促进新兴产业发展，是培育增长新动能、推进产业升级、推动供给侧结构性改革和经济高质量发展的重要内容和战略举措。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布以来，围绕七个领域的战略性新兴产业，从中央到地方各级政府都加大了对新兴产业的投入和支持的力度，我国新兴产业规模迅速壮大，竞争实力不断增强，成为引领经济高质量发展的重要动力。进一步促进新兴产业创新发展，需要着重处理好以下五个关系。
一、政府投入支持与发挥市场力量的关系
促进新兴产业创新发展，进一步集中力量加大对重点领域的投资和政策支持是必要的，有利于发挥我国集中力量办大事的制度优势。为了取得更好的效果，需要处理好政府与市场的关系。关键是要尽可能将政府投入与社会资本利益捆绑起来，社会资本要占有足够多的投入比重，建立相应的利益共享和风险分担机制，减少政府不当干预，充分发挥社会资本的积极性，以确保投资决策的合理性和持续的发展动力，避免出现企业过度依靠补贴发展，把风险转移到政府方面的情况。
以政府投入带动社会资金参与的一个典型成功案例，是以色列政府于20世纪90年代推出的政府引导基金—亚泽马（Yozma）基金。Yozma基金由政府全资设立，投资参股若干个私人风险投资子基金，可对每只子基金投入40%的份额（最高可达800万美元），这样政府投入的1亿美元的Yozma基金就可以吸引大约1.5亿美元的社会资金。同时，每只子基金都交由社会化、专业化的管理机构和人员负责运营，还给予私人投资者在5年内以优惠价格买断资金中政府份额的权利。这种制度设计不仅向投资者提供了资金供给和风险分担的机制，而且引入了足够的激励机制，吸引了职业风险投资机构和高素质的基金管理人员的参与，取得了非常好的新兴产业发展效果。
我国的国家新兴产业创业投资引导基金也是在学习借鉴以色列经验的基础上建立的，其定位于支持和带动民间资本投资于战略性新兴产业中的创新型中小企业。基金主要实施方式是由中央财政出资参股，带动地方财政和民间资本共同设立创业投资基金，由专业化管理团队管理基金并负责投资创业企业。该计划坚持市场化运作原则，在实践中发挥了积极作用。一是发挥了财政资金对民间资本“四两拨千斤”的引导作用，为新兴产业创业企业搭建了直接融资平台；二是充分发挥了市场配置资金的作用，改进了政府支持新兴产业创新发展的方式。通过招标确定受托管理机构，并由该机构作为出资人代表对各方参股的创投基金行使权利并承担相应义务。政府不直接干预基金的经营和管理，不参与具体投资决策。参股基金及其专业化管理团队决定投资哪家企业，被投资企业可以根据自身发展需要自己决定资金如何使用。这种做法避免了政府直接审批项目和定点补助企业，更加尊重和服从市场的选择。下一步要在总结实践经验的基础上，继续改进政府资金投入和运营方式，设计政府资金的退出机制，实现滚动式发展。同时，也应建立定期评估、信息披露和监督惩罚机制。对计划实施效果进行评估，并以此作为是否继续实施该计划的依据。向社会公开创投计划的有关信息，包括年度执行情况、参股基金及投资企业的运营情况等，不断促进政策实施过程的规范化和透明化。以法规形式建立有力的惩罚机制，加强对道德风险的监督，对违规违法套取资金等行为进行惩戒。此外，还要防止有倾向性地对被投资企业给予专项资助等其他支持，以免对社会风险资本产生“挤出效应”。
如何发挥好政府补贴的引导而不是支撑作用，是提高政府资金支持新兴产业效率的另一个重要问题，长期补贴可能使企业患上对政府资金的依赖症，缺乏技术研发和转型升级的长期动力和压力。进而导致行业出现低水平盲目扩张，甚至形成新兴产业的资源浪费和产能过剩等问题。因此，补贴政策要有精细化的机制设计，防止机会主义行为。一是提高补贴的门槛标准，突出对真正致力于技术创新的企业的支持。要结合国内外技术和产业发展趋势，以专利质量、安全性、可靠性以及关键技术标准等核心指标来作为获得补贴的基本条件，进一步突出鼓励先进、扶优扶强的政策导向，使资金向优势企业倾斜，达不到标准的企业不能获得补贴。二是明确补贴期限和梯次降低机制，按年度逐步减低补贴标准直至退出，以便企业形成科学合理预期、减少依赖心理。如财政部对新能源汽车补贴明确发布了逐年下调并于2020年以后退出的政策，对企业减少补贴依赖产生了一定效果。
二、加大基础设施投资与创造可持续发展环境的关系
5G网络、数据中心等数字基础设施是新型基础设施的核心内容。5G网络是提供更加宽阔和快捷的数据传输“高速公路”，数据中心则是提供数据高速运算和存储的“加油站”，它们共同为数字经济进一步创新发展提供了广阔空间。现阶段，为了加快新一代信息技术发展和抢占技术制高点，大力度扩大5G等新基建投资是必要的。但是，为保障产业持续和有效发展，需要特别重视创造5G可持续发展的环境问题。总的来看，新型基础设施建设应坚持市场为主、政府撬动、适度超前、示范先行的原则，促投资和扩应用双向着力，统筹5G等新技术的增量投资和传统基础设施的数字化改造，在推动实体经济转型升级的同时，加快提
