潘建华
近年来，习近平总书记多次强调要“做大做强数字经济”，建设“数字中国”。作为数字经济最具活力的领域，2020年商务部在中国电子商务大会上率先提出数字商务发展理念，2021年1月商务部发布了《关于加快数字商务建设 服务构建新发展格局的通知》。在数字商务已成为国家顶层设计的大趋势下，进一步深入了解和精准规划数字商务，对新时期南通乃至全省商务跨越式发展具有重要意义。
一、数字商务基本概况及其发展意义
数字商务是指通过先进信息技术与商务经济活动、政府监管服务的深度融合，充分释放数字技术和数据资源对商务领域的赋能作用，形成以数据驱动为核心、以互联网平台为支撑、以产业融合为主线的数字化、网络化、智能化、融合化的商务发展新模式。
目前全球处于第三次工业革命（信息化）末期向第四次工业革命（智能化）发展的大变革时期，发展数字商务是顺应时代发展的必然选择，能够带动我国经济和社会发展产生质的飞越。具体而言，有四方面深远意义：一是培育经济发展新动能。数字商务以数据为载体，一方面加强供需两端的快速传导和精准对接，激发供给端的效益优化、效率提升;另一方面以“互联网+”加速催生工业品、日消品等智能化新产品、新模式、新产业的迭代，释放更多消费新需求。二是顺应政府治理新方向。政府部门依托新一代信息技术，深入推进商务大数据应用体系建设，实现多层次、多板块数据资源的互联互通、有序共享，精准把握区域、行业等商业发展情况，可为决策提供更加翔实可靠的依据。三是打造国际竞争新优势。国际贸易进入数字商务时代，贸易内容、模式、结构以及为贸易服务的方式产生了深刻变化，降低了国际贸易参与门槛，各国中小企业、个体商户和自然人都可以通过数字化平台向全球消费者开展业务，催生出跨境电商新模式。这种模式特别符合国际贸易碎片化和国外电商消费兴起的趋势，未来将呈现爆发式增长。四是满足人民群众新期待。数字商务具有普惠特色，通过降低交易成本、缩短地理距离，改变参与者构成，促进更多中小企业和个人利用数字商务平台获得更多就业机会、更广需求市场，获取更多便利实惠。
“十三五”以来，我国在电子商务、共享经济、数字支付等领域逐步占据全球领先地位。上海社科院发布的《全球数字经济竞争力指数（2017）》显示，该年度我国在数字经济竞争力方面位列全球第一梯队，仅次美国。新冠肺炎疫情客观上催化了我国电商产业发展，《2020年度中国跨境电商市场数据报告》显示，2020年中国跨境电商市场规模达12.5万亿元，同比增长19%，中国企业凭借跨境电商等贸易新业态、新模式缓冲了疫情的冲击，也进一步推动我国数字商务发展水平跻身世界前列。
二、发展数字商务存在的挑战和难点
当前我国各级政府均在积极部署和推动数字商务发展工作，国内数字商务整体发展基础较好、势头迅猛，同时数字商务作为新业态，也给经济社会发展带来了新挑战、新难点，主要表现在以下三方面。
政府监管模式略显滞后。数字商务不仅是现代信息技术带来的增量市场，更重要的是通过数字技术与传统商业模式融合，激活孕育出的新业态、新模式。面对数字商务快速发展的势头，在管理上存在着责任不明、多头管理、政策滞后等情况，在社会治理上存在着未知的安全隐患。伴随着电子商务的发展，线上消费市场强势增长，但低价竞争、税收漏洞、数据造假、信息泄露等始终是监管部门严厉打击却无法根除的痛点。国内《消费者权益保护法》《电子商务法》等规范电商的法律法规还不够完善，实施细则和行政处罚方式不够明确，国外各国法律政策缺乏统一，影响着未来电子商务健康可持续发展。
基础研发技术创新不够。经过多年发展，我国数字商务结合本土需求，形成了较多业务独特、模式创新的行业和企业，但技术创新仍然薄弱。国内几大主流平台的关键技术和模式基本都复制了国外的经验，如Ebay之于淘宝、亚马逊之于京东、Paypal之于支付宝、Groupon之于美团、Uber之于滴滴等。数字商务新业态、新模式主要集中在吃、喝、住、行等日用消费领域，在网络设施、核心算法、技术安全、高端芯片等基础研发领域缺乏创新成果，向教育、医疗等垂直服务领域深度延伸时，技术和商业模式都将触碰“天花板”。我国需要不断强化电子商务产学研合作，在大数据、云计算、人工智能、虚拟/增强现实、新一代人机自然交互等技术层面实现原发性创新，才能在数字商务领域提高国际话语权和影响力，成为真正的国际领跑者。
数字商务人才非常紧缺。数字商务进一步推动全球价值和贸易链的知识密集度不断上升，自动化生产技术可以补充或替代一般劳动力，但由于研发、知识产权等无形资产占企业收入份额不断提升，需求用工正在向上游的研发设计和下游的数字化分销售后服务的两端转移。而现状是数字化人才供给速度远远跟不上市场的需求增速，大中院校由于师资短缺、课程缺乏系统理论体系等导致数字商务人才培养普遍不足，数字商务领域存在着专业技术人才供给侧的结构性矛盾。近两年人力资源和社会保障部公布的56个新职业如全媒体运营师、互联网营销师等绝大多数都与数字商务相关，这些新职业市场需求巨大但供给有限，数字商务人才已成为企业争夺的焦点。
三、南通推进数字商务发展的举措及思考
