镇，形成县域经济增长核。 三区。以迤车为重点，联动纸厂、马路、火红、乐业、大桥乡镇，大力发展优质无公害水产、夏秋蔬菜、肉羊等特色种养殖业，依托国家级黑颈鹤自然保护区和鹤文化、喜鹊文化发展集观鸟赏景、农耕体验为一体的文化旅游，形成北部特色产业片区；以者海为重点，联动矿山、大井、新街、雨碌等乡镇，大力发展肉牛、中药材等种养殖业，建设农业生态园，利用牛栏江风光、大地缝地质景观和工业遗址等资源发展集地质科普、休闲旅游为一体的乡村旅游、工业旅游，形成东部特色产业片区；以待补为重点，辐射带动驾车、田坝、上村，大力发展冬早蔬菜、花卉、草莓、肉羊等特色种植业，依托特色种植业发展集采摘、休息体验等乡村旅游，特色食品加工依托交通和产业园区发展乡村物流和特色食品加工，形成南部特色产业片区。 （二）生活空间 以农村居民点为主体，推进乡村生活空间向尺度适宜、布局协调、功能齐全发展，统筹构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，打造宜居宜业的生活空间。以交通沿线、重点旅游区为重点，维护原生态民居风貌并展现少数民族风情，突出人性化、多样化，建构安全便捷舒适的生活圈。坚持集约用地，明确用地规模和管控要求，合理确定供电、通信、污水垃圾处理等基础设施，统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施，加快幸福院、老年活动室、养老院等老年设施建设，建设公园、停车场等村落公共生活空间，构建完善的服务圈。配套完善配送站、乡村集贸市场、家电维修等大众化商业服务网点，构建繁荣的商业圈。 （三）生态空间 严守生态保护红线，加强乡村生态空间自然属性保护，增强乡村提供生态产品或生态服务功能，打造美丽宜人的生态空间。坚持保护优先、绿色发展，统筹主体功能区、土地利用、林业规划，推进农业面源污染防治，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值，打造乡村与生态共融、人与自然和谐发展的乡村生态系统。加强山水林田湖草系统治理，强化重点生态功能区保护，加大自然保护区、湿地公园、草场、风景名胜区保护力度，完善乡镇及以上集中式饮用水水源地保护区划定、规范化建设工作，开展千吨万人水源地清理整治，加强花语湖、毛家村水库等饮用水源地保护，强化矿区生态治理，加快小江、牛栏江、以礼河、义通河综合治理和流域水生态修复治理，推进金沙江绿色生态屏障建设。 三、分类推进乡村发展 顺应村庄演变趋势和发展规律，立足村庄资源禀赋、区位条件、民族特色、文化脉络，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类确定发展方向和发展路径，因村施策，分类推进。 （一）集聚提升类村庄 现状规模较大的中心村、公共服务设施配套条件较好的村、以及具有一定产业基础和其他仍将存续的一般村庄，是乡村振兴的重点。坚持高起点定位、高标准打造，在原有规模基础上有序推进改造提升，使得基础设施配置更加齐全、公共服务功能更加完善、村容村貌更加优美宜居、民主管理制度更加健全、乡风乡俗更加文明健康、特色产业更加兴旺，乡村一二三产业进一步融合发展，农村集体经济更加壮大，强化主导产业支撑，有序打造“一乡一业、一村一品”，支持特色种养殖、食品加工、商贸物流、旅游休闲等专业化村庄发展，打造全县乡村振兴样板区。 （二）城郊融合类村庄 县城街道及其他乡镇集镇所在地和附近村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城镇转型的条件，是全县乡村振兴的潜力板块。立足村庄自身发展需要，结合工业化、城镇化和农业现代化，加强城乡规划统筹引导，加快基础设施互联互通、城乡产业融合、公共服务共建共享、生态共建共保，发展农产品加工和乡村旅游，拓展农业产业链条。引导部分紧邻集镇的村庄逐步纳入镇区或向新型农村社区转变，推进周边村落与特色小镇、产业园区、农业庄园融合发展，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城镇发展、承接城镇功能外溢、满足城镇消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。 （三）特色保护类村庄 传统村落、历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承**特色的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，推动特色资源保护与村庄发展良性互动，保持村庄的完整性、真实性和延续性，全面保护文物古迹、传统民居，传承和保护农村非物质文化遗产，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，加快改善村庄基础设施和公共环境，强化产业优势、培育多种经营、融合产业发展，着力提升产业发展层次，加快经济强村建设步伐。加强花鱼、大坡等少数民族特色村寨以及白雾、里可、播乐卡等传统村落和古村保护，建设彰显生态优势、历史文化、民族特色的美丽乡村典范。 （四）搬迁撤并类村庄 对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，或纳入城镇规划建设用地范围、因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重不具有保留价值的村庄，根据相应条件和规定采取易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、重大项目建设搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。坚持新型城镇化、农业现代化并举，推进村庄搬迁撤并与易地扶贫搬迁、生态移民搬迁相结合，依托交通沿线、小城镇、产业园区、休闲农业和乡村旅游集聚区等适宜区域进行安置，避免出现新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，拓展乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。到2022年，全县自然村在2017年规模基础上搬迁撤并10%左右。
第四章
坚决打赢精准脱贫攻坚战 把打赢脱贫攻坚战作为**乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接、有机结合、相互促进。认真落实精准扶贫、精准脱贫各项举措，全面推进“十大攻坚战”，切实提高“三个组织化”程度，到 2020 年，确保现行标准下贫困人口全部脱贫，与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，为实施乡村振兴战略打下良好基础。 一、不折不扣完成脱贫攻坚任务 （一）着力解决“两不愁、三保障”突出问题 紧紧围绕“两不愁、三保障”“户6条、村10条、乡10条”脱贫出列目标常抓不懈，瞄准剩余贫困人口，强化到村到户到人精准帮扶措施，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。以解决突出制约问题为重点，加大对高寒山区深度贫困自然村的支持力度，新增脱贫攻坚资金、项目、举措向这部分地区倾斜，着力改善发展条件，增强贫困群众发展能力。既不降低标准，也不拔高标准、吊高胃口，严格执行现行标准下全县33.1万建档立卡贫困人口实现脱贫，18 个贫困乡（镇、街道）、209 个贫困村出列，全县脱贫摘帽，全面解决区域性整体贫困。到2020年，确保与全国全省全市同步进入全面小康社会。 （二）统筹推进重点领域精准施策 采取多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、生态保护扶贫、综合保障扶贫、基础设施和人居环境改善、扶贫扶志等十大行动。着力提高“产业扶贫组织化”程度，围绕特色农业、分散式光伏、旅游等重点扶贫产业，优化产业选择、产销对接、利益联结，实现县有扶贫主导产业、乡有产业基地、村有特色产品。统筹推进易地扶贫搬迁新城水电路等基础设施和教育、卫生等公共服务配套建设。认真谋划做好搬迁群众进城后的管理服务工作，防范好“四个风险”，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”。加强“点餐式”就业培训，加大劳动力转移输出力度，推行公益岗位扶贫，落实创业奖补等激励机制。打好公共服务保障战，精准实施教育、医疗、社保兜底脱贫举措。
二、巩固提升脱贫成效 （一）健全长效稳定脱贫机制 坚持“脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管”的原则，继续落实各项后续扶持政策，巩固脱贫成果。健全返贫防控长效机制，探索建立边缘户帮扶机制，落实带贫益贫奖补机制，实现人力、财力持续投入。脱贫攻坚期内对已脱贫人口继续给予就业创业、产业发展等帮扶，强化动态管理工作，确保“脱贫不返贫”。对无力发展、无业可扶的兜底人口通过最低生活保障政策落实从而实现脱贫。建立完善脱贫跟踪监测、贫困对象动态管理和供需对接分类施策机制。攻坚期内贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫，返贫了再纳入帮扶范围之内。 （二）激发贫困人口内生动力 坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。深入宣传***新时代中国特色社会主义扶贫思想，创建脱贫攻坚讲习所，开展脱贫攻坚政策宣讲解读，汇聚脱贫攻坚正能量。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。加强政策引导、教育引导、典型引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，防止政策养懒汉，防止以贫为荣，防止“福利陷阱”。改进工作方式方法，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。大力推进“红旗村”和“爱心超市”创建。 （三）推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接 做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对脱贫地区、脱贫人口要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。乡村振兴相关支持政策优先向脱贫攻坚地区倾斜，继续补齐基础设施和基本公共服务短板，创新方式方法建立利益联结机制，大力发展村级特色产业和村集体经济，增强贫困村持续发展能力。将脱贫攻坚中领导干部锤炼的良好作风保持下去，把脱贫攻坚中积累的经验模式在乡村振兴工作中加以总结推广，使脱贫攻坚中形成的机制平台在乡村振兴中进一步完善和壮大。 三、强化脱贫攻坚保障 （一）加大各项政策支持 加强涉农资金整合，提高全县管好用好扶贫资金和设计、执行扶贫项目的能力。加大土地政策支持力度，新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划向贫困地区倾斜。建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策，引导金融信贷资金向贫困地区、贫困群众倾斜。扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模，开展科技精准帮扶行动。 （二）凝聚脱贫攻坚力量 凝聚社会各方面力量，进一步提高帮扶效果，构建“大扶贫”格局。深化沪滇扶贫协作，扎实推进“携手奔小康”行动。实施好“同心工程”，开展扶贫志愿服务活动，鼓励引导社会力量参与帮扶。深入开展定点扶贫，加强与定点单位协调配合。实施好“云品入京入沪”，动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，全力推进消费扶贫。 （三）压实责任强化监督 严格落实脱贫攻坚责任制，强化党政一把手负总责，压实有关部门（单位）、第一书记、驻村工作队、帮扶责任人等方面的责任。强化扶贫领域腐败和作风问题线索排查、移交、处置力度。加强扶贫资金和项目监管，坚决杜绝截留、挪用、虚报冒领等违规违纪行为，坚决杜绝形式主义和数字脱贫。强化督导巡查和考核评估，督促各级把工作落到实处。
专栏
精准脱贫十大行动 1.特色产业脱贫。重点围绕发展高原特色现代农业，大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。推进光伏扶贫工程。加强光伏+产业发展，实现贫困户稳定增收脱贫、村集体长期收益。推进旅游扶贫。建成一批美丽乡村旅游扶贫重点村和示范村，建成一批民族特色旅游村寨，辐射带动贫困户脱贫。 2. 易地扶贫搬迁行动。实施好搬迁后续扶持政策和公共服务提升措施，有效解决搬迁群众的生计保障和后续发展，到 2020 年完成 3 万户 10.85万贫困人口的易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、逐步能致富。 3. 生态保护扶贫行动。加大新一轮退耕还林还草支持力度，将新增退耕还林还草任务向贫困地区重点倾斜。加大生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。 4.教育脱贫攻坚行动。合理布局农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。全面实现各级各类教育建档立卡学生资助政策全覆盖。落实建档立卡贫困户学生普通高中、中等职业教育等免学杂费、助学金政策，建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。 5. 就业扶贫行动。实施技能扶贫专项行动，到2020年实施技能培训8万人。加强职业技能培训，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。对跨省、跨境务工的贫困人口给予交通补助。对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100％的免费职业技能培训，并积极推荐就业。 6.健康扶贫行动。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、重特大疾病救助等保障范围。优化医疗资源配置，到 2020年，完成县级医院、贫困乡（镇、街道）卫生院标准化建设和服务能力提升建设，为每个贫困乡（镇、街道）卫生院培养 1 名以上全科医生。 7.农村危房改造行动。明确“安全稳固和遮风避雨”的农村危房改造基本要求，保证正常使用安全和基本使用功能。统筹实施农村危房改造、抗震安居、扶贫安居、易地扶贫搬迁、移民搬迁等，到 2020 年全面消除农村危房。 8.综合保障扶贫行动。所有因病、年老、残疾或其他特殊原因完全或部分丧失劳动能力，无法通过扶贫行动计划脱贫的农村贫困人口，通过农村低保、特困人员供养制度进行兜底保障；对于已实现“两不愁、三保障”，达到脱贫退出标准但收入仍低于低保标准的家庭，在宣布脱贫后可在一定过渡期内继续享受低保，实行救助渐退，确保稳定脱贫；以临时救助制度为补充，加大救急难力度，切实解决贫困地区农村群众突发性、紧迫性困难问题。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。 9.基础设施和人居环境改善行动。推进 “四好农村路”建设，到2020年实现全县具备条件的建制村通客运车。加快实施农村饮水安全巩固提升工程。实施贫困地区农网改造升级。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展。因地制宜推进农村生活垃圾、污水治理、厕所革命、村庄绿化和庭院治理，提升贫困地区人居环境。 10.扶贫扶志行动。深入开展各项教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法。改变单纯送钱送物的帮扶方式，让贫困户付出劳动获取相应的报酬。
第五章
推动乡村产业振兴 打牢农业发展基础，优化农业产业结构，加快发展方式转型升级，加强服务平台建设，深化科技展翅行动，提高农业对外开放度，乡村产业体系健全完备，绿色发展模式更加成熟，乡村产业全面振兴。 一、夯实农业发展基础 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略布局，加强耕地保护和建设，加强农田水利建设，提高农业装备水平，打牢农业发展基础。 （一）加强粮食安全保障 把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务，实施藏粮于地、藏粮于技战略，划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。稳定粮食播种面积，以马铃薯、玉米为主，水稻、小麦、杂粮为辅，加强产粮大县建设。推进技术集成创新，攻单产、促总产、提品质，加大粮食生产能力田间工程建设和科技服务力度，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，大力推广旱作立体间套种等各项科技增粮措施，实施植物保护工程，开展农作物病虫害专业化统防统治，提升粮食整体生产水平和综合生产能力。到2022年，全县粮食面积稳定在XX万亩左右，粮食总产量达XX万吨。 （二）加强农田水利建设 坚持最严格的耕地保护制度，实施耕地质量保护和提升行动。严守耕地红线，强化用途管制，加强永久基本农田质量建设，加大推进耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护力度。推进高标准农田建设，提升高稳农田占耕地总资源的比重，实行水、电、路、渠等综合治理，实施土地平整、排灌沟渠、机耕路、农田林网等配套建设。将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，高标准农田实现统一上图入库，实现精准化管理。提高土壤生态水平，抓好耕地休耕制度试点及测土配方施肥技术推广工作，实现耕地资源永续利用。加强水利基础设施建设，山区、半山区以坡耕地治理、集雨补灌为主，坝槽区以引水灌溉、冷浸田地改造等田间渠系建设为主，加强病险水库（闸）除险加固、田间渠系节水配套、“五小水利”工程建设、雨水集蓄利用以及农村河塘清淤整治等小型农田水利工程建设，增加农田有效灌溉面积，提高农田有效灌溉率。到2022年，确保全县耕地保有量不低于XX万亩，基本农田保护面积不低于XX万亩，建成高标准农田XX万亩。 （三）提高农业装备水平 推广适合山区半山区的农机新技术、新机具，使用绿色、环保、节能、安全、高效、实用的农业机械装备，开展主要农作物全程机械化推进行动，推动装备、品种、栽培及经营规模、信息化技术等集成配套。突出重点区域、主要作物、关键生产环节、关键技术和重点机具的使用和推广，进一步壮大新型农机经营主体，开展烤烟、玉米、水稻、蔬菜全程机械化生产试点示范。做好主要粮食作物机械化技术的推广及农机跨区作业、深松作业开展，推进粮食机械化干燥，推动粮油等主要农作物生产全程机械化。加快推广林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化。落实好农机购置补贴，把农机购置补贴实施与农机推广相结合，与新型农机经营主体培育相结合，增强农机补贴对农机化发展的促进作用。加强农业气象服务体系、农业气象灾害防御体系建设，提高人工影响天气和农业减灾防灾能力。到2022年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到XX%以上。 专栏
