在***镇低保工作会议上的讲话
同志们：
今天召开***镇低保工作会议，会议的主题是：总结过去一年来***镇低保工作取得的成绩与经验，认真分析当前低保工作面临的新形势和新任务，与时俱进，开拓创新，强化措施，规范管理，不断完善城镇低保制度，大力推进***镇社会救助体系建设，为维护全镇社会稳定、促进经济社会科学协调发展做出贡献。下面，我讲三点意见：
一、总结经验，巩固成绩，树立做好全镇城乡居民低保工作的信心
在过去的一年里，我镇城乡居民低保工作在镇委、镇政府和有关部门、村、社区居委会的高度重视和大力支持下，较好地实现了应保尽保，足额兑现。农村最低生活保障覆盖率保持***，根据最低生活保障有关政策要求，全镇现有低保总户数***户，总人数***人，***年度已发放低保金总额***万元。回顾一年来全镇城乡居民低保工作，主要有以下三个方面地好经验：
1、领导重视，职责到位。镇委、镇政府主要领导高度重视低保工作，将低保工作纳入了年度为民办实事工程之一。为规范低保工作，形成制度，镇政府出台了文件《*******》对低保的保障对象、条件、申报程序、保障待遇、资金分担、法律责任等进行了全面规范，并明确了低保户享有的医疗、子女上学、住房、用电、用水等十项扶助优待。把低保工作列入各单位年度考核的重要内容，按照“属地管理”的原则和各自的职责，层层落实责任制，积极筹措低保资金，认真实施社会救助，确保了低保工作落到实处，维护了广大低保户的切身利益，维护了社会稳定。
2、规范程序，应保尽保。为统一规范全镇低保工作，要求各村、社区居委会严格按照市民政局统一印制的低保核发证、呈批表、统计表等各类软件资料办理。全镇各级认真执行《***市城乡居民最低生活保障制度实施办法》，在低保对象的审核中坚持做到“四公开、一监督”，即政策公开、对象公开、标准公开、补助金额公开，由点到面逐步扩大公示范围，接受全社会和广大人民群众的监督。从今年起，对城乡居民低保户的审核由原来的每年一次调整为每季度一次，实行动态管理，确保了凡是符合低保条件的对象及时得到保障。通过严格申报审批等各项工作程序，规范了低保工作管理，基本保证了不错保、不漏保、应保尽保。
3、落实资金，足额兑现。我镇城乡居民低保标准认真按照“保障水平与经济发展水平相适应”的原则，随着经济发展水平的提高不断适时进行调整。年初，我镇将城镇居民低保标准由原来的***元/月提高到***元/月，农村居民低保标准由原来的***元/月提高到***元/月。为确保低保资金及时、足额发放，按照上级有关规定，镇财政设立了低保资金专户，将低保金纳入财政专户管理，做到专款专用。在低保金审批发放上，建立了低保对象家庭收入备案管理制度，逐步规范了申请人家庭收入核算，规范了申请、审核、审批和资金发放程序，体现了公开、公平、公正。同时，下大力推进低保金社会化发放，将低保证、低保金银行卡发放到低保对象手中。低保金通过银行网点社会化发放，方便了低保金运行的中间环节，增强了低保工作的透明度，方便了低保对象，提高了工作效率，保证了低保金专款专用和及时足额兑现。
二、正视不足，排找问题，切实增强做好全镇低保工作的责任感
我镇城乡居民最低生活保障制度的认真实施，较好地解决了全镇城乡困难弱势群众地基本生活，维护了社会稳定，受到了广大基本干部群众地拥护。但是我们也应该清醒地看到，在具体执行落实工作中还存在一些这样那样地问题，尚需进一步改进和完善。主要表现在四个方面：
（1）村级领导重视还不够。个别村领导对低保工作没有引起重视，至今还是将低保视作或等同于临时困难补助。
（2）低保对象的审核较粗少细。部分村在审核老年户时随意将老年人和子女脱钩，将生活困难的老年人和困病致贫的老年人独立核算，照顾性地纳入低保。
（3）动态管理尚不到位。部分村在低保对象中途取消或死亡后没有及时调整和上报。
上述问题的产生，根本原因在于少数村领导的思想观念没有转变，对低保工作缺乏正确的认识，对执行国家政策缺乏严肃性，将低保对象的基本“吃饭钱”、“救命钱”的发放不重视。实施城乡居民低保制度作为我国目前社会救济制度的重大改革，是一项社会保障体系的基础性工程，也是党和政府解决社会困难弱势群体生活问题的根本措施之一。低保工作事关我镇发展与稳定大局，我们在座的每一位村、居委会干部都要以高度的政治责任感和为民办实事的紧迫感认真抓紧抓好，更新观念，调整思路，扎实做好
***年全镇城乡居民低保工作。
三、明确任务，强化措施，扎实推进城乡社会救助体系建设
城乡居民低保制度是我国社会保障体系的重要组成部分和最后一道“安全网”，也是社会救助体系的基础性工程。落实完善低保制度，是长久之计，长远之策，需要我们大家持之以恒不懈努力，做好***年度全镇城乡居民低保工作，要具体把握好三点：
1、加强领导，提高认识
群众利益无小事，低保工作关系到全镇最困难弱势群众的基本生活，是一项保稳定的基础工作。我们一定要将其摆上重要议事日程，切不可敷衍塞责，马虎了事，要把实施城乡居民低保工作看作是实现“三个代表”重要思想的具体行动。要认真分析低保工作中出现的新情况、新问题，研究采取措施，完善法规，创新机制，加强管理和监督，全面保障好落实好城乡低保对象的基本生活。各村首先要把好关，要抓好新一届村、居委会主要领导的培训工作，让他们熟悉低保政策，了解低保程序，关注并掌握低保对象的生活，做到心中有数，确保低保工作规范运作。要加强低保与其他社会保障制度以及再就业工作的衔接，使低保制度真正发挥“最后一道安全网”的兜底作用。
