在全市深化“放管服”改革转变政府职能
暨“只跑一次”改革视频会议上的讲话
今天会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，思想再解放、改革再深入、工作再落实，不断加大“放管服”改革力度，全面实施“只跑一次”改革，为新时代四平振兴发展提供重要保障。刚才，市编办、市工商局、市公安局、市公积金中心、市人社局和梨树县政府负责同志分别作了发言，各地各部门要认真学习借鉴。下面，我强调三点意见。
一、认清形势、提高站位，全面增强推进“放管服”和“只跑一次”改革的责任感、使命感和紧迫感
“放管服”和“只跑一次”改革，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略之举。作为一场刀刃向内的政府自我革命，党中央、国务院始终将其作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”持续推进。十九大报告提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。6月28日，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上指出，要在改革和体制创新上下功夫，把市场
活力最大限度激发出来，把人民群众创造力最大限度调动起来，未来五年要打造出“规则无偏见、办事不求人”的政务服务环境。7月6日，景俊海省长在全省会议上强调，“放管服”和“只跑一次”改革要以壮士断腕的勇气、一抓到底的韧劲，最大限度地“放”、最具公平地“管”、最有效率地“服”，力争做到门槛低、环节少、手续简、办事快、时间短、质量高。韩福春书记也多次强调，有市委市政府做后盾，“放管服”和“只跑一次”改革工作一定能做好，也必须要做好。
今年，我市将“只跑一次”改革作为“放管服”改革的着力点，尽管起步较晚，但进展较快，有特色、有创新、有亮点。5月末，我市在全省12个市（州）中打分位列第2名，进入全省第一方阵。目前，市直已公布三批“只跑一次”服务事项2607项，占总数的87.7%，提前一个月完成省政府目标。商事制度改革“全程电子化”“工商注册通”领跑全省，开办企业最多6个工作日办结，比国务院要求缩短2.5个工作日，受到俊海省长的充分肯定。政府微信公众号、APP平台开通上线，“警医邮”示范运行，人社“十分钟便民服务圈”加快建设，打造出多种“就近能办”
“多点可办”便民服务新模式。在省委十一届三次全体会议上，巴音朝鲁书记也给予我们充分肯定，他指出“四平市通过增设自助设备、完善网上经办、推广APP等一系列措施，实现了部分事项‘一次不跑’，这些好的探索、好的经验要总结好、推广好。”
在肯定成绩的同时我们也要看到，与人民需求和市场主体期盼相比，改革工作还存在一些不足和短板：一是重视程度不够。一些地方和部门存在厌战思想和畏难情绪，调门高、行动少、落实差，导致工作标准不高、质量不好，落地效果不明显。二是工作进展不平衡。虽然改革在面上都动起来了，但是工作力度不均衡，各领域、各专题组推进工作步调不一致、节奏不同步。三是改革重点事项推进不快。投资审批改革推进较慢，“多规合一”工作进展不快，“区域环评+环境标准”改革还没有实质性进展。四是向基层延伸还不够。市本级好于县（市、区），县（市、区）好于乡（镇）、村，乡（镇）、村普遍进展缓慢，改革力度层层递减。这说明我们有些地方和部门“官本位”思想还比较严重，工作推进力度不够大，造成了营商环境差、市场秩序乱、群众怨声载道的现状。
墨守成规干不出超常规速度，按部就班带不来跨越式发展。推进“放管服”和“只跑一次”改革，我
们一定要立足四平看四平、着眼全省看四平、放眼全国看四平，对标对表东南沿海省市先进理念，对标对表省内兄弟市州经验做法，切实增强责任感、使命感和紧迫感，拿出刮骨疗毒和壮士断腕的勇气，拿出只争朝夕和久久为功的魄力，像整治“四风”顽疾一样，向深层次矛盾问题开刀，将改革进行到底。
二、扭住关键、靶向发力，切实推动“放管服”和“只跑一次”改革向纵深推进
坚持问题导向、需求导向、效果导向，集中力量、攻坚克难、全力推进，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