农业综合生产能力提升重点工程和行动 农田水利建设工程。推进XX等水库重点水网工程，新建“五小水利”工程XX万件。到2022年，全县新增农田有效灌溉面积XX万亩，改善农田灌溉面积XX万亩，发展高效节水灌溉面积XX万亩，农田灌溉水有效利用系数XX以上。 耕地保量提质行动。推进建设占用耕地复垦利用，因地制宜改良土壤、培肥地力、控污修复、保水保肥。坚持耕地占补平衡数量与质量并重，降低耕地开发利用强度。 农业机械化建设工程。开展重要农作物生产全程机械化示范乡镇建设，推动装备、品种、栽培及经营规模、信息化技术等集成配套，加快全程机械化技步伐，促进农业技术集成化。 二、优化农业产业结构 按照打造世界一流“绿色食品牌”部署和要求，发展特色优势产业，加快种养殖结构调整，优化农业生产力布局，加快农业提质增效、促进转型升级。 （一）发展特色优势产业 立足资源禀赋和比较优势，优化产业结构，延长产业链，提升价值链，重点发展高效经作、特色林果、生态养殖等产业，培育一批品牌知名度高、市场竞争力强的优势特色产业，促进向农业强县转变。以精细化、品牌化、特色化为方向，发展马铃薯、蔬菜、水果、中药材、花卉优质高端产品，做优高效经作，创建名特优农产品生产基地，促进优势农产品和产业集群发展。以构建现代畜牧产业体系为方向，建设标准化养殖小区，大力推广品种改良、标准化饲养、无公害养殖技术，稳步发展生猪、加快发展肉牛、适度发展肉羊，全力推进畜牧业向区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务方向转变。重点发展鲟鱼、虹鳟鱼等特色水产业，加大土著鱼和稻鱼（虾、蟹）共作模式推广，打造省级土著鱼推广示范基地和省级优质冷水鱼出口基地县。大力推进林下种植、养殖等立体复合生产经营，大力推广农林牧各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业发展模式。 （二）优化农业生产力布局 按照“宜农则农、宜林则林、宜果则果”的原则，形成布局合理、产业集中、优势突出，市场需求与资源稀缺程度相匹配的农业生产力布局。马铃薯：大春马铃薯重点布局在火红、五星、大桥、驾车、大海，秋冬马铃薯重点布局在娜姑、五星、迤车、大井、马路、乐业。蔬菜：以辣椒、夏秋蔬菜和冬早蔬菜为主，重点在雨碌、鲁纳、大井、娜姑打造牛栏江、小江沿线蔬菜种植带，发展时鲜蔬菜、反季蔬菜、冬早蔬菜；重点在迤车、乐业、者海、待补打造国道213 沿线蔬菜种植带，发展设施蔬菜、时鲜蔬菜；重点在金钟、宝云、古城、五星打造县城周边蔬菜种植带，发展时鲜蔬菜。林果：以石榴、草莓、猕猴桃、宝珠梨、核桃、大树青椒为主，重点在娜姑、大海布局石榴，在金钟布局猕猴桃，在金钟、古城、宝云布局宝珠梨，在待补布局草莓，在迤车、大桥、田坝布局核桃，在鲁纳、迤车、乐业、纸厂布局大树青椒。花卉：以百合种球繁殖和鲜切花为主，重点布局在待补、驾车、五星；中药材：以当归、川乌、何首乌为主，重点在大海、大桥、矿山、驾车、者海、五星布局。畜牧：以生猪、肉牛、肉羊为主，生猪重点布局在金钟、者海、迤车、五星。肉牛重点布局在新街、金钟、者海、雨碌、乐业。肉羊重点布局在驾车、大海、田坝、鲁纳、火红、上村、待补、马路。渔业：以虹鳟鱼、鲟鱼和优质无公害水产品为主，重点布局在金钟、迤车、上村、者海、大桥。林下经济：重点在上村、田坝、迤车、娜姑发展林下养殖，在五星、老厂、者海推进林下种养殖综合开发，在大海、驾车、大桥、马路发展林下中药材种植及家禽养殖。 （三）培育壮大农业加工业 发挥融入滇中、联动滇东北的区位优势，推进“科研＋种养+加工+流通”全产业链发展，全力打造绿色食品加工基地。稳步推进土地流转，建立“企业+基地”，产、供、销一体化发展模式，培育壮大龙头企业，提高技术装备水平，依托产业园区平台，打造果蔬加工、畜禽产品加工、火腿及方便食品加工、鱼子酱加工等**特色农产品精深加工业，建设高原特色现代化食品加工，实现资源的就地转化和农产品的商品化。2022年，高原特色农产品加工业实现工业总产值XX亿元，年均增长XX%以上，农产品加工产值与农业总产值比达到XX:1。 专栏
产业结构调整优化重点工程 优质粮食生产工程。稳定粮食种植面积，调整粮食种植结构，攻单产、促总产、提品质，提升粮食整体生产水平和综合生产能力。到2022年，全县粮食面积XX万亩左右，粮食总产量达XX万吨。 马铃薯产业培育壮大工程。大力发展大春马铃薯和秋冬马铃薯，推进集中连片的规模化生产基地建设，引进知名马铃薯加工企业，对马铃薯进行深加工，提高马铃薯产品附加值。到2022年，全县马铃薯菜基地规模发展XX万亩，产量XX万吨，综合产值达XX亿元。 蔬菜产业培育壮大工程。立足冬早蔬菜和山地蔬菜，加快基地规模化、栽培设施化、生产标准化、产品品牌化和市场信息化建设，推进“生产、加工、销售”一体化发展。到2022年，全县无公害蔬菜基地规模发展XX万亩，产量XX万吨，综合产值达XX亿元。 特色林果产业培育壮大工程。在适宜地区发展石榴、草莓、猕猴桃、宝珠梨核桃、大树青椒等特色林果。到2022年，全县发展优质特色林果XX万亩，产量XX万吨，综合产值XX亿元。 中药材产业培育壮大工程。结合地方传统中药材种质资源，加强产销对接，推进“订单”标准化种植和精深加工产业链延伸，规范中药材种植，强化中药材种植、生产、经营过程质量控制，推进当归、川乌、何首乌等中药材产业发展。到2022年，全县中药材基地XX万亩，产量XX万吨，产值XX亿元。 花卉产业培育壮大工程。以百合种球繁殖和鲜切花为主，引导企业、专业合作社、种植大户发展适度规模经营，提高花卉设施栽培水平和冷链物流建设，发展特色花卉种植基地。到2022年，全县特色花卉种植基地XX万亩，综合产值XX亿元。 禽蛋产业培育壮大工程。实施现代农业生产发展禽蛋禽肉创和畜禽良种繁育工程，巩固提升蛋鸡产业发展水平。到2022年，全县蛋鸡存栏XX万羽，禽蛋产量XX万吨，综合产值达到XX亿元。 生猪产业培育壮大工程。优化区域布局，推进标准化规模养殖。到2022年，全县生猪存栏XX万头，出栏XX万头，综合产值达到XX亿元。 肉牛产业培育壮大工程。加快肉牛产业发展，积极引进高端肉牛新品种，提高养殖效益。到2022年，全县肉牛存栏XX万头，出栏XX万头，综合产值达到XX亿元。 肉羊产业培育壮大工程。建立商品肉羊产业带，以火红黑山羊为主推品种，在保留纯黑特征的前提下大幅度提高火红黑山羊的生产性能。到2022年，全县肉羊存栏XX万只，出栏XX万只，综合产值达到XX亿元。 林下经济培育壮大工程。以融合发展为导向，加强林林下资源开发利用，依托社会资本加快林下经济发展。 农产品加工提升工程。发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，推动初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工协调发展，大力发展辣椒、软籽石榴、油橄榄、核桃、鱼子酱等精深加工，建设高原特色农产品精深加工基地。 三、转变农业发展方式 走农业标准化、规模化、集约化发展道路，培育壮大新型农业经营主体，推进农业绿色发展，推动适度规模经营，促进农村产业融合发展，打响**农业品牌，推动农业经营方式从小规模、分散经营向集约化、合作化、专业化现代农业转型，转变。 （一）培育新型经营主体 发展多种形式适度规模经营，引导农户在稳定承包经营权的基础上，创新土地流转和规模经营方式，依法以转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式，推行“大产业+新主体+新平台”和“公司＋合作社＋基地”等发展模式，形成专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、都市农庄、农业园区及其他组织形式为补充的新型农业经营体系。积极引导农户、家庭农场组建农民合作社，支持农民合作社围绕产前、产中、产后各个环节从事生产经营和服务，引导农户发展专业化、规范化生产。 （二）发展适度规模经营 支持各类服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农业的农业生产托管，扩大服务规模，集中连片推广绿色高效农业生产方式，走“扶龙头、建基地、带农户、促流通”的产业化发展之路，着力培育种养大户、龙头企业等经营主体，提高农业组织化程度，打造农企利益共同体。围绕果蔬、畜禽、中药材、水产等重点产业，引进培育一批农业龙头企业。注重培育和扶持本土农业“小巨人”，增强本土企业的综合发展实力。引导新型农民带头发展专业合作社、家庭农场、农业庄园、生态山庄，充分发挥新型经营主体组织化程度、规范化管理、市场竞争、带动农民增收等优势，促进农户和现代农业实现有机衔接。 （三）改善农业生态环境 坚持农业资源开发与保护并重、面源污染控新与治旧并举，加强农业资源环境管控，严控滥垦滥占等不合理开发建设活动。加强耕地土壤管理，引导农民积造施用农家肥，集成推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等土壤改良新技术，不断提高土壤肥力。推广水肥一体化技术，通过配套建设滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理。深入实施化肥农药减量增效行动，推行测土配方施肥、精准施药和科学用药，加大病虫害绿色防控力度，推进蔬菜、水果等优势农产品绿色化生产。加快农业面源污染治理，综合治理地膜、化肥、农药、畜禽粪污造成的农业面源污染，农业面源污染得到有效遏制。科学划定禁种禁养和限种限养区域，推进秸秆和畜禽养殖粪污资源化利用以及废旧地膜和包装废弃物回收处理，开展畜禽养殖粪污资源化利用试验示范，提高农业废弃物资源化利用率。 （四）打响**农业品牌 大力实施农产品品牌化战略，依托“全国农产品质量监管示范县”“全省高原特色精品农业标准化综合示范县”建设，将区域特色、文化背景与**农产品特点相结合，提升“高产、优质、生态、安全、高效”的**特色农产品和食品品牌形象，逐步形成区域品牌、产业品牌、企业品牌的品牌结构。打造区域公用农业品牌，支持以农业企业为主体，以马铃薯、蔬菜、生猪、肉牛羊、鱼子酱等为重点，做强“盐水石榴”“**宝珠梨”“乐业辣椒”“火红黑山羊”地方品牌，培育一批具有较高知名度和影响力的农业区域公共品牌。鼓励支持创建产业品牌，加强对创品牌重点企业的辅导与培育，把品牌创建纳入各类农产品生产经营性投资项目建设重点。到2022年，培育企业产品品牌XX个以上，培育农产品区域公共品牌XX个。 （五）推动产业融合发展 推进“科技、生产、加工、销售、服务”五位一体，构筑农业产业发展的全产业链，深入实施农村产业融合发展工程，以特色蔬菜、水果、花卉和畜牧业发展为基础，依托龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等经营主体，结合种质资源保护基地、蓝莓标准化示范园、优质猕猴桃产业联盟示范基地等平台和载体，促进现代农业“接二连三”，拓宽农业服务领域，打造一批农村产业融合领军企业，积极探索农村产业融合发展新模式。鼓励发展农业生产租赁、农产品个性化定制、农业众筹等新兴业态，带动农业产业链全面升级。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，挖掘农业农村的生态休闲、旅游观光、文化教育、健康养生等多种功能和多重价值，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。结合山水旅游城市建设，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合，加快休闲观光园区、田园综合体、农旅综合体、康养基地、旅游特色村，民宿客栈、农家乐建设，发展分享农业、共享农业，开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的品牌创建和推介活动。到2022年，全县现代农业庄园XX个，现代农业产业园XX个；休闲农业与乡村旅游示范园XX个，休闲农业和乡村旅游接待人次达到XX万。 专栏
农业发展方式转变重点工程 新型农业经营主体培育工程。到2022年，新增市级以上农业龙头企业XX户，县级以上家庭农场XX户，农民专业合作社示范社XX个，新型职业农民XX人以上。 绿色有机生产基地建设工程。以蔬菜、水果、中药材等为重点，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，推进“三品一标”示范县创建。到2022年，认证“三品一标”XX个以上，创建云南名牌农产品XX个以上。 农业品牌提升工程。培育具有较强影响力的区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。到2022年，培育农产品区域公共品牌XX个，企业产品品牌XX个以上。 化肥农药使用量零增长计划。禁用高毒农药，推进专业化统防统治，以蔬菜、水果等经济作物为重点，协调运用生物防治、生态调控、科学用药等绿色防控措施。到2022年，主要农作物化肥和农药利用率均达到XX%以上。 农业废弃物资源化利用工程。支持开展畜禽粪污资源化利用，提高畜禽粪污和农作物秸秆综合利用率。到2022年，畜禽粪污综合利用率达到XX%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到XX%；主要农作物秸秆综合利用率达到XX%以上。 农村一二三产业融合发展示范工程。延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态，依托水产养殖、果品开发、生态山庄，建设休闲农业与乡村旅游示范园、田园综合体建设。 四、强化农业科技支撑 （一）提升农业科技创新水平 农业科技是突破资源环境约束的必然选择，是加快**高原特色农业产业建设的决定力量。围绕发展高原粮仓、特色经作、山地牧业、生态林业，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为要求，实施一批农业重大科技项目，提升粮食、蔬菜、果类、中药材、花卉、畜牧、淡水渔业、特色经济林等主要农产品综合生产能力。加大种质资源收集保护与鉴定力度，培育一批具有应用前景的优良新品种，保持优势特色产业领先地位。大力培育乡村产业创新主体，培育一批科技含量高、辐射带动强、经济效益好的农业示范园区，积极争取建设省级和市级农业科技园区。遴选一批发展潜力巨大、对全县经济发展具有重要支撑作用的优势特色产业，以壮大规模、提高效益、增强核心竞争力为目标，以农产品精深加工、延长产业链、提高附加值为重点，以技术链支撑产业链，做大做强农产品深加工科技型企业，按照“龙头企业+创新团队+基地”的发展模式，建立一批生产基地，联动省市县科技管理部门立项持续扶持，培育县域经济新的增长点。到2022年，适用科技普及率达95%以上，科技贡献率提高到70％（注：到2020年，适用科技普及率达90％以上，科技贡献率提高到65％以上）。
（二）健全科技服务体系 完善农业技术推广人员和新型经营主体的联动机制，巩固和加强“农业专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的农业科技服务模式，建立“县、乡（镇、街道）、村、组”四级联动农技推广示范网络。推进科技特派员农村科技创业行动，完善“科技人员包村联户”工作机制，抓好新品种、新技术推广，大力推进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机配套。加强与高等院校、科研院所对接，搭建农科教、校研企合作平台，积极争取市级以上涉农科研机构在**建设实验站点，促进农业科研成果转化和推广应用。扶持建设一批院士（专家）工作站和农业工程研究中心，建立专家基层工作站3-5个、农业工程研究中心3个。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目，大力培养和引进农业创新人才团队。加强公益性农技推广机构建设，不断改善基层农技推广机构办公条件，完善农技推广运行管理机制，加快建立充满活力、农民满意的基层农技推广体系。到2022年，力争全县先进实用技术入户率和到位率达95%以上，主推品种和主推技术覆盖率达95％以上，建成省科技成果转化示范县。
（三）促进农村创新创业发展 加快推进农村创新创业，增添乡村产业振兴新动能。实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业，搭建能人返乡、企业兴乡、市民下乡平台，将智创、文创、农创引入乡村，促进资源要素活力迸发和创新创业源泉涌流。从传统的特色种养，加快延伸到加工流通、休闲旅游、乡村服务、电子商务，还有传统的手工制造等特色化、小众类、中高端产业，加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，创建农村创新创业和孵化实训基地，提高创业技能。建立农村特色产业拉动型、产业融合创新驱动型、返乡下乡能人带动型、创业创新园区（基地）集群型、龙头骨干企业带动型等现代县域农村五大双创典型模式，带动**乡村经济发展。
专栏 农业科技支撑重点工程 1.农业科技创新水平提升工程。建立以龙头企业为主体、产学研深度融合的农业科技创新体系，加大生态绿色高效安全现代农业技术引进力度，聚焦农业科技企业，开展农产品深加工科技型企业、以企业为载体的优质种业基地认定，创新型企业培育、高新技术企业认定、高新技术企业上市培育、科技型中小企业认定。到2022年，全县农业高新技术企业超过5家。 2.农业科技园区建设工程。全面推进农业科技园区建设，突出农业科技园区的“农、高、科”定位，开展示范推广和产业创新，培育具有品牌优势的农业产业集群。到2022年，培育3家省级农业科技园区。 3.农业科技成果转化应用工程。以争取国家农业科技成果转化资金和我省科技成果转化示范县计划、科技成果推广示范资金为依托，组织实施一批农业科技成果转化项目，健全农业科技成果转化转移和推广服务体系，每年转化科技成果15项以上。 4.农民工返乡创业园建设。实施返乡创业园建设计划，争取纳入全省国家支持农民工等人员返乡创业试点工作。支持市场主体和社会机构，建设返乡创业园，搭建返乡创业人员创业孵化平台，吸纳农村劳动力就近就地实现就业。