我國“十四五”规划明确电子商务的发展将向更深层次的数字商务全面转型。商务部明确了今后将实施消费数字化升级、“数商兴农”“丝路电商”、数字化转型赋能、数字商务服务创新等五项重点行动。南通顺应数字商务发展风向，积极抢抓数字商务发展机遇，加强顶层设计，做好规划布局，推进各项数字商务建设工作，力争数字商务发展水平走在全省前列。
线上线下融合提振消费。着眼于加快培育完整内需体系，南通加快培育数字商务在新流通、新零售、新服务的充分发展，推进线上线下融合消费模式。2020年，南通开创全国政银合作发放电子消费券先例，全市利用云闪付平台累计发放消费券撬动消费34亿元以上，撬动杠杆率和实际使用率全省领先。联合江苏银联，打造如皋、海门全国移动支付引领县，提升农村地区金融服务水平。开展“爱生活爱南通·南通网上年货节”系列活动，组织好货上架线上平台，同步开展“当燃南通”直播带货活动。单用途预付卡诚信服务线上平台“卡诚通”在全省率先上线，利用网络技术手段逐步构建商家诚信发卡、消费者监督、政府监管、银行存管、保险保障的“五位一体”预付卡管理服务模式，攻破预付卡管理难题，有效规范和促进群众预付卡消费，成为全省复制推广标杆。
打造垂直产业电商平台。南通依托家纺家居、电动工具、体育器材等日用消费品特色产业，近年来培育家纺、棉纱、花木、电动工具、石化、生鲜等本土垂直电商平台十余家，年累计平台交易额超50亿元，销售网络覆盖全国100多个城市。其中“91家纺网”、找家纺网、牛赛网依托南通2500亿元产值的家纺行业，整合上下游采买资源，实现家纺找货、融资、销售一揽子解决。中实交易平台依靠中国供销集团现代流通服务综合优势，以棉纱、进口棉、坯布、化纤为主要交易品种，2020年实现营业收入超22亿元。花木、电动工具等垂直平台在业内影响力不断扩大，寿都密码、菜菜网等生鲜电商平台积极集聚本土生鲜特产、惠及本地居民，“海门礼物”土特产开展线上线下多元化营销渠道。地方特色电商主体在带动特色产业创新升级方面成效显著。
引导跨境电商生态建设。数字商务正深刻改变着世界，未来5—10年，跨境电商不仅是国际贸易新的重要业态，也是带动外贸发展的重要引擎。南通作为第四批全国跨境电商综合试验区，也充分看中其拉动产业、塑造品牌、激活潜力的重要作用，围绕一个推进班子、一套政策方案、一个选品博览会、招引一批龙头企业和供应链平台、一个专项发展基金、一个联盟组织等“六个一”打造跨境电商生态体系。2020年，海关项下跨境电商9610、9710、9810、1210进出口模式南通全部走通，并在全国率先实现市场采购贸易方式与跨境电商融合出口首单，央视《东方时空》专题报道。目前正积极筹备举办中国（南通）跨境电商选品博览会，通过政府有效引导，实施战略布局，实现南通产业带与平台、服务商、采购商的充分链接，在本地培育形成可持续发展的跨境电商生态圈。
搭建数字商务示范平台。随着数字商务技术、业态不断创新迭代，南通坚持包容审慎监管原则，实行数字商务的动态并行、分类监管研究，试行“沙盒监管”机制，做到“管住”和“管活”齐头并举，促进数字商务生态体系健康规范发展。为摸索数字商务发展规律，提升数字贸易发展质态，规范全市数字商务的发展，南通于2020年率先建成省内首家地级市商务部门规划建设的数字展示中心——南通数字商务示范中心。疫情期间，中心为外贸企业解决了订单、用工、资金等问题燃眉之急，也为更好指导服务企业开展线上业务、实现数字化营销打造了全省示范。先后开展广交会、境外展会等7场线上活动，服务企业1200家次，尼日利亚、巴西、墨西哥3个系列专场撮合洽谈超1500场次，定向吸引非洲、拉美采购商500家，涉及南通轻纺、防疫物资等特色产业。线上广交会成交效果明显，128届、129届南通均有传统外贸企业斩获大订单，参展企业合计获取订单额占全省近1/5。
创新数字商务政务服务。南通着眼于构建“政府引导—平台赋能—多元服务—广泛参与”的企业数字化转型联合推进机制，数字商务政务服务平台建设走在全省前列。贸促会系统在全国率先自主设计研发了“智慧贸促”签证一体机，通过手机移动终端实现了一般原产地证、国际商事证明书的自助打印、在线核查、年审等功能，并深入开发了领事认证跟踪、在线支付、在线培训和考试、在线调解、大数据分析等多项功能和业务，目前共有2500家企业绑定，使用人次达5069次，線上自助打印产地证占南通总签证量的51%。推进口岸通关便利化建设，2013年省内先行建成南通电子口岸平台，打通企业、社会与政府间数据联通共享的通道接口，先后研发推出国际航行船舶管理、跨境电商线上综合服务平台、查验免单、视频监控、进境粮食分流管理、口岸物流协同等16个通关管理服务系统，273项业务实现无纸化办理，目前已成功办理口岸通关业务190.04万笔，服务企业4670家。完善电商诚信体系建设，于2019年推出市家庭服务业信用平台，三年内计划完成6000名家政服务员和60家家政企业上网建立信用记录，培训家政服务人员1万人次。
（作者系南通市人民政府副市长）
责任编辑：高 莉
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