郝军红 谭兵 张曦
〔内容提要〕装备制造业是我国经济发展的重要支柱产业，是关乎国民经济发展和国防建设安全的基础性产业，我国虽然是装备制造业大国，却不是装备制造业强国，面对全球装备制造业发展的新变化，要抓住产业结构调整重要时机，采取多种有效措施，提高我国装备制造业发展水平。
〔关键词〕装备制造业 问题 对策建议
伴随着经济全球化冲击，保护主义、单边主义、霸权主义有所抬头。在世界百年未有之大变局中，重树中华民族在人类历史发展长河中的位置，任重道远。过去几千年我们的祖先用自身的智慧和辛勤劳动创造出中华民族璀璨文化，并为人类发展做出巨大的贡献。随着西方近代工业革命的深入，我们没有跟上世界发展潮流，闭关锁国，故步自封，成为西方列强瓜分的肥肉。历史的教训告诉我们，世界是强权的，落后就要挨打。无数革命先烈用热血寻求国家民族复兴之路，在中国共产党的领导下，我国用几十年的时间走完了西方发达国家几百年走过的路，在一穷二白的基础上，实现了国家生产工业化，特别是2010年我国制造业增加值首次超过美国，成为全球制造业第一大国，并连续多年稳居世界第一。
一、装备制造业的内涵
装备制造业又称装备工业，是为满足国民经济各部门发展和国家安全需要而制造各种技术装备的产业总称。其产品范围包括：机械、电子和兵器工业中的投资类制成品，分属于金属制品业，通用装备制造业，专用设备制造业，交通运输设备制造业，电器装备制造业，电子及通信设备制造业，仪器仪表及文化办公用装备制造业7个大类，185个小类。
装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业，装备制造业的发展水平在一定程度上集中体现了国家的综合实力，其发展也为我国产业升级和技术进步提供了重要保障。得益于国家产业政策的大力扶持和全球产业格局的转变，我国装备制造业已经取得举世瞩目的发展成就，形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，成为我国经济发展的重要支柱产业。
二、发展装备制造业的战略重要性及意义
装备制造业是国家的战略产业，是实现工业化的必要条件。发达国家始终把装备制造业视为强国之本，制造业已经成为衡量一个国家综合国力的重要标志。信息时代，高端装备制造业在国民经济、国家安全中具有不可替代的作用，它是保障国家经济安全和军事安全的重要基础。装备制造业具有较大的产业带动能力，能够推进传统产业升级改造。装备制造业是技术密集、技术更新速度较快的行业，其技术水平不仅决定各行业当前的竞争力，而且决定今后的发展方向。
西方发达国家之所以先进，除了科技信息发达外，它的制造业工业基础雄厚是毋庸置疑的。美国至今保持强大的霸权优势，凭借自身经济、科技、金融、军事等实力先后几次超越英国、德国、苏联、日本、欧盟几个世界第二大经济体，其装备制造业起着重要的作用。进入21世纪，随着我国经济体量的不断增加并成为世界第二大经济体，韬光养晦已不再适用，美国开始不断打压中国经济，围追堵截，科技封锁垄断等种种卑劣手段层出不穷。破局、突围，我们别无选择。复兴之路必然崎岖难行，我们只能靠自身的高质量快速发展，不断强大迎接挑战，而加速装备制造业发展在这场殊死竞争中具有非凡的国家战略意义。
三、我国制造业的现状及存在的问题
我国虽然是装备制造业大国，却不是装备制造业强国，至今仍然存在许多问题。
一是我国装备制造业落后的主要问题是关键核心技术受制于人。当前我国传统装备以及技术含量低的装备在世界上具有竞争优势，劳动密集型的金属制品业以及技术含量较低且拥有价格优势的一般机械、电气设备等与国外基本接近；
技术含量高且具有高附加值的计算机、汽车、数控机床、通信设备、精密加工机械等不具有竞争优势；
资金和技术密集型的大型装备机械优势不明显，行业中的尖端技术掌握在发达国家之手。
二是我国装备制造业企业创新能力弱。研发投入严重不足，产品创新能力薄弱，科技创新人员匮乏，技术积累严重不足，跟风倾向严重，无核心技术，产业共性技术协同创新能力薄弱，企業社会责任缺失，协同创新平台工作机制有待创新，行业组织作用没有得到发挥。