五、建设乡村产业服务平台 （一）农产品商贸物流平台 统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。抓住曲靖被列为全国区域级重点流通节点城市建设机遇，立足**商贸物流建设实际，重点推进一批农产品商贸物流企业、农产品市场和物流示范园区建设。依托特色农产品生产基地，加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，加强低温冷藏配送处理中心、生鲜农产品销售网络体系和运输车辆及制冷设备建设，打造区域性先进冷链仓储物流中心。加快实现县、乡、村三级物流服务网络全覆盖，推广“农超对接”工程，培育建设一批重点农产品流通企业、农产品批发市场、专业市场、乡镇农贸市场，形成布局合理、功能完善、竞争有序的农产品市场网络。 （二）农产品质量追溯平台 全域推进食品安全县和农产品质量安全县创建，争创国家级食品农产品安全示范县。加强“从农田到餐桌”全过程的农产品质量安全检测、追溯和监管体系，实现对特色农产品农业投入品、生产过程、流通过程进行全程追溯。督促农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体建立完善生产记录档案等内部管理制度，推进记录电子化，实现企业内部质量安全追溯。健全农产品质量和食品安全监管体制，强化风险管理和属地责任，加快建立农产品质量安全信用体系，推行“黑名单”管理。 （三）乡村生产生活性服务平台 着眼满足普通农户和新型经营主体的生产经营需要，培育规范农业生产服务市场，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。引导各类新型农业经营主体和小农户广泛采用农业生产社会化服务，促进农业绿色发展和资源可持续利用，提升农业生产的标准化、规模化、专业化水平。搭建新型农民培训平台，免费为种植户提供农业政策、种植技术、作业管理、农场经营、行业发展、智慧农业等多项现代农业培训。探索推广“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管服务型规模经营形式。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业，加快健全农村生活服务体系，扩大农村服务消费，进一步发展农村生活服务业。 （三）乡村信息服务平台 加强数字农业农村系统建设，实施数字乡村，积极推动各类信息技术在农业的应用。加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，提高农业精准化水平。开展农业物联网区域试验，在应用前景广阔的畜牧养殖、设施农业、种业等领域开展农业物联网应用示范工程建设。发展智慧气象，提升气象为农服务能力。全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。推动农村电子商务公共服务中心发展，鼓励各类基层服务网点和乡村农家店等开展农村电商服务，培育一批特色电商镇、电商村。依托“云品荟”电子商务直供平台和绿色食品产品库，开设**特色馆，开展**农业绿色食品品牌网络促销活动。加快推进与阿里巴巴淘宝网、京东等国内知名电商平台的合作。 专栏 农业服务平台建设重点工程 1.农产品物流园区和大型专业市场建设工程。加快田坝、五星、迤车、者海、娜姑等次中心城镇物流园区建设。培育建设2-3个具有区域影响力的高原特色农产品市场，到2022年，建成宝云农产品交易市场、金钟果品交易市场、宝云活禽交易市场。 2.农产品冷链物流建设工程。推进县城冷链物流配送中心建设，构建城乡联动、设施先进、网络健全、管理规范的现代化农产品冷链物流体系。到2022年，培育1-2户具有较强竞争力的农产品冷链物流企业。肉类、果蔬藏运输率2022年分别提高到70%、60%以上。流通环节腐损率2022年分别降至7%、10%以下。 3.农产品质量安全监管工程。提升完善县检测农产品质量安全检验检测水平，扶持 50 个农产品生产加工企业（合作社）建设农产品质量安全追溯体系。新建和升级改造生猪、肉牛、肉羊、肉禽标准化定点屠宰场，提高肉品品质检验手段，全部实行无害化处理，确保市场供应“放心肉”。 4.农产品质量安全追溯监管平台建设。探索使用先进信息手段，建立农产品质量安全追溯信息平台，统一追溯模式、统一业务流程、统一编码规则、统一信息采集。按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”要求，对蔬菜、水果、中药材、畜牧等重点农产品生产环节的用药、用肥建立生产档案。 5.农村电子商务进农村综合示范工程。加快发展农村电子商务，构建覆盖全县的农村电子商务公共服务体系。鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式。 6.数字农业农村和智慧农业工程。发展数字田园、智慧养殖、智能农机，推动蔬菜、水果、畜牧等重点产业生产过程智能化、信息化、标准化。实现益农信息社行政村全覆盖，形成县、乡、村信息化服务网络。到2022年，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到100%，省级以上农业龙头企业、标准化建设基地农业物联网应用比例达到20%以上。
六、提高乡村农业对外开放水平 （一）提高引进农业资金和技术水平 围绕**高原特色农业发展重点方向和产业布局，立足资源优势和产业基础，加大与周边地区的农业合作交流，主动高效承接国内产业转移与技术合作，构建对外开放的农业产业链，推动农业结构调整和转型升级。加强与涉农企业、高校、科研单位在动植物疫病防控、蔬菜园艺、农业大数据、节水农业等领域的合作。加强国内外农业先进技术和装备的引进，重点引进优良种质资源以及农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。积极招商引资，通过实施重点项目推出、目标企业对接、招商政策创新、招商渠道拓展、营商环境整治、集中宣传推介，吸引一批国内外知名农业科研机构、现代种养殖业集团、农业产业化经营企业、创新型农业大企业、大项目落户**。鼓励各类企业主动走出去寻找合作伙伴，支持有实力的企业优先建设农业合作示范区。 （二）开拓产品国内外市场 抓好市场开拓，构建多元化市场体系，调整优化农产品市场结构，促进农产品出口。摸清全县农产品现有市场销售现状和需求情况，加强农产品市场监测预警，探索建立农产品市场信息采集和发布机制。加强蔬菜、水果、花卉、中药材等优势出省出口产品规模化、标准化生产基地和质量安全管理体系建设。依托资源优势，做大做强“绿色食品”制造基地、生态食品、特色农产品等外向型产业。国内以抢占一线城市、中东部市场为主，积极开拓西北市场；国外积极开拓东盟、欧盟等传统市场，拓展中东、欧洲、北美、澳洲等市场。鼓励、支持和引导具备条件的企业申报进出口农副产品经营权，引导农产品出口企业境外注册商标，扶持农产品出口生产加工基地建设。鼓励企业参加或在省内外举办优势农产品、绿色食品展会和专题推介会。充分利用“互联网+外贸”等新型市场拓展方式，拓宽农产品国内外市场渠道。
专栏 乡村农业对外开放重点工程 1.农业开放合作试验工程。积极开展农业对外开放合作试验区建设，拓宽与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作，鼓励涉农企业到境外进行农业资源开发、生产基地建设等。培育重点农产品出口企业，到2022年，培育2家出口农产品示范企业。 2.农业利用投资领域扩大计划。在国家和省市产业政策框架内，积极引导内外资投资从农产品加工领域向农业综合开发领域延伸，从农业生产领域向农业社会化服务领域延伸，从农业产中环节向产前、产后环节延伸。支持内外资采取独资、合资、租赁、承包、收购和BOT等方式开发农业项目，对经营期限长、投资规模大、科技含量高的投资项目，实行优惠政策。
第六章
建设生态宜居美丽乡村 深入贯彻***生态文明思想，坚持和落实绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，持续改善农村人居环境，持续建设“天蓝、地绿、山青、水秀、宜居”的**新乡村。 一、持续改善农村人居环境 （一）推进农村生活垃圾治理 建立农村垃圾长效治理机制，建立健全农村垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾治理。结合全县农村发展实际，围绕农村垃圾减量化、资源化、无害化目标，采取“村收集镇转运县处理”“组收集村（镇）转运镇（片区）处理”“源头减量、就近就地处理”等模式，逐步实现农村生活垃圾全处理。原则上每户配备垃圾桶，每村（组）至少配备1个以上垃圾收储设施，每个乡（镇）配备必要的垃圾收运车辆和转运站。偏远地区和不具备外运条件的农村可结合实际制定垃圾分类办法，采取填埋、堆肥或建设符合环保要求的小型垃圾焚烧设施等进行无害化处理。推动有条件镇（乡）、村进行垃圾资源化再利用，开展垃圾分类和资源化利用试点，建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系，积极探索形成垃圾处理产业链。建立健全片长（户长）制、门前三包、垃圾清运收费、设立村庄保洁公益岗位等农村环境卫生保洁制度，优先安排建档立卡贫困户担任村庄保洁员。每月开展一次农村环境卫生整治活动日。全面开展非正规垃圾堆放点排查整治。 （二）推进农村生活污水治理 因地制宜分类推动农村污水治理，近郊区接入城镇污水管网，相对集中村庄实行共建共享连片治理，偏远村庄进行单村治理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。优先整治小江、牛栏江、以礼河等流域以及集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄。加强村镇污水处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。落实五级河（湖）长制，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。 （三）推进农村“厕所革命” 加快推动镇区和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所。加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主。积极推进旅游特色小镇、旅游村寨等旅游厕所改造建设。按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕。结合养殖业发展需要，单独建立猪、牛、羊等牲畜集中养殖区，集中建圈，推进畜禽粪污资源化利用。 （四）提升村容村貌 科学编制村庄建设规划，统筹布局农房建设、公共服务设施、村庄道路、通信电力等设施，持续推进“七改三清”人居环境提升行动。打造地域乡土气息浓烈、群众生活便利、民族特色鲜明的新农村。加快推进通村组道路、入户道路建设，建好、管好、护好、运营好农村路，推广建设“两站两员”机制，加大农村公路两侧绿化、美化和垃圾治理力度，加强农村道路交通安全管理，实现“畅安舒美”的通行环境。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，推进“以电代柴”“以气代柴”。整治村庄公共空间、庭院环境和架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放。逐步推进以农村房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点等为重点的风貌整治，新建农房严格管控宅基地面积、高度和外观风貌。加大村庄绿化力度，推进乡村护林、增绿、添美行动。积极创建卫生乡镇、卫生村庄。 （五）完善长效管护机制 各乡镇各部门、运维单位要制定明确的制度和措施，县级负责建立县、乡、村三级有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。在农村厕所改造建设、生活垃圾污水治理和村庄风貌提升中，实行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”。坚持发挥村民主体地位，将农村人居环境建设和管护纳入村规民约。建立健全村庄道路、公厕、供排水、垃圾和污水处理、河道等公用设施的日常管护制度。鼓励使用农村集体经济收益开展农村人居环境建设提升。建立实施环境治理依效付费制度，积极探索垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。 专栏
提升农村人居环境整治行动 农村垃圾治理专项工程。重点整治“垃圾山”“垃圾围村”“垃圾围坝”，建立健全村庄保洁体系，鼓励偏远地区就近建设垃圾无害化处理设施。积极推行农村垃圾就地资源化、减量化、无害化处理模式。到2020年，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。 农村生活污水治理专项工程。加强农村水环境治理，实施农村生态清洁小流域建设。推进重金属污染耕地防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点。推进碧水青山专项行动，加强流域水污染防治网格化、精细化管理，促进流域水质持续好转。到2020年，乡（镇）生活污水处理设施基本实现全覆盖，旅游特色型、美丽宜居型村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖，农村生活污水乱排乱放基本得到有效管控。 大力推进厕所革命。全面提升改善农村公厕质量,对现有
座乡镇镇区公厕中的
座非水冲式旱厕,在2019年底前完成改造提升;对现有
座行政村所在地公厕中的
座非水冲式旱厕,2020年底前完成改造提升,消除旱厕。在现有
户农村户厕已达到无害化卫生要求的基础上,新増改造建设无害化卫生户厕万座,到2020年底,农村无害化卫生户厕普及率达到55%以上。有效解决农村户厕旱厕数量较多、无害化卫生户厕普及率低及少数地方无户厕等问题。 乡村增绿添美行动。以建设绿色城市、绿色乡镇、绿色通道、绿色屏障为重点，全面实施乡村绿化行动，努力实现庭院、村屯、沟渠、通道、农田全面增绿。到2022年建设
个森林村庄，基本实现“山地森林化、农田林网化、村屯园林化、道路绿荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。 农村人居环境整治示范村建设。按照“百村样板、千村推动、万村整治”要求，全县打造
个以上样板村， 形成行政村有序推动、自然村全面整治的新局面。2022年，分别完成
旅游特色型、
美丽宜居型、
提升改善型示范村。
二、加大乡村生态保护与修复力度 （一）加强重要生态系统保护 全方位开展生态文明创建和绿色创建，统筹山水林田湖草系统治理，大力实施碧水青山专项行动、国土绿化行动、净土安居专项行动等生态系统保护建设，按照“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔”的思路，打造种养结合、生态循环、环境优美的重要区域生态系统和田园生态系统。以“河畅、水清、岸绿、景美”为总目标，加强小江、牛栏江、以礼河、硝厂河等流域综合治理，全面推进水资源保护、河湖库水域岸线保护管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等任务，严格控制流域沿岸开发强度，系统划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。完善天然林和公益林保护制度，严格落实自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等各类保护地保护制度，推动生态核心区、生态脆弱区封闭修养生息。争取2022年之前，**县创建省级生态文明示范县。 （二）实施生态修复重大工程 大力实施退化生态系统恢复与环境治理，深入推进牛栏江、小江、以礼河流域水污染防治、矿区和县城段河道湿地生态修复、重金属污染防治、省级陡坡地治理、退耕还林、天然林和公益林管护、防护林建设、石漠化治理林业项目、高原湿地保护与恢复、生物多样性保护等重大工程，加快推进长江中上游绿色生态屏障建设。严格推进饮用水源地环境保护规划落实，加强系统治理。加强石漠化、水土流失、重大地质灾害隐患综合治理，推进森林质量精准提升工程，高质量营造林。实施农村土地综合整治重大行动，深入推进农村环境连片整治项目，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。实施生态清洁小流域建设，推进绿色小水电改造。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复，深入开展以重金属为重点的污染物防控，重点抓好者海、矿山等重金属重点防控区污染综合整治。 （三）健全生态系统保护制度 严守生态保护红线，尽快公布**县生态保护红线具体图样，消除项目审批上存在盲区疑点。建立生态保护红线绩效评估制度，开展生态保护红线监测预警与评估考核。对水域、森林、草地、农地等自然资源进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。全面落实河（湖）长制，鼓励将河（湖）长体系延伸至村一级。推进河湖饮用水源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等保护制度，实行开发建设项目事前、事中、事后全过程监管。探索党委政府保护与发展自然资源目标管理责任制、自然资源保护责任终身追究制度。 （四）完善生态保护补偿机制 对全县森林、湿地、水流、耕地等实行生态保护补偿全覆盖，继续实施国家和省级公益林森林生态效益补偿，支持发展林下经济和开展非木质资源的开发利用，加强天然林和公益林资源保护管理。严格执行林地占补平衡，积极推动横向生态补偿方式及市场化、多元化生态补偿。探索建立全县重点流域水生态补偿金，加强小江、以礼河、牛栏江、硝厂河流域保护力度。积极探索供水、水力发电、生态旅游景点等单位作为森林生态效益的直接受益者，通过“水补林、电补林、票补林”方式进行补偿。开展贫困地区生态综合补偿试点，优先支持贫困地区开展碳汇交易。重点生态功能区转移支付向贫困地区倾斜。 （五）发挥自然资源多重效益 正确处理自然资源保护与开发的关系，加大生态产品和服务供给力度，加快生态和经济良性循环，推动乡村自然资本增值形成美丽经济。有效盘活和科学开发森林、湿地资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动，发展林下经济、生态旅游等。依托森林、湿地和野生花卉资源积极发展生态旅游业。建设一批森林公园、湿地公园，丰富森林康养载体。鼓励林农积极培育林下野生菌、林下药材、林下蔬菜和林下生态养殖，引导发展体验农业和森林采摘，培育、扶持发展林下经济。支持各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划并办理审批手续的前提下，允许利用1%—3%的治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革，全面开展森林经营方案编制工作，扩大商品林经营自主权，鼓励多种形式的适度规模经营，支持开展林权收储担保服务。积极推进者海大海坝一般湿地认证工作，加强保护，发展休闲旅游业。继续做好“生态+项目”“生态+产业”“生态+技能”生态扶贫文章，推动生态扶贫扶出成效。 专栏 乡村生态保护与修复重大工程 大规模国土绿化工程。着力推进国土绿化，实施森林生态修复与保护、退耕还林还草、退牧还草、天然林保护工程公益林建设和生物多样性保护等生态重点工程，精准提升森林质量，到2022年，累计完成造林
万亩。 湿地保护与修复工程。建立湿地保护红线制度，实行面积总量管控，有效遏制自然湿地萎缩和河湖生态功能下降趋势，主要河湖生态水量得到基本保证。全面推进重要湿地、一般湿地认定工作，在有条件的乡村推进小微湿地建设。到2022年，湿地保护率提高到