（一）不等不靠，梳理事项要做到“全”。“只跑一次”改革是一场从理念、制度到作风的全方位、彻底性变革，事项梳理尤为重要，具体要做到“三个全”：一要全领域覆盖。群众和企业办事涉及到哪个领域，“只跑一次”改革就延伸覆盖到哪个领域，改革的效应就体现到哪个领域。特别是针对目前乡镇、村动作缓慢问题，各地各部门要在以往工作基础上，抓紧开展一轮“地毯式”梳理，确保各行各业、各级部门直至村、社区全部纳入“只跑一次”改革实施范围。要逐步建立起跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理服务体系，加快推动“只跑一次”
改革覆盖全部政务服务领域，实现“一网通办”，线下只进一扇门，现场只需跑一次。二要全事项办理。目前，各县（市、区）之间存在的一个突出问题就是，梳理事项不全、名称各异、数量差异大、标准不统一。各地各部门要对照“只跑一次”改革内容，聚焦直接面向企业和群众审批、监管、服务的事项，逐一研究确认，形成事项清单，确保清单之外无遗漏。在前两批事项清单基础上，各县（市、区）7月底前要公布第三批事项清单。三要全时限完成。市编办要加强调度指导，牵头做好事项梳理工作。各地各部门要紧盯时间节点，对手上的权力一项一项梳理，7月底前县（市、区）要实现公布80%以上目标，年底前市县办事事项进驻政务大厅比例不低于70%，30个高频事项实现“只跑一次”。
（二）下真功夫，优化流程要做到“减”。针对审批流程不优、繁琐复杂、效率低下的现状，必须按照俊海省长提出的“五个再减少”要求，认真做好“减法”文章。一要持续减事项，能减尽减。除国家法律法规有明确要求、涉及国家安全和公共利益的以外，都要削减下放。即使有法律法规要求的，如果在改革实践中发现有必要减掉的，也要积极向省有关部门汇报，争取做出调整。同时，要按照分类原则，区别对
待不同事项，把权力放在该放的层面。适于市场调节的要全部归还市场，为群众服务的要直接放到乡镇（街道）和村（社区），涉及一般企业的要放到县（市、区），涉及外资企业的要放在市本级。二要持续减环节，能少则少。把不必要的环节、无法律依据的条件、无现实需要的设置再减少，对于部门内部交叉审核、多次审定、层层签批盖章等“繁文缛节”，一律压缩减少。三要持续减材料，能简则简。一方面要减少申报材料，推行“多证合一”，重复交叉、没有法律依据、与审批无关、可通过数据共享获取的材料不再列入清单。因为部门原因、数据难以共享的，相关部门要自己去跑，别为难群众。另一方面，要减少证明材料，探索通过数据共享等方式，推动实现免提交目标。要加快梳理公布各类无谓证明清单，清单之外不再索要证明。年底前，各类证明材料要减少30%以上。四要持续减时限，能快则快。大幅度提高“即来即办”件比例，进一步压缩承诺件办理时限，今年要力争实现开办企业时间不超过3天、投资项目不超过50天，非外检事项立等可取、复杂事项压至最少天数。五要持续减费用，能免则免。搞改革不能变相增加成本，不能让企业和群众多掏钱。要加大清费减负力度，严厉打击变相收费、搭车收费、捆绑收费等行为。各部门要积极与省对口部门沟通，拿出初步意见，报市法
制办审查，力争8月底前完成。
（三）打造平台，公开办事要做到“快”。推进“只跑一次”改革，必须依托有效载体，推动线上线下同步进行，多渠道兑现承诺。要加快政务大厅建设，充分发挥实体大厅主渠道作用。市政务大厅、不动产分厅改造要加快进行，8月中旬前全面完成。政务大厅和分厅整合要尽快推进，7月底前将进驻市政务大厅的事项、人员落实到位。“三集中、三到位”要全面落实，不断提高行政效能，提升服务质量。按照新的办理方式，8月中旬前完成进厅人员业务培训。要加快“数字四平”建设，全力打造网上办事大厅。积极配合省政府推进“数字吉林”建设，力争成为市（州）级建设试点市。以“数字政府”建设为先导，加快推动各部门业务信息系统接入政务服务平台，打破信息孤岛，实现数据共享交换和应用，为马上办、网上办、一次办、就近办提供网络支撑。着力开展政府信息目录梳理、电子证照录入系统开发等基础工作，完善政府公众微信号和APP客户端功能，提供线上线下融合服务。要加快向基层延伸，打造百姓身边的政务服务大厅。各县（市、区）要加强对乡镇（街道）、村（社区）的改革指导，突出抓好事项、流程、示范点建设，每个县（市、区）示范乡镇（街道）不低于2个、村（社区）不低于