2、规范操作，坚持“公开、公平、公正”
***年、我镇城乡居民最低生活保障标准为：城镇居民月人均***元，农村居民月人均***元。资金负担比例：城镇居民最低生活保障资金由市财政负担***％，镇财政负担***％；农村居民最低生活保障资金由市财政负担***％，镇财政负担***
％。申报和审批程序为：户主向户口所在地的村（社区居）民委员会提出本人书面申请，提供有单位的家庭成员的全年收入证明，经初审合格，由村（社区居）民委会在所在地显著地点张榜公示（7天）后，群众无意见的，报镇人民政府复审；镇人民政府复审后，对符合条件者，签署审核意见后报市民政局审批；市民政局对镇人民政府上报的低保申请材料进行审查，对符合条件者，通知镇人民政府要求村、社区居委会再次公示7天，群众无异议后方可由民政办发放《***市城乡居民最低生活保障金领取证》致本人。在具体操作中，要做好以下5点：
一是关于低保对象的审核。各村要过细过实按照规定程序做好低保对象的核准工作。1）、对申报对象家庭，各村支部、村委会主要负责人要逐户核实，在核算收入时严格把关，对在企事业单位工作的，按单位的实际发放为准，必须要有企业工资单复印件及证明，确保无瞒报、无少报，实事求是。村委会初审结束后要及时召开村民代表大会，经村民代表讨论通过、公示7天无异议后方可上报。2）、镇政府收到村委会上报材料后要认真进行复审，要由镇政府及办事处分管民政的领导牵头，以办事处为单位、民政助理为主，到各村各户实地走访，掌握实情。3）、老年户、多子女的计算收入时一定要与子女合并计算，原则上子女不列入低保的父母也不能列入低保；对子女在外地或其它镇的，父母要列入低保，必须要有子女户口所在地民政提供的低保依据。4）、根据下发的农村五保供养文件，从明年起，全镇农村五保对象全部纳入城乡居民低保，集中供养和分散供养五保对象分别按照城保和农保标准提高***％计算，要按照文件要求认真加以落实。
5）、加强低保动态管理，根据家庭收入情况，对低保对象变动情况要及时调整上报，确保低保人员能进能出，切实做好动态管理下的应保尽保。
二是关于低保对象的公示。我镇在审批低保户的过程中一定要进行两次张榜公布，不公示的，其申报的低保对象一律不予审批；要增加张榜公示点，除了在村部公示栏内公示外，凡是有保障户的组都要有公示点，确保每位村民都能看到。有条件的村可统一制作低保公示牌，在村部、交通要道及群众集聚的地方进行全面公示。
三是关于低保证、低保金的发放。***年低保金实行专户管理，专款专用，全部实行银行卡发放，低保证和银行卡由村、居委会发放到低保对象手中，必要时可由镇或街道民政办公室直接发放到低保户手中。对审定后的低保对象，除行为有障碍的人员可委托村委会或监护人代领外，其他一律不能以种种理由不发低保证和银行卡。低保证、银行卡要按时足额发到低保对象手中。对低保户的水电补贴，要每季按时下发，决不允许年终一次性发放。
四是关于申报对象家庭年收入的确定。按市局下发的测算说明进行。在计算申报对象家庭收入时，老年农民社会养老补贴这部分收入仍应计入。
五是完成时限。***年最低生活保障对象的确定工作从现在开始，12月10日前各村将重新审核后的对象及金额上报我镇民政办，对***年低保对象家庭进行备案。因这阶段刚好是换届选举阶段，要求各村、居委会合理排好工作、配备人员、明确责任、坚持标准，在规定时间内不折不扣完成好这项工作，确保年前把一季度的低保金及时、足额发放到低保户手中，使他们过好春节确保社会稳定。
3、加强督查，健全机制
要严格操作规范和低保对象审查审核程序，强化对低保申请、调查、审批、资金发放等每个环节的监督检查。当前，要完善家庭备案和定期抽查制度，根据低保对象的动态变化情况对备案内容及时进行更新，并根据低保对象家庭备案资料，定期组织进行抽查；要建立统计报告和公示制度，各村要定期将本村的低保对象、资金发放、资金结余，人均补差水平等重要数据进行统计上报；镇民政、财政等部门要联合进行监督检查，检查时要坚持实事求是，突出重点，增强针对性，对发现的问题，要采取切实有效措施加以整改，对存在严重问题的村要在全镇进行通报批评，以确保全镇的低保证、低保金发放到每一个低保对象手中。镇民政办要设立和公布低保热线电话，建立健全低保监督检查管理机制，依法对低保工作进行行政和社会监督，结合村务公开、居务公开、政务公开，使低保工作成为“阳光工程”，推动低保工作沿着正确的方向健康发展。
同志们，建立以城乡居民最低生活保障为基础的社会救助体系，对于保障城乡困难弱势群众的基本生活，维护社会的发展稳定，落实党的十六届四中全会精神，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。我相信，经过我们的共同努力，我镇的城乡居民最低生活保障工作一定能在现有的基础上再上一个新的台阶。
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