%以上。 重点区域水环境综合治理工程。以珠江、金沙江等流域和具有重要生态功能的大型水库以及集中式饮用水源地为重点，加快开展重点流域水污染防治，分类对湖库水体开展生态环境安全评估，强化湖泊生态环境保护。到2022年，全县纳入国家、省考核的地表水优良水体(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到
%以上。 石漠化综合治理工程。积极推进以**县为重点的石漠化综合治理，通过实施林草植被恢复、草食畜牧业、小型水利水保等三大工程，对石漠化进行综合治理，创造良好的水、土生态环境，重点区域石漠化基本得到遏制，石漠化地区生态环境质量显著提高。到2022年，全县治理岩溶土地面积不少于
万亩。 农村土地综合整治工程。继续开展农村地区建设用地整理和土地复垦，优化农村土地利用格局，提高土地利用效率，积极开展土地综合整治示范村镇建设。 重大地质灾害隐患治理工程。完善地质灾害防治体系，实现山地丘陵地区地质灾害气象预警预报全覆盖，全面完成山地丘陵地区地质灾害详细调查，对已发现的威胁人员密集区重大地质灾害隐患实施工程治理或搬迁避让。 加快生物多样性保护行动工程。严格落实省关于生物多样性保护条例，积极开展自然保护区规范化、生物廊道、保护小区建设。到2022年，全县自然保护区总面积达到
万亩。 实施兴林富民工程。大力发展林下经济、森林和湿地生态旅游、观赏苗木、野生动物驯养繁殖、木材加工、林化工等林产业。推进林业一二三产业融合发展，民生林业成为带动山区群众脱贫致富的主导和基础产业。
三、治理农业农村环境突出问题 （一）强化土壤污染管控和修复 在曲靖市土壤环境保护优先区域及土壤污染重点治理区域划分基础上，扎实开展**县土壤污染状况详查，到2020年底完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。实施农用地分类管理，严格保护未污染或轻微污染耕地，安全利用轻度和中度污染耕地，严格管控重度污染耕地。严格建设用地准入管理，建立疑似污染地块名单和污染地块名录并实现动态管理。建立污染地块联动监管机制，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，强化暂不开发污染地块的环境风险管控，严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。有序开展污染地块类和农用地类土壤污染治理与修复技术应用试点，探索开展土壤污染综合防治优先区试点建设。实施土壤污染防治行动计划，建立耕地土壤环境质量分类清单，以土壤环境保护优先区域为重点，开展试点示范工作。 （二）加大乡村水环境治理力度 实施农业节水行动，着力解决部分农村水系紊乱、河塘淤积、水质恶化等问题，建设节水型乡村，有效提升农村水生态环境。全面推进村级河长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动，因地制宜实施农村河湖水系自然连通，确定河道砂石禁采区、禁采期。加强农村饮用水水源地保护，重点强化集中式饮用水源保护区划定，开展饮用水水源规范化建设，实施水质不达标水源地限期达标治理。到2020年，完成全县乡镇及以上饮用水源保护区划定，单一水源供水的城镇完成备用水源或应急水源建设。 （三）集中治理农业面源污染 加强农业面源污染治理，积极发展农林牧渔绿色生态循环农业模式，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治，加快推进有机农业示范中心建设。强化农业空间整治，从源头上控制农业面源污染。建立农业生态环境保护综合协调机制，开展重要农业资源台账制度试点工作。健全完善农业资源监测体系，定期监测农业资源环境承载能力，及时发布预警和通报监测信息。实施化肥农药使用量减量增效行动，健全农业投入品追溯系统，严格饲料质量安全和养殖行业药品使用管理。强化 “畜禽粪污资源化利用试点县”带头示范作用，严格畜禽禁养区划定管理，加快规模化畜禽养殖场（区）粪污处理设施建设与标准化改造，探索建立“企业主体、政府推动、市场运作、保险联动”的病死畜禽专业无害化处理和收集体系运行模式。推动农业废弃物资源化利用，在蔬菜、中药材、水果、花卉集中种植乡（镇）、村建立农业废弃物综合处理设施。开展种养结合循环农业试点示范，创建一批国家级农业可持续发展试验示范区。加强温室大棚污染问题治理。严格落实农业资源保护法律法规，依法严惩农业资源环境违法行为。严格工业和城镇污染处理、达标排放，强化经常性执法监管制度，推动环境监测执法向农村延伸。 专栏
治理农业农村环境突出问题 农业节水行动。实施水资源消耗总量和强度双控行动，推进节水“三同时”，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。到2022年，农田灌溉水有效利用系数提高到
以上。 农业废弃物资源化利用。争取国家、省级支持养殖大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进试点。到2022年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到
%；全县主要农作物秸秆综合利用率达到
%，当季农膜回收率达
%。 农林牧渔绿色生态循环农业发展行动。因地制宜发展农林牧渔绿色生态循环农业模式，到2022年，争取创建成省级现代生态循环农业示范县。
四、实施“美丽乡村建设示范行动” （一）推进最美乡村建设 按照“一年全面启动、五年示范带动、梯次全域建成”的总体要求，以强化村镇规划、保护传统村落、做强做精乡村产业、完善村镇基础设施、提升乡村服务功能、挖掘特色文化为重点，坚持因地制宜、因村施策，高质量建成自然生态美、生活幸福美、文化和谐美、创新引领美的新时代最美乡村。到2020年，全县创建省级生态乡镇3个，生态村40个；到2022年
个示范村（自然村）达到省级美丽乡村建设万村示范标准，到2035年，生态宜居的美丽乡村率先在全市全面实现，成为新时代云南省美丽乡村建设的示范县。 （二）推进特色村镇建设 紧扣特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网七大要素，突出产业、城镇、人口、文化、旅游等功能有机融合，因地制宜建设特色村庄和特色小镇。大力推进娜姑镇白雾村、古城街道青云村、大桥乡杨梅山村、大海乡草山、水城扩红等一批特色村庄和小镇建设。以特色村庄和特色小镇为引领，带动做优做精集镇，加快集镇改造提升，打造一批“生态集镇、特色集镇、旅游集镇、魅力古镇、宜居集镇、产业集镇”。完善村镇基础设施，按照“道路硬化、街道亮化、沟渠净化、环境绿化、村庄美化”的要求，加快打造一批生态村、特色村、文明村、和谐村、宜居村等示范村，到2020年，示范村率先实现村村通硬化路和第四代移动通信网络全覆盖，率先实现污水垃圾全处理、卫生厕所全普及。 （三）挖掘特色和文化 加快推动《**历史文化名城保护条例》出台，积极开展**古城“申遗”工作，把保护传统村落作为实施美丽乡村建设示范行动的重点，挖掘和打造一批亮点，推动美丽乡村建设由“风景好”向“底蕴深”提档升级。遵循乡村生态、生产、生活空间和文明形态的发展规律，坚持保护机理、保护建筑、保存风貌、保全文化，加大对传统村落街巷空间、民居院落、历史环境要素等整体风貌和民俗文化等非物质文化遗产的保护。按照“多样性、独特性、差异性”的要求，深入挖掘乡村历史文化资源，加大历史遗迹遗存文化保护传承力度，针对田园风光型、产业带动型、民族风情型、历史文化型、绝妙景观型等不同类型的村庄，坚持因地制宜、分类施策，实现美丽乡村有特色、有风景、有文化、有产业、有故事，避免盲目模仿、千村一面。
第七章
推动乡村文化振兴 坚持以社会主义核心价值观为引领。以保护传承和发展乡村独特的传统文化和民族文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡土文化传下去，让乡村优秀传统文化生生不息，在新时代展现生命力、传播力、影响力。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。 一、加强农村思想道德建设
（一）践行社会主义核心价值观 坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的方式方法和载体，充分利用黑板报、宣传栏（橱）、户外广告、标语、电子显示屏等载体，深入持久地宣传、普及、解读社会主义核心价值观。通过“讲文明、树新风”公益广告和“图说我们的价值观”等公益广告等方式宣传党的路线方针政策，加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。把社会主义核心价值观融入农村经济社会发展各个方面，引导群众自觉践行。在乡镇村办公场所、文化广场、老年活动中心、文化活动室、农家书屋等群众聚集场所的醒目位置，配置一些传播社会主义核心价值观、公民道德、文明礼仪等方面图文并茂的公益广告宣传栏和提示牌，形象生动地宣传社会主义核心价值观。深入推进社会主义核心价值观的宣传普及，开展乡村文化氛围营造工作。在乡镇学校里，推动社会主义核心价值观进课堂、进学生头脑，把社会主义核心价值观植入校园网络以及少先队、共青团、班会活动中。开展社会主义核心价值观主题歌曲传唱活动，开展社会主义核心价值观宣传月、村民道德宣传月、法律知识宣传月以及德治知识竞赛、送文化下乡活动，文化惠民系列活动，积极引导和培育群众社会主义核心价值观。深化***新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观融入乡村法治建设，弘扬民族精神和体现**特色的时代精神。 （二）巩固农村思想文化阵地 推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。以文明户为细胞、文明村为基础、文明乡（镇）为重点，广泛开展“文明家庭” “最美家庭” “我推荐、我评议身边好人”等群众性文明创建活动，提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比。营造崇德向善、孝老爱亲、爱国爱乡的浓厚氛围。以“家和万事兴”为主题传承良好家风和家训，抓好宣传教育、征集评选、展示推广等各个环节，精心组织乡村群众参加文明家庭评选活动，开展好家庭、最美家庭评议宣传展示活动，引导典型群众家庭晒家训、传播治家格言、讲好家风故事，传承优秀家风，潜移默化影响农民群众的价值取向和道德观念。深入开展“扫黄打非”进基层。开展乡镇卫生院、村卫生室的医德医风建设，构建和谐医患关系。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，因地制宜组织乡村文娱活动，丰富农村文化生活。 （三）倡导诚信道德规范 深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的诚实守信的社会氛围。持续推动农村诚信建设制度化，建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，持续开展诚信宣传教育活动、诚信主题实践活动、扶贫脱贫失信问题专项治理。充分利用群众大会、道德讲堂等载体，加强讲习员、宣讲员等队伍建设，切实加强道德教育，让道德意识在乡村群众中入脑入心。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。建立健全先进模范发挥作用的长效机制，以身边人、身边事为教材，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆、好邻里等评选表彰活动，开展寻找**最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动，推出一批新时代农民先进模范人物。健全并推广“爱心绿币超市”运营模式，充分发挥其在乡村诚信道德规范建设上的积极作用。推选“道德模苑” “身边好人” “云岭楷模”，加大先进典型和感人事迹宣传力度，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。教育引导广大人民见贤思齐、崇德向善。高度重视未成年人思想道德建设，在全县各中小学校分别开展“中国梦”“洒扫应对”“认星争优”“日行一善”“节日小报”中华经典诵读和优秀童谣传唱等活动，培育未成年人良好道德素质。扎实推进乡村儿童之家和乡村学校少年宫建设。开展道德领域突出问题专项教育整治和移风易俗行动，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识，努力形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会环境。 二、传承发展提升乡村优秀传统文化
（一）保护利用乡村传统文化 深入挖掘县内斑铜制作、扎染工艺、羊毛毡制作、土纸制造、土陶制作等传统手工艺，建成了**首个非物质文化遗产展示中心，集中展示了民俗文化等蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范。开展农业文化遗产资源调查和认定工程，对古代农业工程、水利工程、传统手工农具制造作坊、农村传统村落、重要民居等重要价值的农业文化遗产进行普查，建立农业文化遗产数据库，明确保护重点。划定乡村建设历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、古树名木、民族村寨、传统建筑、农业遗迹，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。加强乡村革命文物保护修复和展示传播，推动红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑工作。完善实施非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产发展传承工程，传承发展农村地区优秀民间艺术、手工技艺、民俗活动等民族民间文化，加强传统工艺制品、土特产品加工、特色种植、养殖大户的支持力度，鼓励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。完成唐继尧故居博物馆升级改造工程，并向社会免费开放，完成文庙两庑、武庙修缮工程，对江西会馆、云南会馆进行修缮，全县文物保护取得新进展，支持和鼓励乡村史志修编。保护和传承好苗族芦笙舞、彝族火把节、六祖分支、游河节、“请白客”“偷青”“二月二”旅游山歌大赛、帐篷音乐节等。 （二）传承发展优秀民族文化 建立健全优秀民族文化弘扬和保护传承体系。加强全县民族文化传承保护和创新开发，加强民族文化传承保护和创新开发，开展民族古籍典籍整理和翻译出版工作。加强对世居民族文化的保护与传承，推进民族文化保护地方性立法。建设少数民族文化资源数据库。加强对当地世居民族文化的保护与传承，推进民族文化保护地方性立法。深入推进民族文化双百工程，深入推进民族文化双百工程，打造全国全省知名民族文化精品，推出全国全省知名的民族文化传承创新带头人。加大民族文化校园传承力度，加强民族文化师资队伍建设和技能人才培养，完善民族文化特色专业和课程建设。加大少数民族传统文化生态保护区建设力度。实施民族文化走出去工程，助力云南建设辐射南亚东南亚的民族文化传播体系，讲好民族故事，传播**声音。 （三）重塑乡村文化生态 抓住地缘（自然条件）、血缘（亲情纽带）、业缘（特色产业）、情缘（情感认同），呈现原生的田园风光、原真的乡村风貌、原味的历史质感，使乡村真正成为“望得见山水，记得住乡愁”的文化之乡、精神家园。紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族文化资源，走特色化、差异化发展之路。以神形兼备为导向，以**县娜姑镇白雾村等为试点，推进一批历史文化名镇（村）、传统村落、民族特色村寨、民族文化生态旅游村、生态文化村建设。把民族民间文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生地域特色、历史记忆和原本乡土乡情乡愁。实施少数民族特色村寨保护与发展工程，打造一批特色民族文化之乡。引导有情怀有实力的企业家和文化工作者、科普工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富乡村文化业态。 （四）发展乡村特色文化产业 加强规划引导、典型示范，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区和示范区。鼓励有条件的地方建设乡村博物馆、红色文化展览馆、历史文化展示室。推动实施传统工艺振兴行动计划，培育具有民族和地域特色的传统工艺产品品牌，争创一批特色民族传统工艺示范村，带动传统民族工艺振兴，促进传统工艺提高品质。支持农村地区优秀戏曲曲艺、民族民间艺术等传承发展，鼓励支持乡村中小学开展民族传统文化进校园、非遗进校园活动。积极开发地方民族传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目，组织好民族重要传统节庆活动、“文化和自然遗产日”、非遗展演展示等活动。积极推动文化与旅游、生态、体育等资源的深度融合、创新发展。启动曲靖市文化产业示范村——娜姑白雾村的建设工作，包装一批最具特色的文化产业项目。依托地方文化资源，以云南倡导的“金、木、土、石、布”为重点，以**文化产业促进会为平台，加强规划引领、典型示范，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区和示范区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。对一批文化产业园区和文化产业示范基地进行提质增效，鼓励有条件的地区积极争创省级、国家级文化产业示范园区。大力推动农村地区实施传统工艺振兴行动计划，建立传统工艺工作站，培育具有民族和地域特色的传统工艺产品品牌，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。开发地方民族特色旅游商品和民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。 三、强化乡村公共文化服务 （一）健全公共文化服务体系 按照标准化、均等化、社会化、数字化的总体要求，健全乡村公共文化服务体系。实施公共文化服务体系建设行动计划，加大公共数字文化工程建设力度，加快补齐农村公共文化设施和服务短板。统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆、数字文化馆及数字博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、广播电视无线数字化覆盖、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的**公共文化数字化服务网络，在基层实现共建共享。扎实推进现代公共文化服务体系建设。不断提高公共文化供给水平。始终以统筹城乡发展、推动基本公共文化服务均等为目标，大力实施各项文化惠民、利民政策，不断丰富和满足镇村群众日益增长的文化生活需求，提高**公共文化供给水平。