创新思路 丰富形式
切实增强基层政协协商民主工作实效
政协**市**区委员会
近年来，**区政协认真落实上级党委、政协有关部署要求，积极探索和实践基层协商民主，在推进协商民主制度化、规范化、程序化和增强实效性上下功夫，为促进党政决策和执行的科学化、民主化发挥了积极作用。
一、强化制度保障，不断完善协商民主机制
**区委高度重视政协协商民主工作，自觉把推进政协协商民主摆在重要位置，纳入区委全局工作来谋划。2012年4月，区委召开全区政协工作会议，专题研究加强政治协商制度建设工作，制定出台了《关于加强人民政协政治协商制度建设的实施意见》，从政治协商的基本原则、协商形式、基本程序等六个方面对推进政协政治协商工作提出了具体要求。坚持以制度建设为核心,不断健全完善协商民主的各项机制；坚持党委总揽全局、协调各方的原则；坚持在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则；坚持民主协商、平等议事、求同存异、增进共识的原则。切实把政治协商纳入决策程序，对关系全区大局的重要决策、重大措施的出台，区委、区政府都事先提交政协进行协商。2012年初，区委就“突破三庄、带动西部”发展部署，在决策实施之前专门征求政协意见，充分吸纳广大委员的真知灼见和意见建议，得到了全区政协组织和广大委员的积极拥护。区政协为此在全区政协委员中开展了
“突破三庄、助推发展”主题实践活动，收到明显成效，全区有180余名政协委员积极参与联带帮扶工作，投入帮扶资金1220多万元，扶持各类项目230余项，有力地推动了**区西部镇村的经济社会发展。为拓展协商的广度和深度，我们于2011年结合乡镇换届，建立健全了镇街道政协工作办公室，设立了正科级政协办主任，配备办公室和专职秘书，全部达到有班子、有场所、有制度的基本要求，为协商工作有效延伸到基层创造了条件。自去年开始，我们又在镇街道成立了界别委员活动小组，并在后村镇试点设立村级政协工作联络员，形成了横向到边、纵向到底的政协工作和服务网络，对于及时收集社情民意、有效反映群众诉求、推进协商民主深入发展发挥了积极作用。认真落实政协主席、党组书记列席区委常委会议和其他有关重要会议制度。区委召开涉及全局性的工作会议、组织重大活动和推荐干部，以及区政府召开全体会议、常务会议和其他重要会议，都邀请政协有关领导、有关专委会负责人列席。
二、丰富协商形式，不断拓宽协商民主渠道
近年来，区政协基本形成了“全委会整体协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”的协商工作格局。一是会议协商。每年全会期间组织委员分组讨论，邀请区委区政府领导参加，委员们就全区经济社会发展和群众关注的热点难点问题，与区领导现场讨论、提出建议。在常委会议和主席会议上，根据协商议题，邀请区政府分管领导通报有关工作情况，并听取政协协商建议。
二是重点视察协商。区政协围绕区委、区政府重点工作，每年确定4-5个重点视察课题，在实地视察的基础上，针对存在的问题，深入开展协商讨论，提出对策建议。区委书记都及时作出批示，责成政府各部门认真落实。三是对口联系协商。区政协各专委会分别对口联系区直部门，定期或不定期召开联席会议，互相通报情况、交流工作。去年，区发改局就全区大项目建设、区国税局就“营改增”税收制度改革，区人社局就新农保和被征地农民养老保险等事项专门听取政协意见，保证了各项工作决策的科学性、民主性。四是民主评议协商。区政协委员已全部纳入区纪委和区督查考核局的工作评议和行风评议人员库，在半年、年终评议镇街道和区直部门工作以及在区直部门行风评议中，每次都吸收部分政协委员参与评议活动，听取政协意见。去年，先后有30多名政协委员担任有关部门的执纪执法监督员。五是提案办理协商。区政协与区督查考核局每年开展1-2次联合检查督查活动，及时做好承办单位与委员之间的联系、协调和沟通，对办理工作中遇到的新情况、新问题，提出协商意见，增强了提案办理实效。一年来，立案督办的94件委员提案全部得到有效办复，为推进全区经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
三、创新工作思路，切实增强协商民主实效
注重协商成果转化。每次协商议政都形成建言成果报送区委、区政府，多数意见建议都得到重视和采纳。2012年以来，我们围绕社会保障、教育均衡发展、大项目建设、城中村改造等方面，先后形成了16项协商议政建议，均被区委区政府采纳，取得很好的协商成效。
加强跟踪落实。区政协办公室会同区委办、区政府办及区督查考核局建立了协商意见跟踪问效和意见反馈制度，加强协调沟通，开展督查督办，积极推进协商成果的落实。创新转化形式。对协商议政提出的每一条意见或建议，都以文件或简报形式，及时报区委主要领导参阅。区政府常务会议每年都专门就政协委员提案办理工作进行研究，明确领办区长，落实领办计划和方案。区政协根据提案内容和主席分工，明确主席或副主席领衔督办重点提案，保证了委员提案办理取得实效。
通过近年来的协商工作实践，我们认识到，做好政协协商民主工作，必须把握好以下三点:一是必须维护核心，主动争取党委、政府支持。坚持党委领导，是做好政协协商民主工作的基础。政协开展协商民主活动，必须始终与党委政府思想同心、目标同向、工作同步，主动争取党委对协商民主工作的领导和支持，形成协商民主工作的良好氛围。涉及部门的协商事项，要及时同有关部门沟通联系，提出建议。二是必须服务大局，把推动科学发展、促进社会和谐作为根本目的。要坚持从党政决策中寻找协商思路，从群众呼声中寻找协商重点，立足于党政所需、群众所盼、政协所能，抓住党委、政府关注的综合性、全局性、前瞻性问题和群众关心、关注的热点难点问题，突出民主协商重点，使协商民主始终围绕服务经济社会发展来开展。
三是必须坚持创新，不断激发政协组织履职活力。在抓好全体会议、常委会议、专委会议协商的基础上，要随着形势发展和工作需要，不断创新民主协商形式，拓宽协商工作覆盖面，以此激发政协组织的生机和活力，提高政协履职成效。
我区在推进政协协商民主工作中，虽然做了一些积极探索，取得了一定效果，但也面临一些困难和问题：一是协商的制度和内容有待进一步完善，主要是缺少统一规范的协商民主程序规定；二是部分政协委员在参政理念、知识结构、能力素质等方面还不能完全适应新形势下协商民主发展的需要。我们将以这次调研座谈会为契机，虚心学习先进经验，进一步创新思路，不断完善协商民主的形式和机制，着力提高协商民主的实效，更好地发挥基层政协协商民主作用，为推进社会主义协商民主发展做出积极贡献。