2个，不断将改革向基层延伸。加快推进综合自助终端设备向各区和分厅下沉，实现与市政务大厅互联互通。大力推广双辽市第一书记领办代办机制，全力打通服务群众“最后一公里”。
（四）统筹推进，打造亮点要做到“实”。“只跑一次”改革意义重大，要强化统筹，协调推进，抓好特色亮点，争取为全省改革提供经验。要统筹推进各项改革。推进职业资格改革，严格执行《国家职业资格目录》，坚决防止已取消的职业资格“死灰复燃”。推进教科文卫体改革，努力在增加公共产品和公共服务供给等方面取得实效。推进商事制度改革，进一步压缩办理时限，加强市场监管，实现“双随机、一公开”监管常态化、标准化、智能化。要积极突破改革难点。投资审批制度改革是“只跑一次”改革的重中之重，也是改革的难点。市发改委要加强协调调度，切实抓好以“标准地+承诺制”为核心的投资审批制度改革，进一步精简审批手续，压缩审批时限。市国土、规划、环保、住建等部门要克服等靠思想，落实工作责任，推动“标准地+承诺制”取得实质性突破。要全力打造改革亮点。积极推广“警医邮”模式，不断扩大覆盖面，年底前全市所有乡镇实现全覆盖。深入实施工商登记全程电子化和“工商注册通”，加快
推进网上办、就近办、多点办。加强人社“十分钟便民服务圈”建设，抓紧推出“市民卡”，不断充实拓展服务功能，实现高频便民服务事项集成化、便利化。
三、加强领导、压实责任，确保“放管服”和“只跑一次”改革措施落地见效
“放管服”和“只跑一次”改革任务繁重、涉及面广，必须加强领导、压实责任、持续发力，久久为功，切实兑现市委市政府向全市人民作出的“只跑一次”郑重承诺。
（一）加强组织领导，严格落实责任。“放管服”和“只跑一次”改革是“一把手”工程，各地各部门要细化分解任务，明确时间节点，健全工作机制，层层压实责任，确保事有人抓、责有人负。前不久，省里下发通知，要求进一步强化“一把手”抓改革机制。各单位主要负责同志每月至少要开一次改革推进会，每两个月组织一次“回头看”，督促落实重大改革任务。分管同志要深入基层一线，协调解决具体问题。各地各部门领导干部特别是主要领导要亲临现场、亲自感受，进一步发现并革除群众和企业办事中存在的繁文缛节，切实提高政务服务效能。
（二）加强统筹协调，注重上下联动。市“只跑
一次”改革领导小组及办公室要充分发挥统筹协调作用，搞好沟通联系，强化工作调度，定期研究解决跨领域、跨层次、跨部门的重大事项。各地各部门要立足大局，建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制，统一步调，加强工作衔接和政策对接，加快形成齐抓共管的良好局面。
（三）加强监督检查，严肃执纪问责。对“放管服”和“只跑一次”改革任务，要全部纳入督查范围，实行清单式、台账式督查督办，一竿子插到底。今后，市政府党组成员到各县（市、区）、开发区和各部门调研，“放管服”和“只跑一次”改革要作为必看内容。对工作积极、落实到位的先进典型，要及时总结推广，给予鼓励支持。对搞变通、打折扣、不作为、慢作为、乱作为的，要严肃追责问责。今年，市“只跑一次”改革领导小组办公室和市软环境办要抓几个反面典型，公开进行曝光。
（四）加强舆论引导，浓厚改革氛围。充分利用网站、电视、移动客户端等形式进行广泛宣传，及时发布改革动态，加强法规政策解读，正确引导群众预期，扩大社会知晓范围。及时总结“警医邮”“工商注册通”“十分钟便民服务圈”等具有四平特色的改革“土特产”和“一招鲜”，发挥示范引领作用，形
成全社会关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
同志们，深化“放管服”和“只跑一次”改革工作责任重大，意义深远。我们要在以福春书记为班长的市委坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，全面推进“放管服”和“只跑一次”改革，加快形成政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的改革新局面，为四平新一轮全面振兴发展作出新的更大贡献！