实施公共文化服务体系建设三年行动计划，加大公共数字文化工程建设力度，着力在补短板上下功夫，充分发挥公共文化机构辐射作用，推动图书馆、文化馆总分馆制建设。以县级公共图书馆、文化馆为中心推进总分馆制建设，推进农家书屋延伸服务和提质增效，加强对农家书屋的统筹管理，完善农家书屋出版物补充更新机制，发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村公共文化服务全覆盖。抓好**融媒体中心建设。加强基层综合性文化服务中心建设，推进“两馆一站一室”项目建设，实现乡（镇）村（社区）两级公共文化服务全覆盖，构建县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化服务体系，提高公共文化服务能力和水平。在满足群众文化生活的同时，积极拓展服务农村群众文化生活的新方式，完善农村广播、农村新闻出版和电视公共文化服务覆盖体系，推进数字广播电视户户通，探索农村电影放映的新方法新模式。实施“农民文化素质教育网络培训学校”、农村地区“小广场、大喇叭”建设工程、“七彩云南”全民健身工程，完善乡村公共体育服务体系，推动公共体育场地设施行政村全覆盖并向自然村延伸。结合美丽宜居乡村建设，加大资金投入，打造乡村文化阵地，完善镇文化站、村级多功能活动室、农家书屋及广播室等配套设施。 （二）增加公共文化产品和服务供给 深入推进文化惠民工程，推动文化资源向基层倾斜，以乡村社区文化广场为阵地，开展送戏下乡、广场舞大赛、乡镇综合文化站调演等文化惠民活动，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务，加强“三农”题材文艺创作生产的组织引导和规划，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。广泛开展“我们的节日”主题文化活动，积极组织好健康向上、丰富多彩、具有**特色的传统节日活动。精心组织参加云南省新剧（节）目展演、少数民族歌舞乐展演、群众文化“彩云奖”和全国“群星奖”评比及巡演等活动。深入开展获奖作品巡演等活动。将滇剧、花灯剧、民族歌舞纳入基本公共文化服务范围，加强地方戏曲剧种等优秀文化艺术的普及推广工作。结合“深入生活、扎根人民”主题实践活动，充分运用好文化“四下乡”、送欢乐下基层、“心连心”小分队演出、文化大篷车、“结对子、种文化”等平台载体，鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农村科普工作，推动全民阅读进农村、进家庭，提高农民科技文化素养。依托传统节日，在春节活动期间举办“百姓大舞台”歌舞表演、春节灯谜游园、元宵节龙灯等活动，引导广大人民群众认知中华传统文化，继承中华民族精神，进一步丰富群众文化生活；同时，大力开展送文化、送戏下乡、进学校、进企业活动，每年协调省市各级文化系统送文化下乡演出，镇综合文化站举办送图书下乡和送文化下乡活动。通过积极争取，在行政村、社区、村小组开通有线电视。公共文化活动有效开展，积极组织文艺爱好者参加上级文化部门组织的各种文体活动比赛。 （三）广泛开展群众文化活动 实施繁荣发展群众文艺三年行动计划，完善群众文艺扶持机制，搭建群众文艺交流展示平台，活跃繁荣农村文化市场。发挥农村文化户（联合体）、文化示范点、文化带头人的积极作用，加大对农村群众文艺创作辅导，鼓励农村地区自办文化。持续引导乡村群众广场文化活动健康有序、繁荣发展。传承和发展民族民间传统体育，打造民族民间体育品牌活动，广泛开展形式多样的群众性体育活动。深入开展全民阅读活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进农村。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。**县图书馆举办了新书推荐、现场办证和灯谜游园等宣传活动，举办“闹元宵”大型龙灯活动，开展文明祭奠革命先烈活动，另外还开展以“继承先烈遗志 珍惜幸福生活”为主题的清明节祭扫烈士墓活动。全县群众性戏剧、音乐、曲艺、舞蹈、美术、书法、摄影、民间艺术创作，引导好农村文化户（联合体）发展壮大，结合当地实际和地方文化特点，打造不少于2个常态化文化活动品牌。推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管。 （四）培育壮大乡村文化队伍 加强基层群众性文化队伍培训和管理，培养一批懂文艺爱农村爱农民、专兼结合、综合素质较高的农村群众业余文化团队，每个村级综合文化服务中心所属群众业余团队不少于2支。每个乡（镇）综合文化站编制配备不少于3名，规模较大的乡镇可适当增加。在村（社区）综合文化服务中心设立不少于1个由县级政府购买的公共文化服务岗位，并建立“县考乡聘村用”管理使用机制。提升乡镇综合文化站组织管理人员和村（社区）文化指导员素质能力，提高文化能人、民间艺人、非物质文化遗产代表性传承人等农村文化骨干的专业技能。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人，加强四级非物质文化遗产代表性传承人认定培养，增强农村基层文化的自我发展能力。加大对农村文化团队的投入，扶持壮大农村业余文艺演出队伍和群众文化活动积极分子队伍。关心关爱道德模范和身边好人，积极推荐“曲靖身边好人”，实施村寨文化氛围营造工程，扎实开展“自强、诚信、感恩党”主题教育实践活动，大力选树先进典型，挖掘选树“脱贫攻坚最可爱的人”，加快推进乡村文化事业发展，壮大乡村文化队伍。 专栏 乡村文化繁荣兴盛重大工程 村民道德建设工程。弘扬时代新风，广泛开展接地气、有特色的文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。挖掘农村优秀传统道德教育资源，推进社会公德、家庭美德、个人品德建设。 “讲文明树新风促和谐”活动。开展农村诚信建设专项治理，不断强化和提升农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
“三美三好”工程。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。“以德兴农”工程。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。 农耕文化保护传承。制定重要农业文化遗产保护传承的实施意见，加强优秀农耕文化遗产保护，推进濒危优秀农耕文化抢救工程，建设农耕文化示范区，开展重要文化遗产展览展示，加大农业文化遗产宣传推广力度。 戏曲进乡村。以县为基本单位，组织各级各类戏曲演出团体深入农村基层，为农民提供戏曲等多种形式的文艺演出，促进戏曲艺术在农村地区的传播普及和传承发展。每年开展戏曲进乡村演出活动，每个乡镇不少于1次，推动实现戏曲乡村制度化、常态化、普及化。 综合文化服务中心建设。以贫困乡村为重点，加大对乡镇综合文化站和村综合文化服务中心的支持力度，实现全县行政村公共文化设施网络全面覆盖。每个行政村整合宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，建设面积不低于200平方米的综合文化服务中心，并配套建设文体活动小广场及健身设施，面积不低于600平方米。 乡村文化精品工程。开展“一县一特色”民族艺术之乡建设，推进“历史文化名镇、名村”“传统村落”“民族特色村寨”“民族文化生态旅游村”“生态文化村”、红色文化生态园建设。积极申报“云南省民族艺术之乡”，推动乡村民族艺术繁荣发展，弘扬中华优秀传统文化。 古村落、古民居保护利用。完成全国重点文物保护单位和省级文物保护单位集中成片传统村落整体保护项目。吸引社会力量，实施“拯救老屋”行动，开展乡村遗产客栈示范项目，探索古村落、古民居利用新途径，促进古村落的保护和振兴。 少数民族特色村镇保护和发展。遴选基础条件较好、民族特色鲜明、发展成效突出、示范带动作用强的少数民族特色村寨，重点实施民族特色乡镇、民族特色村工程，打造成为少数民族特色村镇建设典范。 乡村特色文化产业示范工程。加强创意、设计与民间工艺品之间的深度融合，培育特色文化产业示范企业，培育特色文化产业示范村，培育民族民间工艺品知名品牌，培育以金木土石布为代表的特色文化产业销售示范街区。 乡村传统工艺振兴。实施传统工艺振兴行动计划，建立传统工艺振兴目录，提高传统工艺产品设计、制作水平，培育具有民族和地域特色的乡村传统工艺产品。壮大乡村传统工艺传承人队伍建设，开展“非遗+扶贫”工作，帮助乡村群众掌握一门手艺或技术。 基层非遗传习馆（所）、非遗专题博物馆建设。保护非物质文化遗产项目和传承人，做到活态传承，在生产中传承。 实施全民健身工程。以实施全民健身计划为引领，广泛开展群众喜闻乐见的全民健身赛事为推动，大力实施群众身边的健身场地工程、发展群众身边的健身组织、开展群众身边的健身活动。 少数民族传统手工艺品保护与发展。支持开发有潜力的少数民族手工艺品，加快形成具有一定影响力的地方民族品牌。 乡村经济社会变迁物证征藏。支持有条件的乡村依托古遗址、历史建筑、古民居等历史文化资源，建设遗址博物馆、生态（社区）博物馆、户外博物馆等，通过对传统村落、街区建筑格局、整体风貌、生产生活等传统文化和生态环境的综合保护与展示，再现乡村文明发展轨迹。
第八章
推动乡村组织振兴 夯实乡村振兴基层基础，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造共建共治共享的乡村善治格局，建设和谐稳定、充满活力的**乡村社会。 一、加强农村基层党组织建设 （一）健全以党组织为核心的组织体系 建立健全以农村基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。完善乡镇党委、建制村党总支、村民小组党支部的组织架构，在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，推行村村、村企、村社联建。调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系。按照分类定级“明底子”、细化标准“开方子”、落实责任“压担子”、示范引领“树样子”、督促检查“量尺子”，推进党支部规范化建设达标创建。持续整顿软弱涣散村党组织，推行“基层党建+”，开展“基层党建先锋村”创建。深入实施消除集体经济“空壳村”“薄弱村”三年行动计划，整乡推进，发展壮大村级集体经济。村党组织书记应通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。村务监督委员会主任一般由党员担任，可由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。村民委员会成员、村民代表中党员应占一定比例。 （二）加强农村党员队伍建设 推进以建制村、村民小组干部为主体的“领头雁”培养工程，开展村党组织带头人整体优化提升行动。注重从致富带头人、外出务工经商返乡人员、复员退伍军人、乡村教师医生、农民专业合作组织管理人员、大学生村官中选拔村组干部。在每个乡镇党委成立青年人才党支部，保证每村至少1至2名青年党员进入，每年每个贫困村培养不少于3名35岁以下入党积极分子，至少每2年发展1名35岁以下党员。坚持把政治标准放在首位，加大在青年农民、致富能手、外出务工人员、妇女中发展党员力度，提高农村发展党员质量。持续开展“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”活动，深入实施“互联网+党建”行动计划，实现农村党员培训全覆盖。有计划、分层次开展村干部培训，对全县科级干部及村党组织书记、村委会主任、村务监督委员会主任全员集中轮训。建立乡村组织和基层干部激励关爱机制，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关心爱护。发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，组织党员在议事决策中宣传党的主张、执行党组织决定，开展党员联系农户、党员户挂牌、设岗定责、志愿服务等活动。 （三）强化基层党组织建设责任与保障 严格落实各级党委尤其是县乡级党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。乡镇党委书记和党委领导班子成员等要包村联户，村“两委”成员要入户走访，及时发现并研究解决党组织建设、乡村治理和群众生产生活等问题。坚持抓两头带中间，开展摸底排查、分类推进，持续开展软弱涣散基层党组织整顿。建立乡镇基层党建经费保障制度，确保平均每村每年财政补助村级组织运转经费。完善村党组织书记规范化管理，健全选拔任用、履行职责、激励保障、考核监督等管理体系，落实村干部“小微权力清单”。强化保障村干部基本报酬，建立健全与绩效考核相挂钩的报酬兑现机制，为村干部购买养老保险，对离任的村干部进行经济补偿。规范乡村小微权力运行，明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤，建立健全小微权力监督制度。开展农村基层微腐败整治，推进农村巡察，严肃查处侵害农民利益的腐败行为。 二、促进自治法治德治结合 （一）深化村民自治实践 健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度。村民委员会履行基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。村务监督委员会发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。建立健全“一事一议”“四议两公开”村级议事制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全面实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度。梳理村级事务公开清单，及时公开组织建设、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。修订完善以村规民约为主的村庄管理制度，充分发挥自治章程在农村基层治理中的功能。推进村级事务“阳光公开”监管平台建设，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等。健全村务档案管理制度。规范村级会计委托代理制。巩固提升以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。推广开展“爱心超市”建设，用“小积分”撬动自强发展“大力量”。 （二）推进乡村法治建设 深入推进综合行政执法改革向基层延伸，规范农村基层行政执法程序。加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。落实“谁主管谁普法谁执法谁普法”责任制，拓宽普法渠道，加大农村法治宣传教育。扎实开展“法律九进”宣传教育活动，各镇乡逐户发放便民法律服务手册和联系卡。完善一村一法律顾问制度，重大事务决策开展法律咨询。推动执法队伍整合，执法力量下沉，探索建立乡镇综合执法平台。结合扫黑除恶专项斗争和“民转刑”案件排查调处专项行动，继续做好以奖代补、以案定补激励机制。打造新时期升级版的人民调解队伍，推进乡村人民调解室规范化建设。引导村民通过乡、村基层法律服务所、基层调解组织等途径解决矛盾纠纷，从源头上预防和减少赴京非访和到省集体访及民转刑、刑转命案（事）件发生。充分发挥省法律援助基金会**县工作站作用，深化“12348云南法网”和“云南掌上微信12348公众号”应用，织密“一（半）小时公共法律服务圈”，实现群众不出村即可享受到法律服务。 （三）提升乡村德治水平 坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观落细落小落实，深化“自强诚信感恩”教育，融入村规民约、家规家训。组织农民群众学习***新时代中国特色社会主义思想，广泛开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育。实施乡风文明培育行动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德。开展好家风建设，传承传播优良家训。全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、不文明闹婚、厚葬薄养等陈规陋习，提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约。积极发挥新旧乡贤的示范引领作用, 发挥优秀基层干部、道德模范等新乡贤的引领作用。完善乡村信用体系，增强农民群众诚信意识。加强农村未成年人思想道德建设。深化农村殡葬改革，倡导文明殡葬，逐步完善乡村公墓建设，健全殡葬管理实施办法，落实惠民奖补政策。 （四）加强平安乡村建设 深入开展平安乡村、平安家庭等基层平安创建活动。健全落实社会治安综合治理领导责任制，健全人防、技防、物防深度融合的农村治安防控体系。推进乡镇、村两级综治中心建设，构建“三级网格、四级平台、五级联动”工作格局。加快推进“雪亮工程”建设，实现全县村网格化管理全覆盖。持续开展扫黑除恶专项斗争，深入开展“乡霸、村霸”专项治理，严打整治农村吸贩毒、“两抢一盗”、金融电信诈骗、非法集资、传销等犯罪活动，以及制售假冒伪劣食品、药品、农用物资等坑农害农犯罪行为，加大农村赌博酗酒滋事的整治力度。加强农村警务工作，以民警为龙头，以治保会为依托，以创安活动为载体，建立村镇巡逻队，完善农村治安联防队建设、组织治安会、巡逻队员、治安协管员等群防群治力量。大力推行“一村一辅警”，开展智慧农村警务室建设。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，大力推广“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出乡（镇）。对留守老人、妇女儿童等强化服务教育，提高其自我防范意识和能力。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。持续开展农村安全隐患治理，做到“五个严防”和“三个不发生”。落实农村“两站两员”公共财政保证机制，探索实施“路长制”。 （五）推进民族团结进步示范乡村建设 加快民族团结进步示范乡村建设，着力开展民生持续改善、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建、民族事务治理等六项重点工程。继续实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，支持争创省市民族团结进步示范乡、村、单位和基地。推进创建活动进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所等系列活动，在民族宗教工作“热点”“难点”地区开展跨区域示范创建活动。加强对重点区域民族团结稳定工作的指导协调，建立属地管理、受理接访和化解纠纷的联动机制。建立健全各级领导干部联系少数民族和宗教界代表人士机制，将民族团结进步宣传教育纳入支部学习计划。在宗教活动场所创建和谐寺观教堂，每年考核验收。完善少数民族人才培养体系，加强少数民族干部储备。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。
