陈唯胜 黄登波 高凯
【摘 要】造纸行业是水污染物排放的主要行业，其废水排放量和COD排放总量常年位于我国41个工业行业的前三位。从环境管理的整个过程的角度，本文梳理了造纸工业环境管理体系的要求，如环境影响评估、排放许可证，监督执法，和发现，控制范围、内容和环境影响评价的要求和排放许可证是不同的;碱回收炉的实现标准排放许可证和环境监督还不清楚，限制污水排放标准不清楚，和行业地位的实现还不清楚结果表明，空气污染物排放标准的管理要求不全面;环境影响评价要求中确定污染物排放总量的依据、排放许可和总量控制不统一;排污许可证与环境统计数据没有完全联系起来，导致了污染物排放数据的“多重核算”问题。针对上述问题，本文提出了一些对策和建议。
【关键词】造纸行业;排污许可;环境管理
一、造纸行业的环境管理技术体系
在环境影响评价准入方面，环境影响评价制度是固定污染源环境管理的准入制度，包括规划环境影响评价、建设项目环境影响评价和建设项目竣工环境保护验收。经过40多年的发展，技术体系已经较为完善。
二、造纸行业环境管理存在的主要问题
2.1、环评和排污许可名录的分类管理要求不一致
环评、排污许可管理领域分别发布了《建设项目环境影响评价分类管理名录》（以下简称《建设项目管理名录》）、《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》（以下简称《固定污染源管理名录》），明确将造纸行业纳入环评、排污许可管理的范围。
2.2、环评文件与许可证内容衔接不全
造纸行业环评与排污许可制度之间存在管理盲区。2017年，原环境保护部出台《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》（环办环评〔2017〕84号），它明确了制度趋同的基本原则，但需要进一步明确具体管理内容的趋同。例如，污染物排放许可证主要进行环境影响评价的内容与污染物排放，而环评审批的重要内容，如搬迁防护距离内的居民和环境风险防范，不包括在污染物排放许可证的管理，这很容易导致上述内容的管理真空。
2.3、环境成本控制不完善
环境成本控制主要是指从事环境预防之前的成本和环境治理之后的成本。目前造纸企业普遍忽略环境防治成本，按照“先污染后治理”的原则，造纸企业需要在治理后投入更多的环境治理成本，这样会增加产品成本，降低企业控制环境成本的积极性。造纸企业还处于转型初期发展阶段，环境成本控制观念相对薄弱。他们只是被迫在国家政策和法律法规的要求下进行环境保护。大多数企业采取终端处理措施，无法对环境成本进行全面控制。只有少数大型造纸企业会引进先进的清洁生产技术和设备进行污染物的生产和處理。
三、完善造纸企业环境成本管理的对策
3.1、采用作业成本法进行环境成本核算
作业成本法是一种科学有效的成本核算方法。将作业成本法引入到环境成本核算中，可以正确、合理地计量环境成本和产品成本，提高企业决策的科学性。本文采用作业成本法来计算造纸企业的环境成本。首先，造纸企业的环保消费进行了分析，确定操作的成本动因，和造纸企业环境成本基础，建立了基于活动的成本基础等造纸企业环境成本，这是由预防成本的环境污染、废气处理、废水处理、废渣处理、绿化成本，等等。其次，确定成本动因，分配作业成本，并根据作业成本库的总成本和成本动因的数量确定单位成本动因。
3.2、利用事前规划法实施环境成本控制
事前规划法是考虑整个生产过程，对未来可能发生的环境支出进行汇总和分配，并将其纳入产品预算系统，然后提出可行的生产计划。然后评估每个可能方案的价值，比较未来的现金流量，选择支出最少的方案实施，从而实现对环境成本的控制。前期规划法要求建立统一的环境成本责任中心，科学规划造纸企业的环境成本。环境成本责任中心的建立，可以协调企业内部各部门之间的关系，影响和评价各部门的环境行为，从生产的各个阶段对环境成本进行控制，从而实现环境成本的总体规划。
3.3、完善环境成本信息披露
完善环境成本信息披露应包括披露内容和披露方式两个方面。造纸企业不仅要披露基于能源的环境成本，还要披露环境管理风险、员工环保培训等。在披露方法上，可以在财务报表附注中反映，也可以在社会责任报告和环境会计报表中单独报告。环境成本信息的披露可以采用统计与描述相结合的方法，灵活运用文字、图形和表格，使环境会计信息的披露清晰、完整。
结语：
随着环境管理体制改革的深入，造纸行业的全过程环境管理创新未来应立足于环境影响评价体系，从准入角度完善行业控制要求;以排污许可证为核心，推动生产经营阶段工业污染物减排;以监督执法为出发点，落实企业主体责任。
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作者简介：
陈唯胜，男，贵州省毕节市，本科在读，研究方向：轻化工程。
黄登波，男，贵州省铜仁市，本科在读，研究方向：轻化工程。
高凯，男，辽宁省大连市，本科在读，研究方向：轻化工程。
（作者单位：辽东学院化工与机械学院）
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