****百城建设提质工程工作情况汇报
自省百城建设提质工程实施以来，我县抢抓机遇，积极推进，坚持以脱贫攻坚为统揽，立足县情，科学定位，紧紧围绕“xxx”发展定位，按照“xx”融合发展的思路，突出城市提质，彰显xxxx特色，奋力开创百城建设提质工程新局面，走出了一条贫困县的城市化路子。
一、 主要亮点和成效
（一）坚持规划引领促提质。坚持规划引领，系好城市发展第一粒扣子。安排 4000 多万元，聘请xx城乡规划设计研究总院、xx建筑设计研究院等5家设计院，高起点、高标准、高水平编制完成了《xxxx县城市总体规划（2017-2035）》，省已批复。34类专项规划和城市设计已编制完成，实现控制性规划全覆盖。《2017年全省百城建设提质工程工作总结》将我县规划编制情况作为市县亮点之一写进工作总结。
（二）全面谋划项目促提质。突出项目建设，科学谋划
近期和年度项目建设计划，确定2017-2019年9大类267个项目，总匡算投资488.3亿元。2017年，安排实施项目91个，匡算投资150.3亿元，年度完成投资95亿元。其中道路、桥梁等基础设施类项目48个，城镇公共服务设施类项目20个，城市生态修复和生态修补类项目2个，特色小镇类项目1个，产业发展类项目12个，智慧城市类项目1个，棚户区改造类项目2个，综合片区开发类项目3个，其他类项目
2个。
（三）推进基础设施促提质。按照“适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠”的要求，实施城市基础设施建设“五大工程”，提升城市综合承载能力。一是实施城区路网畅通工程。实施城区20个道路桥梁建设工程，总投资25.24亿元，完善城区路网，打通“断头路”、“卡脖路”，提高路网密度。二是实施创建“达标街道”工程。集中开展临街陈旧破败、污损的建（构）筑物整治和五条严管街畅通工程。投资7000多万元，完成县城区x道、文化路、民政路、xx大道“白改黑”工程。投资4000多万元，设置了城区主干道隔离栏，规范地名标志。三是实施背街小巷改造工程。共改造背街小巷78条，解决了群众出行难问题。四是实施城区道路亮化工程。投资3000多万元，改造城区69条街道路灯，亮灯率达到100%。五是实施公共设施建设提升工程。围绕城市供水、燃气、教育、卫生、养老等公共设施建设，加快城市提质。共26个项目，投资27.78亿元。
（四）加快“港产城”融合促提质。以产业集聚区、商务中心区、临港经济区、造船园区为载体，构建“xx”发展格局，加快“港产城”融合发展。一是加快壮大产业集聚区。全力打造一区多园，即产业集聚区内布局xx孵化园、xx产业园、环保产业园、科技示范园等专业园区。11月份在全市产业转型攻坚观摩中荣获第一名的好成绩，12月荣获河南省5A级“xxx环境集聚区”。2018年全市产业集聚区观摩现场会在我县召开，xxxx做典型经验介绍。二是着力建设商务中心区。
谋划项目24个，培育发展集商贸、餐饮、休闲、文化、旅游于一体的复合业态。目前两纵三横路网已形成，xx城乡信息产业园、xx和xx综合体等项目正在有序推进。三是积极打造临港经济区。初步规划79.86平方公里的xxxx临港经济区，着力打造集物流、制造、贸易休闲为一体，港口、产业、城市融合发展的临港经济区，形成“ddddxxxx港”的对外开放格局。2018年计划重点启动“xx”建设项目，即：建设公铁水一体化xxxx物流港和造船园区、教育体育园区、xx文化园区，以及xx生态廊道。
（五）改善城市管理促提质。深化城管执法体制改革。制定了《中共xxxx县委 xxxx县人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，合并县公用事业服务中心和城管执法大队，成立了城市管理局，完成了机构设置、住建领域执法权集中行使、执法制式服装和标志标识统一工作。建立数字化城管系统。根据《xxxx县数字化城市管理系统建设工作方案》，面积416平方米的数字化城管指挥中心已建成并投入使用。截止目前，通过信息采集、12319热线和视频监控共受理城市管理案件4398件，结案4271件，按期结案数为4241件，结案率97.12%。按期结案率96.43%。启动“春节模式”。春节期间，多部门联动，狠抓环境卫生、交通秩序、食品安全等管理，在老城区实行单行道，保证了道路畅通，在单位、学校等地方免费开放停车场供市民使用，保障了春节期间环境干净整洁、交通秩序井然。启动“创卫模式”。建立了县级领导牵头负责和各级各部门承担创建的形式，积极发动群众共同参与，上下联动，形成