三、夯实基层政权 （一）加强基层政权建设 合理设置基层政权机构、调配人力资源，不简单照搬上级机关设置模式。各种政府机构原则上不在村级建立分支机构，不得以行政命令方式要求村级承担有关行政性事务。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。整合基层审批、服务、执法等力量，统筹机构编制资源，实行扁平化和网格化管理。加强民族乡、民族村的基层政权建设工作。一村一策，配强配齐党组织书记。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织，选派乡镇党委委员或党员中层干部担任第一书记，精准选派驻村扶贫工作队。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。坚决整治形式主义、官僚主义，从源头上清理整顿和规范对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题，切实减轻村级组织负担。交由村级组织承接或协助政府完成的工作事项，要充分考虑村级组织承接能力，实行严格管理和总量控制。 （二）完善基层政府管理体制机制 明确乡镇财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。构建县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系，发挥好乡镇服务、带动乡村作用。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸，整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的统一平台。制定基层政府在乡村治理方面的权责清单，规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项，推广村级基础台账电子化。推进直接服务民生的公共事业部门改革，鼓励实行目录清单、审核备案等管理方式。健全监督体系，推进乡镇协商制度化、规范化。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。不断激励干部新时代新担当新作为，鼓励创新乡村治理机制。 （三）健全农村基层服务体系 充分发挥乡镇服务农村和农民的作用，加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入，使乡镇成为为农服务的龙头。推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村党组织为主渠道落实。大力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。推动乡镇政务服务事项实现一窗式办理，部门信息系统一平台整合。充分运用“云岭先锋”综合服务平台，建立集网上办事、政务服务、电子监察等于一体的“智慧村庄”综合性管理服务平台。将农村民生和社会治理领域中属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录。大力培育服务性、公益性、互助性农村新型合作组织，支持农村社会工作和志愿服务发展，着力做好老年人、青少年、特殊困难群体等重点对象服务。 专栏 乡村组织振兴重大计划 农村党支部规范化建设。围绕组织规范班子好、管理规范队伍好、机制规范运行好、要素规范保障好、工作规范作用好“五好五规范”目标，提升行政村、村民小组、社区、机关事业单位、非公有制经济、社会组织和中小学校等各领域党支部建设规范化标准化水平，全面推进先进党支部巩固提升、一般党支部上档次、后进党支部换新貌。命名表彰“模范党支部”、“示范党支部”，分别给予1万元、5000元补助。
“基层党建先锋村”创建工程。围绕班子建设好、党员作用发挥好、村组活动场所管理好、基本活动坚持好、相关制度落实好、群众反映好等六个方面，创建 “基层党建先锋村”。培育选树茚旺高中党委、第一书记电商平台等一批叫得响、立得住、推得开的党支部规范化建设先进典型。对评为“基层党建先锋村”的党总支、村委会进行表彰奖补。 村级集体经济强村工程。实施“一村一策”，推广“支部+龙头企业+贫困户”“支部+合作社+贫困户”等模式，在村集体产业链上建立党组织，开展“当产业先锋•做合格党员”活动，重点扶持一批党员大户带头带领发展产业，因地制宜发展壮大集体经济，实现组织建在产业链、集体经济壮大在产业链，力争全面消除“空壳村”“薄弱村”。 农村“领头雁”培养工程。以定期分析研判村党组织书记、选优配强带头人、乡镇青年人才党支部建设、村干部能力素质和学历水平提升行动计划、村组干部教育培训常态化长效化、健全村组干部小微权力清单、强化村组干部激励保障、树立基层干部先进典型等八个方面为抓手, 培养造就一支政治立场有定力、为民服务有情怀、勤政务实有本事、认真负责有担当、干事创业有办法、廉洁公道有口碑的“六有”农村基层干部队伍。 乡村基层组织运转经费保障。严格落实财政保障村级组织运转经费、村干部报酬待遇等政策规定，建立村级组织运转经费正常增长机制。合理制定推进村级集体经济巩固提升三年行动计划，加强县域统筹规划，以乡镇为单位，制定发展壮大村级集体经济实施方案，用好用足农村综合改革、土地规模经营、精准扶贫、乡村振兴等政策，增加集体收入，提高村级组织自我保障能力。
“爱心超市”推广建设。通过爱心捐赠、集体经济经营等多种途径筹措“爱心超市”商品，对村民维护环境卫生、遵守村规民约、孝老爱亲、教育子女、执行政策、发展致富等情况进行考评积分，根据积分免费兑换相应商品。 “民主法治示范村”创建。健全创建标准体系，深入推进农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，推进村务、财务公开，实现农民自我管理、自我教育、自我服务，提高农村社会治理法治化水平。 “一四八”法律援助精准扶贫行动计划。培养每户至少一名法治明白人；实施素质提升、维护权益、法律服务、矛盾纠纷化解等四项法律援助精准扶贫行动；为贫困乡村和贫困群众提供八项免费法律援助，即免费承办民事案件、刑事案件和行政案件，免费提供代理、辩护律师服务，免费提供公益法律案件律师服务，免费提供经济合同纠纷仲裁服务，免费提供公证服务，免费提供司法鉴定服务，免费提供法律咨询服务，免费发放法制宣传资料。 乡镇（村）综治维稳中心（工作站）建设。依托“综治中心+综治信息系统+N”，建成集情报信息研判、统一指挥调度、接待来信来访、处理矛盾纠纷、实施网格管理“五位一体”的中心枢纽。依托各级综治维稳信访中心，统筹整合群防群治力量和资源，组建专兼职巡防队伍，探索群防群治新的组织形式和有效载体，做到矛盾联排、热点联处、纠纷联调、乱点联治、治安联防。 “平安乡镇、平安村（社区）”创建。依法严厉打击农村地区各类刑事犯罪，加大突出治安问题整治力度，加强矛盾纠纷多元排查化解机制建设。建立农村群防群治队伍，加大治安巡逻防控力度。推进基层综治队伍规范化建设，加强流动人口服务管理。强化对刑释解教人员、闲散青少年、流浪未成年人、吸毒和服刑人员未成年子女等特殊群体管理。 农村“雪亮工程”建设。围绕公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化要求，依托政府、综治组织、公安机关等现有视频监控探头和图像传输网络等基础设施，提升社区、城郊结合部、农村的视频监控覆盖率，建成县、乡、村（社区）三级公共安全视频监控联网应用体系。到2022年，基本实现农村地区全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。 健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。健全人民调解员队伍，加强人民调解工作。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。广泛开展平安教育和社会心理健康服务、婚姻家庭指导服务。推动法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口、人民调解组织延伸至基层。探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式。 第二轮“十县百乡千村万户”示范创建。实施第二轮“十县百乡千村万户”示范创建三年行动计划，突出率先建成小康、跨越式发展、脱贫发展和民族团结、宗教和谐等示范重点，三年内创建好1个民族团结示范乡镇、X个民族特色村、X个民族团结进步示范村，打造一批民居有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的示范典型。 乡村便民服务体系建设。按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，加快农村社区综合服务设施覆盖。实施“互联网+农村社区”计划，推进农村社区公共服务综合信息平台建设。
第九章
保障和改善农村民生 围绕农民群众最直接最现实的利益问题，以民生改善为根本，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平，满足农民群众日益增长的民生需要，让农民群众获得更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。 一、加强农村基础设施建设 加快交通物流、水利、信息、能源等农村基础设施重点工程建设，加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级，促进城乡基础设施互联互通，为全县乡村振兴构筑坚实的设施支撑。 （一）改善农村交通物流设施条件 加快推进“四好农村路”和“美丽公路”建设，在实现建制村已通硬化路的基础上，加快推进村组公路的硬化，继续实施好50户以上自然村道路硬化工程，早日实现自然村“村村通畅”。继续加快推进农村道路“组组通”，稳步推进重要乡道尤其是旅游路、资源路、产业路的建设，加强撤并建制村通硬化路及窄路基路面拓宽改造，继续实施危桥加固改造及农村公路特别危险路段安全生命防护工程，逐步实施县乡公路升级改造工程，提高三级以上公路占比，提高农村公路通行能力和服务水平。健全管理养护长效机制，加大农村公路养护力度。到2022年形成以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点、连通城乡的农村公路交通运输网络。鼓励发展镇乡村公交，统筹协调公共交通、城乡客运和农村客运发展，促进城乡公交与城市公交的紧密对接，到2022年基本实现所有建制村通客车。 加强农村交通物流基础设施网络规划和建设，推进农村物流网络节点、农村客运物流站建设，支持供销、邮政、快递等企业把服务网点延伸到乡村。加快完善农村物流基础设施末端网络，加快建设一批农村客运物流站、镇级农村交通物流基础实施网络服务指挥中心、村级交通物流服务中转站、冷链物流中心、货运集散中心等，逐步形成城乡交通运输“路、站、运邮”协调发展，实现农产品进城和农资、消费品下乡双向流通，形成城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。 （二）加强农村水利基础设施网络建设 加快推进水源工程、水库连通工程、中小河流工程、农村饮水巩固提升工程、五小水利工程、病险水库除险加固工程、灌区节水配套改造及高效节水工程、河道环境综合治理工程等一批重点项目。实施？？件中型水库、？件小（一）型水库工程建设。做好白鹤滩水电站征地、移民搬迁和四级电站复建工作。全力抓好白马箐水库、马武水库工程建设，启动跃进水库至毛家村水库连通、红石岩堰塞湖地质灾害治理等水利工程。巩固提升农村人口饮水安全，重点工程项目优先向贫困村倾斜，重点推进城乡统供水的实施。大力发展高效节水灌溉，继续在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，实施清洁小流域建设，加强坡耕地综合整治、侵蚀沟及崩岗的综合整治，解决贫困地区通水、灌溉、防洪、生态保护等问题。 （三）健全农村现代能源体系 着力推进农村能源结构调整，深化农村能源服务体制机制创新。完善农村能源基础设施网络，提速农村电网改造升级改造，加快推进电力线路升级改造工程，继续实施农村低电压治理项目，积极推进天然气输气管道建设，推动供气设施向农村延伸，形成以电网为基础，与天然气管网、热力管网等互补衔接、协同转化的能源设施网络体系。推进农村可再生能源开发利用，大力发展太阳能、浅层地热能、生物能等，因地制宜开发风能和水能，提高农村清洁能源自给率。加快实施光伏发电、太阳能热水器、节柴灶、农村太阳能路灯、沼气池改造等重点项目。着力加快田坝乡光伏扶贫电站、者海镇阿依卡光伏扶贫电站，171个村级光伏扶贫电站、以礼河四级电站重建。推进农村能源消费升级，提升电力普遍服务水平，大幅提高电能在农村能源消费中的比重，推行农村生产“电能替代”。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。大力发展“互联网+”智慧能源，促进能源和信息深度融合。 （四）夯实乡村信息化基础 提升农村通信网络覆盖质量,全面推进固网宽带提速，加快现有4G基站的优化补点和下一步移动互联网5G基站建设，推进自然村宽带光纤网络建设及配套工程，到2022年实现农村地区宽带网络和4G网络覆盖，农村家庭基本具备100Mbps以上接入能力。加强数字乡村建设，推进信息进村入户，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP，推进服务手段向移动终端延伸，推动农产品网上销售取得新突破。推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造。进一步加大信息基础设施建设投入力度，在乡村信息化基础设施建设过程中加强信息通信基础设施的统筹规划和共建共享，并同步规划、同步建设、同步实施网络安全工程。
专栏
农村基础设施建设重大工程 农村公路建设。做好会威高速公路和G248兰马线**至大海碳棚段、S206 线待补至上村段等重点项目前期工作。推动交通运输向自然村（村民小组）倾斜。建设平安放心路，推进农村公路县乡村安全生命防护工程和农村公路危桥改造，到2020年县乡道安全隐患治理率达100%。通过路基路面改造逐步解决农村公路窄问题。 农村交通物流基础设施网络建设。到2020年，在行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。完善农村客货运服务网络，支持县级客运站和乡镇客运综合服务站建设和改造。鼓励创新农村客运和物流配送组织模式，推进城乡客运、城乡配送协调发展。 农村水利基础设施网络建设。加快推进白马箐水库、马武水库工程建设，确保2019年主体工程完工；2020年前完成毛家村水电站水资源综合利用工程建设；做好跃进中型灌区项目的建设管理工作。进一步细化明确各级河（湖）长职责，制定**县河（湖）长年度工作要点，抓好上村罩子河水库、矿山马播落、乐业龙思源、娜姑红旗、新街龙凤、驾车芹菜等水库工程和跃进水库与毛家村水库连通工程的前期工作。做好跃进、金乐、苏斗河、花渔洞、田源、马厂等六座水库的供水调度，确保工业用水、农业灌溉用水和居民用水得到充分保障。加快完成巴图、转山地、新工地小（二）型除险加固工程的市级竣工验收工作。加快实施高效节水灌溉项目，完成河道治理任务，实施农村安全饮水巩固提升工程，实现全县乡镇自来水全覆盖和城乡统筹供水。 农村能源基础设施建设。因地制宜建设农村分布式清洁能源网络。开展农村可再生能源示范。启动农村燃气基础设施建设，扩大清洁气体燃料利用规模。到2022年，农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安，天然气设施覆盖面和通达度显著提高。 农村新一代信息网络建设。高速宽带城乡全覆盖，重点支持边远地区等第四代移动通信基站建设。持续加强光纤到村建设，完善4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖，解决信息通讯网络最后一公里问题。全面推进“百兆乡村”示范及配套支撑工程。改造提升乡镇及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力。 二、完善农村劳动力就业保障 坚持就业优先战略和积极就业政策，不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，加快完善覆盖城乡的公共就业服务体系,实现更高质量和更充分的就业。 （一）拓宽转移就业渠道 发展壮大县域经济，加快培育区域特色产业，重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，结合新型城镇化建设，引导产业梯度转移。继续实施好“技能扶贫”和“农村劳动力转移输出就业扶贫”两个专项行动，推进农村劳动力转移就业示范基地建设。建立健全城乡劳动者平等就业制度，引导农村劳动力外出就业、就地就近就业。实施人力资源服务业发展行动计划，大力发展家庭服务业促进就业。突出本县产业特色，打造“劳务品牌”，促进农民工多渠道、多方式转移就业。大力开展“订单、定向、定岗”培训，提高劳动者素质和转移就业能力，按规定落实培训补贴政策。鼓励兴办环境友好型企业和农民专业合作社，促进更多农民就近就地就业和农民工返乡创业。采取依托中介机构转移输出一批，依靠能人帮带转移一批，依托县内重点企业转移一批，围绕重点项目建设和产业转移一批等多种形式实现劳务输出及就近就地就业。 （二）强化乡村就业服务 建立健全县乡两级人力资源公共服务网络，充分发挥乡镇基层就业服务平台作用，推行“一站式”就业服务模式，免费提供就业政策法规咨询、信息发布、职业介绍、职业指导、职业培训、创业指导、项目推介、创业扶持等公共就业服务。加快公共就业服务信息化建设，打造线上线下一体的服务模式。完善就业失业统计监测制度和统计指标体系。开展农村劳动力职业技能培训、城乡职业技能公共实训基地建设、乡村公共就业服务信息化平台建设等项目，切实加强农村富余劳动力技能培训，提高农村劳动者的科技运用水平。实施新生代农民工职业技能提升计划。组织就业创业指导专家服务团队，为农民提供就业创业辅导。选择一批知名农业企业、农民合作社、小康村、农产品加工和物流园区等作为基地，为农民就业创业提供必要的见习、实习和实训服务。贯彻落实各项创业扶持政策，指导和帮助有一定资金、技术和创业意愿的返乡农民工返乡创业，主动为城乡各类人员提供创业咨询、创业培训、创业担保贷款等一系列服务和政策咨询。 （三）完善制度保障体系 从稳定和扩大农民工就业创业、维护农民工的劳动保障权益、推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务等方面做好服务农民工工作。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，监督指导用人单位依法与农民工签订劳动合同。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策，提高农村转移人口就业质量。健全完善工资支付保障机制，加大对欠薪企业的惩处力度，切实维护农民工劳动报酬权益。做好劳动用工备案、就业失业登记、社会保险登记等工作，加强对企业用工的动态管理服务。建立创业风险防范机制，按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。进一步完善就业援助政策，对就业困难人员实施优先扶持和重点帮助，健全保障求职者、劳动者合法权益的有效机制。 专栏