三是缺乏品牌商标意识。世界装备制造业中90%的知名商标所有权掌握在发达国家手中，我国装备制造业处于国际产业链的低端，装备制造业出口商品的80%-90%是贴牌加工。企业短期行为严重，靠政策、靠投机、靠关系发家的寻常可见，品牌意识淡薄，百年老店几乎没有。
四是政策引导方向缺失，资源不能优化整合。装备制造企业大多单打独斗，企业间还没有形成优势互补、互为支撑，专业化生产优势发挥不明显。
四、装备制造业发展趋势及对我国影响
近年来，发达国家的制造业及其技术装备正由制造基地向研发基地高级化转移。通过制造业集聚区核心区的建设，优化资源配置，运用产业政策加速装备制造业的快速发展。国际制造业未来发展趋势为：由实体制造转向“虚拟制造”，由完全制造转向网络化总装制造，由本地制造转向转移制造，由封闭型技术研究转向全球化合作研究。技术发展上由生产规模大向多品种、变批量上发展，生产方式从设备密集型向知识信息密集型发展，装备制造业的发展由柔性自动化向智能自动化上发展等。高端制造业的发展需求成为世界竞争的首选。
经济全球化的加速发展，带动生产要素跨国界流动，促使世界各国的经济联系日益紧密。美国出于对华遏制的目的，将原由我国分工的底层加工生产转移到越南和印度，表面上看对我们不利，从长远发展上迫使我们调整产业结构，尽早向生产中、高层进军。由于我国处在国际分工的中低层位置，很多出口产品的附加值低，缺乏核心的技术，在全球化的浪潮中提升国际分工水平难度很大，因此迫切需要转变经济增长方式。古语言，不破不立。这次的产业调整与升级，应以科学发展观统领社会经济生活，发挥技术进步在经济增长中的推动作用，加强装备制造业投资来增强自主创新的力度，改变装备制造业关键技术主要依靠国外的状况，从根本上保证经济长期稳定增长。
五、加快提升我国装备制造业水平的举措
提升我国装备制造业发展水平，高素质人才是关键，同时，要让企业成为创新投资决策的主体，建立高效便捷的产业化服务体系，积极发挥政府职能，加大产业政策扶持，建立关键技术网络平台。
一是建立一支高素质的创新人才队伍。制定相关政策，建立有利于创新人才特别是科技型企业家成长的科技创新人才机制。落实人才引进计划，真正做到人才留得住，发挥好，有成就，创效益，带动周围群体共同创新发展。
二是让企业成为创新投资决策的主体。装备制造业投资核心在于不断提升关键成套装备制造技术，提高装备技术水平。建立以设备生产企业为龙头，与设备用户、研发机构合作的机制，加快提升装备制造业技术创新能力。实现营销生产部门与高校、科研院所之间充分的双向交流和多层次合作，达到优势互补和相互学习交流的产学研合作创新机制，提高企业技术开发能力和高新技术成果转化能力。
三是建立高效便捷的产业化服务体系。装备制造业自主创新的产业化发展，是一个复杂的系统工程，社会各类中介机构须加强为企业提供产业化方面的信息、咨询、人才培养等方面的服务，做科技与经济结合的桥梁和纽带，逐步建设并形成从技术研发、技术转移、企业孵化到产业化基地、产业集聚的整套技术创新和产业化孵育体系，以有效支撑企业的自主创新产业化发展。
四是充分发挥政府职能作用，加大产业政策扶持，营造有利于创新发展的内外环境。强化政府的宏观调控，加快装备制造业结构调整升级和体制改革，科学发展，促进发展方式的转变。组建大型企业集团，夯实企业技术创新的基础工作，加大科技创新资金的投入，积极开发新产品，建立以大企业为依托，中小企业广泛参加的自主创新体系，以信息化带动装备制造业升级，实现高端裝备制造业技术创新的突破。
五是建立解决关键技术“卡脖子技术”问题的网络平台。重视基础理论创新，加大关键技术项目研发投资力度，夯实科研创新自立自强根基，拓宽创新渠道，将企业、科研院所、高校、民营中小企业等所有资源充分整合利用好，营造人人立于创新、敢于创新、善于创新的良好氛围，励精图治，砥砺前行。
六是根据国家“十四五”规划发展要求结合本地区优势制定区域经济发展目标，整合现有资源，做到优势互补，协同发展。政府重点扶持一批装备制造领域的骨干企业，加快各类装备制造企业兼并、联合、重组的步伐，促进生产要素向优势企业集中。即通过政策导向，达到市场为取向，企业为主体，技术进步为支撑，优化和调整装备制造业结构，提高装备制造业整体素质和国际竞争力。
（作者单位：沈阳工业大学）
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