合力、共同创建的创卫模式。开展“行走xxxx”专项行动。建立城管联动机制。加强规划、住建、国土、房产、工商、公安等相关部门之间的协调与配合，建立互动机制，畅通信息渠道，开展联合执法。集中整合所有执法单位执法人员，建立“路长”负责制，明确“行走xxxx”路段执法人员职责、路段长职责，执法人员行走主次干道、大街小巷进行执法管理，春节期间所有执法人员轮流值班不休息。采取定人定岗、强化督导、绩效考核、严肃问责等方式，对沿街门店出店经营、流动商贩占道经营、机动车辆乱停乱放、街道管线乱牵乱挂、街头广告乱贴乱画等现象全面进行治理，达到环境卫生整洁、市容市貌优美、街区绿化美化、交通畅通有序、依法有序建设的目的。确保城市管理工作常态化、精细化、专业化、规范化。2018年深化“行走xxxx”行动，以“一区、二站、五街”为基础，集中开展专项整治。开展“三违”集中“清零”专项行动。2017年消化存量，严控增量，对新增“三违”实行“零容忍”，发现一起拆除一起，对存量“三违”进行摸底并进行清零。集中拆除占用道路红线、河道蓝线、绿地绿线、设施黄线和各类违法建筑。截止目前，城区共拆除各类“三违”137宗，拆除面积 2万平方米，乡镇72宗，恢复耕地159.2亩。开展市容环境整治专项行动。以“五车”整治、出店经营、占道经营、户外广告等为重点的市容环境综合整治行动，有效改善了城区环境卫生和交通秩序。坚持每周五开展义务劳动日活动。组织机关事业单位人员集中清理单位的责任路段、办公区、新老家属院以及城中村、城乡结合部、县城出入口的垃圾、杂草、杂物等，提升城区环境卫生水平。
统筹城乡治理。加强城市道路清扫保洁，新购置垃圾清运车12辆，道路清扫车13辆，洒水车4辆，新增垃圾中转站2座。主干道路机扫率达100%。另外投入1.5亿元用于改善农村人居环境，开展幸福家园建设活动、美丽乡村建设、重点抓粉刷墙体、新建改建道路、安装路灯、建公厕、创建生态村镇和“文明村院”等。开展农村垃圾集中治理，制定《xxxx县农村生活垃圾集中清零专项活动方案》，共排查清理垃圾堆放点8475处。通过政府购买服务的方式，县财政投入2400万元，由xx、xx两家专业保洁公司对，全县农村垃圾进行管理，实行城乡环卫一体化，逐步形成“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式。
（六）塑造城市形象促提质。在以水润城、以绿荫城和特色风貌塑造上做文章。推动城市绿色发展。建设12座小游园、实施xx大道和xx大道城市主干道两边各50米绿道景观建设、“七条路”绿化、xx公园、xx博物馆升级改造。打通城市绿色水系，实施水系连通工程，把城市的河湖沟渠等水系连通起来。实施水生态旅游开发，打造xxxx水景生态旅游路线。实施“xx”项目，一期建设基本扫尾，二期加快实施。建成后的“xx”项目，将x湖、x湖和新开挖的天镜湖连成一片，是一项集水利设施、海绵城市、文化旅游景区建设于一体的综合项目，是沿xx河流域乃至全国唯一以xx河文化为主题的特色景观公园。实施城市特色风貌整治。投资
4.59亿元，对“五条严管街”和xx大道实施街景整治。塑造城市特色，以徽派（灰瓦、白墙、马头墙）为建筑主色调，实施街区立面改造，绿化、亮化、美化、净化、规范化街景整治，丰富城市色彩和建筑风貌。对每个小区、每条街区、每栋建筑、城市节点、滨水地段进行高标准规划设计，做到精雕细刻。对过去徽派建筑，破损的加以修复；对现有建筑通过穿靴戴帽，进行徽派特色改造；对在建项目和即将批建项目，按照徽派风格进行设计建设。
（七）培育城市文明促提质。将百城建设与省级文明城市创建结合起来，坚持以文化城，铸造城市之魂，提升市民素质。一是深入宣传培育。打造核心价值观主题公园、主题街道、主题社区，建成xx河公园、xx湖公园、xx园区公园等核心价值观主题宣传公园，在人流密集的6条主干道，设置核心价值观、讲文明树新风公益广告，让核心价值观扮靓城市，成为城市文明一道靓丽的风景线。开展省市级文明单位结对帮扶一个社区或小区活动，打造核心价值观小区。二是深入开展践行活动。积极参与“xx好人”评选活动，举办“感动xxxx”年度人物评选活动三届，开展“创省级文明城市，做文明xxxx人”系列评选活动，评选出十佳志愿者、十佳孝星等共计100人。开展最美人物、时代楷模、凡人善举评选，涵盖10个乡镇（办）200个行政村（社区）。组织开展“好媳妇好婆婆”“文明家庭”“星级文明户”、文明餐桌行动、文明交通、网络文明传播、诚信体系建设等活动，全面提高市民综合素质。三是深入开展群众性文化活动。积极开展文艺演出、体育健身、读书征文等活动，打造特色文化品牌。开展“舞台艺术送农民”下乡演出，举办“文化助圆脱贫梦”室内文化演出，“以演代训”城乡文艺交流互动展演，开展“中原文化大舞台”巡演。坚持送电影进基层。