乡村就业促进行动 农村就业岗位开发。发展壮大县域经济，优化农村产业结构，加快推进农村一二三产业融合发展。鼓励在乡村地区新办环境友好型和劳动密集型企业。通过发展乡村特色产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间来创造农村就业岗位。 “技能扶贫”和“农村劳动力转移输出就业扶贫”专项行动。围绕服务脱贫攻坚，以培训为基础，以转移就业为核心，围绕“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标，继续实施“四个一批”技能扶贫和“五个一批”转移就业扶贫专项行动，着力提升贫困劳动的内生动力，努力实现更高质量和更充分就业的目标。 农村劳动力职业技能培训。通过订单、定向和定岗式培训，对新生代农民工开展新型农民实用技术、劳动力就业培训，继续实施春潮行动，到2022年，使各类农村转移就业劳动者都有机会接受2次以上相应的职业培训。 健全基层公共就业服务体系。开展基层服务人员能力提升计划。加快乡村公共就业服务信息化和服务平台建设，合理配备经办管理服务人员，努力推进基层公共就业和社会保障服务全覆盖，推进乡村公共就业服务全程信息化，开展网上服务，进行劳动力资源动态监测。 三、增加农村公共服务供给 构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，使农民群众能够享有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障，更完善的养老服务体系。 （一）优化发展农村教育事业 加快推进“一村一幼”“班改幼”项目建设，加大普惠性幼儿园建设力度，扩大学前教育规模，提高学前教育普及普惠率。以保障学生就近免试入学、全面接受义务教育为主攻方向，完善义务教育“两免一补”政策，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，实施农村义务教育学生营养改善计划，加快构建以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，加快推进“全面改薄”工作，实现城乡义务教育学校办学条件标准化。推进农村普及高中阶段教育，促进县内高中齐头并进、均衡发展。大力发展面向农村的职业教育，加快推进职业院校布局结构调整，加快推进实训实作基地项目建设进度，完善职业技术学校基础设施建设。按照“一人一案”要求,切实保障残疾儿童少年平等接受教育的权利，确保残疾儿童入学率达98%以上。加大民族地区乡村中小学双语教育及国家通用语言文字教育。统筹城乡教师资源配置，实施乡村教师支持计划，逐步建立义务教育学段教师农村学校服务期制度，使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。全面落实乡村教师正常待遇，落实乡村教师编制标准和生活补助政策，完善职称评聘和培养培训政策，向农村学校适当倾斜。积极发展“互联网+教育”，加强乡村学校信息化基础设施等项目建设。 （二）推进健康乡村建设 健全农村三级医疗卫生服务体系，完善农村卫生室布局，实施远程医疗“乡乡通”工程、乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设，基本实现每个行政村至少有1所卫生室，每个乡镇卫生院有不少于1名全科医生。实施“千名村医补充、万名村医培训”计划，加强乡村医生队伍建设，鼓励支持符合条件的乡村医生积极参加国家执业（助理）医师资格考试。加强全科医生特设岗位计划，推动优质医疗资源向基层和贫困地区下沉。加强乡村慢性病、地方病综合防控，推进农村地区重大疾病和重点传染病防治。推进实施基层高血压防治管理试点工作，实施慢性病管理能力提升项目，在乡镇卫生院开展慢性病管理中心、心脑血管救治站建设工作。全面推进县乡村医疗共同体建设，实施基层中医药服务能力提升工程，逐步建立分级诊疗服务体系，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的诊疗模式。推进农村药品供应保障体系建设。完善食品、药品、动植物安全联防联控机制。完善和规范家庭医生签约服务。建设街道、乡镇重度残疾人日间照料服务平台。深入开展健康教育活动、爱国卫生运动和健康村镇建设，改善乡村环境卫生，创建卫生乡(镇)、卫生村。大力实施“互联网+医疗健康”。力争全部建成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村医疗服务一体化共同体。 （三）加强农村社会保障体系建设 完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好城乡居民重特大疾病医疗救助工作，加快推进城乡居民基本医疗保险统筹区内的转移接续和异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金标准正常调整政策。全面落实被征地农民养老保障政策。落实社保扶贫政策，确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，符合条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本养老保险。统筹城乡社会救助体系，推进低保制度城乡统筹发展，健全低保标准动态管理机制，做好农村社会救助兜底工作，加强特困人员救助供养，加大医疗救助和临时救助力度。推进全民参保计划，提升农民工参保覆盖面。推动通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务。大力推进“红旗村”和“爱心超市”创建。加强和改善农村残疾人服务，将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。 （四）提升农村养老服务能力 推进农村养老服务体系建设，完善和创新居家养老等多元化照料服务模式，实施农村养老服务工程，建设一批居家养老服务（活动）中心、村社居家养老院、敬老院、农村养老服务站、养老互助服务站，依托农村社区综合服务中心（站）、村卫生室、农家书屋、全民健身设施等，深入推进养老院服务质量建设专项行动，推动农村各类养老服务设施质量提升。加强养老机构与医疗卫生机构的合作，提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等互助型养老服务发展。加强农村社会服务网络建设，建立健全农村留守老人、贫困老人关爱服务体系。大力发展农村康养产业项目。鼓励有条件的地区探索利用农村集体经济、农村土地流转等收益解决农村老年人的养老问题。 （五）加强农村防灾减灾救灾能力建设 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。着力提升地震监测预测预警、地震灾害防御和地震应急救援三大能力，加快推进农村地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理等工程。全面加强地震，滑坡、泥石流等地质灾害，干旱、内涝、冰雹等气象灾害，森林火灾、生物入侵等生态环境灾害处置能力建设，落实重大动植物疫源疫病监测预警制度，加强农作物病虫害综合防治。开展地质灾害整治防治工程、水库除险加固工程，加强干旱易发区、防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区的防灾减灾救灾综合能力建设，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。加强救灾减灾物资储备体系建设，抓好救灾物资储备库和应急避险场所等项目建设。开展灾害救助应急预案编制和演练，完善灾害应对的政策体系和灾后重建工作机制。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育，进一步增强群众防灾减灾意识。 专栏
农村公共服务提升计划 乡村教育质量提升计划。积极争取学前教育补短板、学前教育三年行动计划建设项目和资金，加大学前教育建设力度；加快推进“一村一幼”“班改幼”项目建设，加大普惠性幼儿园建设力度，扩大学前教育规模，到2020年，力争学前三年幼儿入园率达70%。认真落实义务教育学校管理标准，实行“一校一案”，全面推进义务教育学校标准化建设，全面提高义务教育质量，持续规范义务教育阶段学校办学行为，加强寄宿制学校的管理。加速推进东陆高中二期、职校实训基地一期、金钟小学迁建等项目建设。确保2019年义务教育均衡发展通过国家评估认定。到2020年实现全县义务教育阶段学校全部达标。指导**一中做好晋升一级二等、东陆高中定等工作，促进县内高中齐头并进、均衡发展。 健康乡村计划。加快推进县第二人民医院新建、县中医院扩建等项目，完成？？个乡镇卫生院改扩建，新建？？个村卫生室。到2020年，100%村卫生室达到卫生部村卫生室设置标准，80%村卫生室达到优质村卫生室服务标准，全面完成“乡村一体化”管理。进一步扩大新农合参合覆盖面，提高保障和服务水平。加大新农合宣传力度，使参合率保持在97%以上，特困人群、残疾人参合率达100%。深入落实“三个一批”行动计划，将9类15种大病覆盖所有农村贫困人口，做到应治尽治，提供救治后的康复和健康管理，巩固救治工作成效。将家庭医生签约服务内容落实、落细，对已经核准的高血压、糖尿病、严重精神障碍、肺结核、麻风病等患者，提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务。继续落实好四重保障措施，发挥兜底保障网底作用。提升“一站式”结算信息结算能力。加大疾病预防控制和健康促进，从源头遏制因病致贫返贫。 全民参保计划。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。以在城乡之间流动就业和居民为重点，鼓励持续参保，积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。加大社会保障卡发放力度，不断提高乡村持卡覆盖率。 农村养老计划。构建多层次农村养老保障体系，通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，大力发展农村互助养老服务。统筹规划建设公益性养老服务设施，到2020年、2022年，50%、60%的乡镇建有1所农村养老机构。 防灾减灾救灾能力建设计划。加强救灾应急机制建设，建立乡（镇、街道）灾情速报网络，明确灾情速报职责。加强综合减灾与风险管理信息平台建设，提高防灾减灾信息管理水平，拓展信息获取渠道和手段，加强各级相关部门防灾减灾信息互联互通、交换共享与协同服务，提高防灾减灾信息共享能力。扎实开展洪涝灾害风险隐患排查，进一步完善应急预案，不断增强预案的实用性、科学性和操作性，同时坚持从实际出发，有计划地开展群众参与度高、应急联动性强、效果明显的应急预案演练。储备足额的防灾救灾物资和设备，积极做好防御灾害和救灾准备工作。严明工作纪律，严格落实24小时值班制度，及时准确收集和上报相关信息。
第十章
促进城乡融合发展 顺应城乡融合发展趋势，加快**新城建设和县城扩容提质，推动新型城镇化健康发展，改革完善农村产权制度，强化“人、地、钱”要素，更好激发农村内部发展活力、优化农村发展外部环境，促进产城融合发展，走出一条符合**实际、具有**特点的城乡融合发展之路。 一、推动新型城镇化健康发展 充分尊重农业转移人口市民化意愿和人口流动规律，以“人口、产业、公共服务”融合为核心，着力推动全县新型城镇化健康发展。以2017年为基数，到2022年，力争全县新增城镇户籍人口XX万人左右，城镇户籍人口达到XX万人以上，户籍人口城镇化率达到XX%左右。 （一）分类推进农业转移人口市民化 统筹推进城中村、城边村、棚户区、旧工业园区、旧工矿厂区改造和“村改居”工作，推动原有居民全部市民化，实现XX万左右“半市民化”农业转移人口真正成为市民。夯实**新城基础配套，提升县城承载能力，打造中心集镇，挖掘待补小城镇、以礼温泉小镇等特色小镇吸纳潜力，加快农业转移人口向城镇集聚，促进XX万左右农村居民在中小城镇就近就地城镇化。推进有意愿和有能力的外来务工人员、返乡农民工等在城镇落户，采取多渠道落户方式，鼓励XX万左右在城镇稳定就业和生活的城镇非户籍人口基本落户城镇。实施好易地扶贫搬迁新城项目建设，坚持易地扶贫搬迁、重大项目建设搬迁、生态宜居搬迁、村庄集聚发展搬迁与新型城镇化结合，积极开展美丽乡村建设示范行动，推动村庄及人口向一横两纵发展轴、交通沿线、城镇周边、城市周围等发展条件较好的地区聚集，引导XX万左右搬迁撤并村民就近就地城镇化、市民化。 （二）全面放宽落户限制 深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，不得采取购买房屋、投资纳税、积分制度等方式设置落户限制。取消对高校毕业生和中高级技工落户限制，实行来去自由的返农村原籍地落户政策。加大租赁房屋落户政策的执行力度。进一步畅通购房、社区集体户口、农村留守儿童、农村籍大中专毕业生、退役士兵、人才引进、留守老人等在城镇落户的通道。大力发挥金钟等街道的主渠道作用，进一步发挥重点镇的重要作用，吸纳农业转移人口落户城镇。推进居住证制度全面覆盖未落户城镇常住人口。 （三）保障农民进城人口权益 农村居民转为城镇居民的，保留其土地承包经营权、宅基地使用权、农房所有权、林权和农村集体经济收益分配权，保留集体资金、资产、资源收益分配权，鼓励进城居民按照依法、自愿、有偿的原则流转其农业产权。允许农业转移人口有偿退出农村产权，但不得以各种形式强行收回。涉及“村改居”的，原未征收的集体土地所有权不变，其所有权经原农民集体委托，可以由新组建的居民小组代理行使，但不得损害原集体利益。 （四）健全完善住房保障机制 推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。采取公共租赁住房、租赁补贴等多种方式，改善在城镇落户人口的住房条件。将符合保障性住房配租准入标准的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，完善公租房运营机制，每年将1/3可分配公租房房源用于解决农业转移人口住房问题，租金标准按照城镇居民同等标准执行。完善商品房配建保障性住房政策。农业转移人口数量较多的企业可以在符合规定的用地范围建设农民工集体宿舍。探索利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房。 （五）提升就业创业能力 根据不同就业需求，有计划、分类别向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。到2022年，确保有意愿的城镇失业人员、农民工免费接受基本职业技能培训覆盖率达100%。提高就业扶贫组织化程度，组织开展好“就业援助月”“就业政策宣传周”“春风行动”等活动，提供职业培训、职业推介、岗位推荐、权益维护等“流水线”服务，促进农村转移劳动力在城市稳定就业。提供政策咨询、创业培训、项目推荐、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，促进转户入城居民自主创业。开展订单培训、定向培训，提升劳动力转移组织化程度。积极开展高校毕业生就业见习工作，增强高校毕业生就业能力。建立困难群体就业帮扶长效机制，优先保障失地农民、“4050”人员、残疾人等困难群体实现就业。培育和发展密集型产业，大力扶持就业容量大的企业增加岗位吸纳就业，提高县城产业吸附人口能力。打破对外来务工人员的各种差别化限制，将稳定劳动关系的农民工纳入劳动合同签订范围。完善劳务用工和失业救济制度，加强劳动监察执法，妥善处理劳动人事争议纠纷，解决外来务工人员的后顾之忧。 （六）推进基本公共服务全覆盖 强化进城人口的公共服务和权益政策保障，实现基本公共服务均等化和全覆盖。完善以常住人口为主的教育服务体系，加强人口动态监测并调整城乡教育资源布局，促进城乡资源配置均衡。落实“两为主、两纳入”要求，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育，落实符合条件的农民工随迁子女在流入地接受中等职业教育免费政策。积极推动优质教师资源在城乡合理流动。加强社区卫生服务中心建设，将农业转移人口纳入社区卫生服务体系，加强农民工聚居地的疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，做好社会保险服务，落实好城乡低保、社会救助、优抚安置等政策。统筹城镇水、电、路、文化、体育等基础设施建设，引导公共设施合理布局，提高城镇的人口吸纳能力。 （七）建立健全机制 建立健全农业转移人口市民化“三挂钩一分担”机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、政府性投资对城镇基础设施补助数额与城镇吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。以政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的方式，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。 二、加快农村产权制度改革
（一）巩固和完善农村基本经营制度 衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。落实农村承包地“三权”分置制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资、担保、入股从事农业产业化经营。依托龙头企业、合作社、家庭农场、社会化服务组织和农业产业化联合体，有序推进农村土地规范流转，加快发展多种形式适度规模经营。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社，鼓励以土地经营权、林权等入股，特别在引入工商业主投资农业中，提倡让农户以土地经营权入股方式共建共享，保障农户共享增值收益。 （二）深化农村集体产权制度改革 总结农村集体产权制度改革工作试点经验，在全县稳步推进农村集体产权制度改革。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，2021年基本完成集体经营性资产股份合作制改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。 （三）统筹推进农村其他改革 深化事关“三农”发展全局和长远的一系列改革，打好各领域各行业农村改革“组合拳”。深入推广农田水利改革试点经验，推进水价、水权、工程投融资机制和建管体制改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水利管理体制机制。全面深化供销合作社综合改革。深化林业改革，深化国有林场和自然保护区管理体制改革。深入推进殡葬改革，完善殡葬法律法规、配套政策和基础设施，落实好惠民殡葬政策，整治整顿违规殡葬行为。
