推进工业园区存在的困难和问题
工业园区是县域工业经济发展的重要载体，也是县域经济发展水平的集中展示。近几年来，我县大力实施“工业强县”战略，全力打造**边境贸易加工园区，已初显成效。截至2012年11月底，**工业园区（一园二区即归朝生物资源加工区和板伦冶金建材加工区）共入驻企业5家，涉及木材、食品加工等产业，就业人员1200人；年底预计完成工业总产值35680万元，完成工业增加值12120万元，完成固定资产投资21400万元。拟入园企业6家；涉及矿物、化工、冶炼等产业。
经济强县的突破点是工业，工业的主战场在园区，我们虽然取得了一定的成绩，但是也存在着推进工业园区建设的重重困难，其主要表现在以下几个方面:
一是园区项目审批难。县工业园区管委会自身职能弱、没有任何审批权限。企业办理的行政规范审批、项目建设技术性审批涉及园区县级职能部门和州级相关部门，一个项目的审批往往必须经过一个又一个“门槛”。导致项目审批程序多、时间长，影响不少工业园区项目落户、开工和投产。一个项目在工业园区落地，要花一年半载时间，投资者感慨“拖不起”。如：如大山木业公司、永鑫糖业公司配套设施用地及相关手续等至今仍未得到审批。
二是工业用地征收难。近年，一方面国家对建设用地指标控制很严，我县没有在整体建设规划中预留工业用地，因此争取工业用地指标难，工业建设供地严重不足，另一方面是由于园区周围群众对发展工业认识不足思想观念相对滞后对自己曾经营的土地被征用发展工业存在诸多思想顾虑，而且工业用地价格普遍较低，因此群众抵触情绪较大；加之十八大召开后，土地征收补偿标准有提高趋势，大部分群众持观望态度，等待新补偿标准出台，不愿意被征收，因此征收土地困难。如:生物肥厂选址于郎坤村占地面积
30亩，永鑫糖业公司循环道路建设占用土地，由于群众不愿意被征收，项目建设进展困难。
三是融资难。一方面我县园区基础设施建设融资渠道狭窄只靠政府投入的依赖性较强没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环；另一方面由于诚信体系和担保体系不健全企业发展的信贷支持力度有限融资困难导致园区内企业技术更新步伐缓慢效益低下做大做强比较困难；第三是地方财政难，我县属边境贫困县，财政收入低，没有大量的资金投入到工业园区建设。经对园区近期水电路等基础设施建设资金初步预算，共需资金为37420.20万元。其中:供电设施投资18000万元,规划、道路、供水、污水处理、垃圾处理等设施建设及征地费用10552.04万元，企业入园项目征地费8868.16万元。（如：板伦冶金建材加工园区区内道路由于资金短缺，至今未启动建设）
我县工业园区建设是一个全新的、挑战性的事业，在建设和发展过程中如何坚持在困境中求突破、在发展中解难题、在挑战中抓机遇是实现园区快速发展的关键所在，我们应从以下几个方面着力解决存在的困难和问题。
一是要从经营园区入手，着力解决建设资金不足的问题。目前，归朝生物资源加工园区已初具规模，发展态势看好，具备“以园养园”的基本条件，应及时出台相关政策，明确服务行业及社会公共事业进入园区的具体政策规定，允许土地实行商业化运作，以地生财，以此作为建设期园区资金来源的主渠道；按照“谁投资、谁受益”原则将园区供水和供电工程交由水利部门和电力部门投资、建设和运营有效解决园区建设中存在的困难和问题。同时，通过发展服务行业及社会事业来促进第二产业健康快速发展，不断提高园区内财政收入，增强园区长远“造血”功能，最终实现园区自我经营、滚动开发的良性发展格局。
二是要从理顺关系入手，着力解决征地拆迁难的问题。
征地拆迁是制约各园区快速发展的又一大“顽症”，其根本原因就在于征地拆迁机构不健全、职能不完善，与所在地镇村工作关系不太顺、职责不太清、工作机制不固定、政策连贯性不强等等。根据县编委已明确的职能权限，充分发挥园区的“特区”优势和园区有关部门的行政职能，实行职责合一，强力推进工业园区征地拆迁和社会事务工作。
三是要从硬件设施入手，着力解决基础设施滞后的问题。道路、电力、通讯、给排水、绿化等基础设施建设是工业园区发展的基本保障，客商总是选择投资条件成熟、环境优越的开发区进行投资。事实表明，工业园区的形象具体体现在基础设施建设上，完善、齐全的基础设施，反映出一个地方对园区的重视程度和发展信心，能给投资者以极大的信任感。相反，忽视基础设施的投入和建设，临时应付，起点过低，只能坐失良机。特别是对**这样经济欠发达地区来说，在推进园区基础设施建设过程中，还应从项目投资进度的实际出发，把握基础设施建设的“度”，合理调度资金，分步实施，以充分发挥基础设施对项目投资的承载作用。
四、加强选商引资优化产业结构工作。要在总结以往招商引资经验的基础上不断更新招商理念努力创新招商方法不断丰富招商内容着力提高招商引资的效果和水平。一是做好产业招商到产业选商的转变工作围绕战略性新兴产业培育和传统优势产业转型升级主攻产业链关键项目重点引进有利于产业集群发展的大项目；二是重点是继续营造好“亲商、安商、富商”的环境为投资者创造好生活环境、投资环境和发展环境。在坚持完善小分队招商、领导招商、以商招商等招商形式的基础上逐步探索活动招商、项目招商等新的引资方法。坚持 “内资外资一起引外商内商一起上”的方针不论资金来源不限资金规模只要符合国家产业政策有利于园区发展的项目都要热忱欢迎
；三是坚持“大招商、招大商”理念把招商引资的重心放在工业项目上围绕产品链、产业链开发项目；四是大力开展瞄准龙头企业的敲门招商和特定地区的定向招商。增强招商引资的针对性和实效性。强化企业主体意识和强烈的发展愿望鼓励、引导企业主动抓机遇谋合作通过开放之路迅速做大做强。
五、 各项优惠政策向园区倾斜优化发展环境。建议县人民政府在用人和资金扶持政策上适当向园区倾斜简化手续激活园区各项工作。一是尽快落实园区管理机构人员的配备工作。建议配齐配强领导班子和干部人才队伍在人、财、物方面给予特别照顾和强力保障使其在园区规划、建设以及招商引资等重点工作中起到统揽和协调作用。二是明确管理职责。以参与指导、下放权力为主要形式由发改、建设、国土等相关职能部门授权管委会下设机构在园区内部代行管理权限实行“一个窗口”承接办理制有效解决园区管理职责不清、执法主体交叉的问题。三是健全服务制度。按照项目建设的有关规定制定统一规范的入园项目建设流程、限时办结、规费收取、水电价格等制度和标准增强服务透明度。四是建立实施园区建设发展例会现场会制度定期排查了解园区建设和企业发展中存在的困难和问题研究解决的措施办法。五是建立多元化长效投入机制县财政将园区内基础设施建设经费纳入年度预算城建每年可列支一部分资金用于完善园区基础设施建设。六是园区场地出租、标准厂房租赁收益、园区企业年上交税收留成部分用于园区发展逐步实现以园养园。七是争取省州相关部门的支持采取发改委、工业、建设、交通、环保、水利等项目集中申报、资金捆绑使用的方式抓好园内企业服务中心及配套设施建设。