专栏16
深化农村改革行动 实施村级集体经济强村行动。出台发展壮大村级集体经济实施意见。统筹整合资源，谋划好项目，加大招商引资力度，引导人才、技术等各类资金投向村级集体经济项目。 供销助推乡村振兴行动。构建生产、供销、信用“三位一体”新型合作经济体系，巩固、提升传统供销业务，发展、壮大新兴经营服务板块，打造**新供销。 三、强化乡村振兴人才支撑 （一）培育新型职业农民 全面建立职业农民制度，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，围绕高原特色农业和生物资源加工、旅游文化、现代商贸物流等优势特色产业，依托**农广校、职业技术学校等各类培训机构，深化产教融合、校企合作，加大对农民的农业农村实用技术培训、科技培训和绿色证书培训力度。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、龙头企业等经营主体承担培训。 （二）加强农村专业人才队伍建设 加强农技推广人才队伍建设，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。加强农村专业人才队伍建设，重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人等。加强**农广校、职业技术学校涉农学科专业建设，大力培育农业科技、科普人才。依托云南农业大学、农科院等大学和研究机构，对口培养中青年科技骨干人才。深化农业系列职称制度改革。建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职、离岗创新创业制度。 （三）鼓励社会人才投身乡村建设 建立健全激励机制，鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业，允许符合要求的公职人员回乡任职。建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。继续实施“三区”人才支持计划，深入推进大学生村官工作，因地制宜实施“三支一扶”、高校毕业生基层成长等计划，开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。加大对外出务工人员回乡创业的扶持力度，加强**县田坝返乡农民工创业园建设，创建一批具有**特色和发展潜力的中小企业，培育一批返乡农民工“创业能人”，发挥典型示范作用，带动农民工返乡创业。 专栏17
乡村振兴人才支撑计划 乡土人才培育计划。实施农村实用人才“职业素质和能力提升培训”，培育一批“土专家”“田秀才”、产业发展带头人和农村电商人才，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培养一批乡村工匠、文化能人和非物质文化遗产传承人。 乡村财会管理“双基”计划。以乡村基础财务会计制度建设、基本财会人员选配和专业技术培训为重点，提升农村集体经济组织、农民合作组织、自治组织财务会计管理水平和开展各类基本经济活动的规范管理能力。 “三区”人才支持计划。每年引导XX名左右教育、医疗、农技、扶贫、文化等方面人才到基层工作或提供服务。 科技特派员行动计划。鼓励支持科技特派员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层开展创新创业服务，到2022年，力争科技特派员队伍规模达到XX人以上。 四、加强乡村振兴用地保障
（一）健全农村土地管理制度 推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。探索具体用地项目公共利益认定机制，完善征地补偿标准，建立被征地农民长远生计的多元保障机制。扎实推进农村宅基地和集体建设用地权籍调查，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。结合脱贫攻坚，探索农村宅基地使用权流转和农村集体经营性建设用地入市改革。建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径，建立健全城乡统一的建设用地市场。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。 （二）完善农村新增用地保障机制 完善农村新增用地保障机制，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。统筹农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划可预留一定比例的规划建设用地指标，用于农业农村发展。根据规划确定的用地结构和布局，年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。用好用活土地增减挂钩政策，加大土地收储力度，保障重点项目建设用地需求。进一步完善设施农业用地政策，对农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农业用地管理，实行县级备案。在确保农地农用的前提下，合理保障农业产业园区用地需求。鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用，拓展土地使用功能。 （三）盘活农村存量建设用地 探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。扎实开展土地整治、工矿废弃地复垦等工作，清理闲置土地，提高土地利用效率。 五、健全多元投入保障机制 （一）继续坚持财政优先保障 建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，明确和强化各级政府“三农”投入责任，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。积极争取中央转移支付和省市资金支持。争取上级政府一般债券和专项债券用于支持乡村振兴领域公益性项目。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，充分发挥投资对优化供给结构关键性作用。积极推进涉农资金统筹整合长效机制，实行“大专项+任务清单”管理模式改革。强化支农资金监管，健全完善科学全面的绩效评价考核体系。 （二）坚持土地收入用于乡村振兴 坚持取之于地，主要用之于农的原则，落实调整完善土地出让收入使用范围的相关政策，进一步提高农业农村投入比例。落实耕地占补平衡管理办法，用好用活高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂政策，积极争取贫困地区占补平衡指标、增减挂钩节余指标在更大范围内流转，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。 （三）撬动社会资本投向农村 充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。利用政银企合作平台，引导金融机构增加信贷投放，推动金融支持**乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，鼓励社会资本投入农业农村。在基础设施、公共服务等领域推行 PPP 模式，拓宽投融资渠道。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳和参与管护。 六、加大金融支农力度 （一）健全农村金融体系 健全适应乡村振兴发展的农村金融体系，以发展乡村普惠金融为抓手，形成多样化的农村金融服务主体。加强与各商业银行合作，加大对乡村振兴信贷支持。稳妥推进村镇银行培育发展。实施金融服务“村村通”工程，加快乡村金融服务网络建设，推进惠农支付服务点、普惠金融服务站建设以及移动支付、网络支付等新型电子支付方式。鼓励基础较好的地方性涉农银行机构借助互联网创新信贷模式、服务模式。鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。持续推进农村信用体系建设，探索建立信用评级（分）机制，大力推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建。 （二）创新金融支农产品和服务 加快农村金融产品创新，鼓励支持各金融机构开发设计多元化的“乡村振兴贷”。推动农村产权要素的确权颁证、价值评估、抵押登记、交易流转和风险处置机制建设，积极稳妥推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务，结合宅基地“三权分置”改革试点进展稳妥开展农民住房财产权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押。积极拓宽农业农村抵质押物范围。鼓励企业和农户通过融资租赁业务，解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新资金不足问题。支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大。优化信贷管理流程，加大对农业“小巨人”等各类农业新型经营主体信贷支持。创新服务模式，引导持牌金融机构通过互联网和移动终端提供普惠金融服务。持续深入推进农村支付环境建设。 （三）完善金融支农激励政策 继续通过奖励、补贴以及落实税收优惠政策等方式，借助再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用，鼓励和引导金融机构更多地将信贷资源配置到乡村振兴领域。落实涉农贴息贷款政策，降低涉农融资成本。健全农村金融风险缓释机制，加快完善“三农”融资担保体系，探索建立“政银担”融资担保风险分担机制，增强担保融资增信功能。严厉打击农村地区金融领域违法违规行为，加大农村金融消费者权益保护力度，优化农村金融服务环境。 （四）提高涉农保险保障能力 落实完善农业保险保费补贴政策。鼓励开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，支持扩大新型险种覆盖面。加快发展高原特色现代农业保险，完善森林保险。支持推广农房、农机具、设施农业、小额人身意外、自然灾害公众责任险等普惠保险业务。支持和鼓励保险机构扩大农房保险覆盖面和保障范围，提高地震巨灾风险管控能力。鼓励保险机构完善多层次乡村保险服务组织体系，推动建立乡镇、村级保险服务网点。探索研究政府和市场共同参与的农业保险大灾风险分散机制。 专栏18
乡村振兴金融支撑重点工程 金融服务机构覆盖面提升。稳步推进村镇银行设立工作，扩大县域银行业金融机构服务覆盖面。在严格保持县域网点稳定的基础上，推动银行业金融机构在风险可控、有利于机构可持续发展的前提下，到空白乡（镇）设立标准化固定营业网点。 农村金融服务“村村通”。对基础金融服务存在空白的行政村，鼓励采取多种形式提供简易便民服务，加大村级金融电子机具的布放力度，推动金融服务向行政村延伸。通过财政补贴、降低资费等方式扶持偏远、特困地区的支付服务网络建设。 农村金融产品创新。鼓励金融机构开展金融产品和融资服务创新，优化信贷管理流程，加大对农业龙头企业、农业小巨人、农业种养殖大户、农村各类生产经营合作组织信贷支持。 建立“政银担”融资担保风险分担机制。加快完善“三农”融资担保体系建设，支持省农业担保公司在**加快机构网点布局，扩大对全县“三农”领域及其小微企业贷款担保的覆盖面，积极探索适合“三农”领域的担保业务品种。 农村信用体系建设。搭建以“数据库+网络”为核心的信用信息服务平台，提高信用体系覆盖面和应用成效。积极推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建，提升农户融资可获得性，降低融资成本。 农村支付环境建设。以移动支付示范工程建设为契机，构建全方位、无障碍移动支付金融基础服务环境，打造金融系统“为民、便民、惠民”的重要服务入口。加大普惠金融服务站建设力度，到2022年，力争完成XX个服务站建设。
第十一章 保障规划实施 本规划是**县实施乡村振兴战略的指导性文件，是各级各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。建立规划实施机制，营造良好实施环境，发挥规划的引领作用，强化规划的权威性和约束力，健全推进机制，保障规划实施，有序推动乡村振兴。确保规划顺利实施、落地见效。 一、加强组织领导 各级党委政府必须把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，健全和强化党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导机制。 建立实施乡村振兴战略领导责任制，党委和政府一把手是第一责任人，三级书记靠前抓乡村振兴，拿出超过脱贫攻坚的劲头抓乡村振兴。县乡两级党委、政府要把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，县委书记要当好乡村振兴一线“总指挥”。坚持领导干部联系制度，加强对实施乡村振兴战略的工作指导和推进。树立全县上下“一盘棋”“一张图”的理念，聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重大工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。 二、健全规划配套体系 加快编制**县乡村振兴战略专项规划，各乡镇和县直有关部门要结合实际编制乡村振兴县域规划和专项方案，明确目标任务，选准突破口和着力点，部署若干工程、计划、行动，细化实化工作重点和政策措施。加强各级各类规划之间的有机衔接，形成上下协调、城乡融合、区域一体、多规合一的“1+N”规划体系，推动城乡融合、产业融合、要素融合、基础设施和公共服务融合。各乡镇认真贯彻落实县级规划总体部署，制定本地区规划、实施方案，明确发展目标和阶段性要求，细化实化政策措施。 三、科学推进规划落实 县级各部门立足职能职责，强化政策配套，指导各乡镇完成县级规划提出的主要目标任务。建立健全规划实施保障工作协调推进机制，加强政策衔接和工作协调，及时掌握各级各部门落实规划情况，协调解决规划实施涉及的重大问题。创新督查、激励、约束机制，调动各级各部门贯彻落实规划的积极性和主动性。 四、有序推动乡村振兴 按照云南省和曲靖市实施乡村振兴战略关于准确聚焦阶段任务、科学把握节奏力度的定位和要求，合理设定乡村振兴阶段性目标任务和工作重点，科学划分攻坚区、重点区、引领区、试点区，压茬推动乡村振兴、有序实现农业农村现代化。 （一）聚焦攻坚区精准发力 全县相对落后的乡村（主要集中在纸厂、老厂等乡镇），重点把提高脱贫质量放在首位，做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，到2020年前确保全面实现精准扶贫、精准脱贫，2020年至2022年重点以乡村振兴巩固脱贫成果，到2035年全部基本实现农业农村现代化。 （二）推动重点区加速发展 全县具备一定发展基础的乡村（主要集中在娜姑、者海等乡镇），重点加快农村产业融合发展、基础设施提档升级、改善生产生活条件、缩小区域公共服务差距，到2022年部分率先基本实现农业农村现代化，到2035年全部基本实现农业农村现代化。 （三）发挥引领区示范带动作用 全县发展较好的地区、人口净流入城市的郊区、集体经济实力强以及其他具备条件的乡村（主要集中在金钟、新村、待补等乡镇），加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，使乡村振兴与新型工业化、城镇化有机结合，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，鼓励全县有条件的乡村先试先行，积极申报省级乡村振兴试点试验示范项目。到2022年，率先基本实现农业农村现代化。 五、强化考核评价评估 建立乡村振兴战略实施监测评价指标体系，分级评价各地实施情况，加强规划实施动态监测。建立推进乡村振兴战略实绩考核制度，建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据，提拨使用在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部。建立乡村振兴考评督查机制，对各乡镇实施乡村振兴战略进展情况进行督促检查，将现行“三农”综合考评办法修改完善为乡村振兴考评办法,考评结果计入综合考评成绩。建立乡村振兴工作报告制度，各乡镇党委和政府每年要向县委、县政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。加强乡村统计工作和数据开发应用，建立客观反应乡村振兴进展的指标和统计体系。建立规划实施第三方评价机制，委托第三方评价机构2021年开展规划实施中期评估，2023年开展规划实施后评估。 六、加大法治保障力度 善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作。各级党委和政府在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，进一步提高规范化、制度化、法治化水平。从乡村发展实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章，把行之有效的乡村振兴政策法定化，发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用，推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。及时修改和废止不适应乡村振兴要求的地方性法规、地方政府规章。 七、凝聚社会各方力量 搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。各级宣传部门、各类新闻媒体要开展形式多样的宣传活动，积极宣传各地各部门推进乡村振兴的丰富实践，振奋基层干部群众精神，营造全社会关心、支持、参与落实乡村振兴战略的浓厚氛围。广泛宣传党的“三农”政策和乡村振兴战略目标、任务和重点，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，真正把乡村振兴作为全社会的自觉行动。尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，真正让广大农民群众成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势力量，以及各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，形成实施乡村振兴战略的强大合力。营造良好创新创业环境，吸引各类资源要素向乡村集聚。强化智力支撑，组织智库加强理论研究。促进乡村振兴对外交流合作，讲好乡村振兴故事，为云南贡献**经验。