（八）强化要素保障促提质。强化资金保障。树立“财政保民生,建设靠融资”理念,制定了《xxxx县投融资方案》，借助县xxx等 6 家投融资公司，积极开展融资活动。目前，共谋划、筛选PPP融资项目6大类、164个项目；与xx证券有限公司合作，拟发行xx亿元港口项目收益债；争取地方政府债券6.53亿元；招商引资项目20个71.7亿元；做好“三块地”文章，强力推进城镇建设规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地的开发，增加财政资金13亿元以上。通过争取上级投资、招商引资、银行融资、盘活三块地、争取地方政府债券、发行港口收益债等方式提供资金保障。强化土地保障。通过盘活存量土地、城乡建设用地增减挂钩和占补平衡等方式，充分保障了百城建设用地需求，全年保障5200亩用地指标。强化人才保障。从xx财政金融学院、xx学院、xx证券河南分公司、xx银行等院校金融机构聘请一批专家，组成专家咨询委员会，对百城建设提质工程进行全方位指导，为百城建设提供人才保障。
（九）创新管理方式促提质。实行“四个一”。为加快项目建设，实行县领导联系重点项目制度，形成“一个项目、一名县级领导、一套服务班子、一抓到底”。实行挂图作战。
将2017年实施的91个项目在总规图上插旗标注。实行“绿黑橙红”星级管理。明确分包县处级领导、时间节点、项目进度。绿色表示项目运行正常，黑色表示项目低于时序进度，橙色表示未完成整改任务，红色表示对项目责任单位负责人进行党政纪处分。创新工作机制。在省出台xx项工作机制的基础上，创新出台联审联批、会审会商两项工作机制。实行例会和周报制度。每周定期召开例会，研判、解决问题，总结一周工作开展情况，对下周工作进行安排。建立项目台账和工作日志。项目督导情况每周、每月汇总装订成册，每天开展工作情况写进日志。
（十）营造良好浓厚氛围促提质。全省规划推进会会议落实情况获全省通报表扬，上半年工作总结取得的成绩和主要做法获省政府工作快报专期转发，全年工作规划编制和“港产城”融合发展作为市县亮点写进《2017年全省百城建设提质工程工作总结》。2017年以来，县级以上网站、媒体宣传共120期，其中网站91期，中国国际广播电台1次、中国建设报1次、省政府工作快报发专期2次、河南政务督查采纳1次、省百城建设提质工程专栏采纳2期、省百城简报采纳17期、省电视台1次、市政府发专期1次、县发简报94期。制作百城建设宣传片，县电视台开辟了百城建设提质工程专题栏目，制定一问一答、致居民的一封信，加大宣传，提高知晓率和参与度。
二、存在问题
我县百城建设提质工程建设虽取得了一定成绩，但与上级的要求、群众的期盼还有一定差距，还存在一些不足，如基础薄弱，xxxx建县晚、城市建设起步迟、基础差；融资困难，人才缺乏，受国家融资政策调整、缺乏金融专业人才和县级融资平台资金、资源、评级等因素影响，项目融资困难；征地拆迁难，尤其是重大项目常遇到少数拆迁户缠访、闹访，提出不合理诉求，甚至以对抗手段谋取个人利益，如依照司法程序执行，周期较长，短时期内难以执行到位，造成项目建设进度缓慢。
（一）融资面临困难。主要是《关于进一步规范地方政府举绩融资行为的通知》（xx号）文件和《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财融〔xx号）文件出台后，项目融资遇到很大困难。
（二）项目推进慢。今年未开工项目主要是项目前期手续办理慢和资金未落实等原因无法开工。
（三）担当意识不强。部分项目责任单位工作不积极，不主动有等靠要思想。
（四）沟通协作不够。存在成员单位项目对接不沟通，工程进展不反映，遇到问题不反映现象。
（五）征地拆迁难度大。办事处主体责任不够明确，群众要求政府补偿标准高，拆迁力度不够，影响拆迁进度。
三、解决措施
（一）确定年度目标。高标准完成“123456”工程，一是打通城市绿色水系。实施x河、x河、“xx河”、x湖、x湖水系连通工程，打造水系水景观。二是彰显两大特色。实施“特色风貌”和xxxxx港建设。三是突出三区建设。突出老城区改造升级；主城区功能完善；x区海绵城市建设。四是做好四篇文章。做好“以文化城、以水润城、以绿荫城、以业兴城”四篇文章。五是开展“五城同创”。创建国家园林城市、国家环保模范城市，省级文明城市，省级节水型城市，省级旅游标准化示范城市。六是抓住六个重点。百城提质要规划引领，规划先行；以产业为基础，产城互动；提高城市的承载能力，搞好城市的基础设施建设；提高公共服务水平，完善公共服务设施；解决好生态宜居的问题；提高城市的治理能力。《xxxx县2018年度百城建设提质工程工作实施方案》待县委审定。
（二）打造白鹭之城。按照x副厅长的要求，围绕生态做文章，聘请专家研究x的生活习性打造x之城。
（三）及时确定项目。经过多次开会讨论研究，反复论证，2018年初步谋划9大类89个项目，匡算总投资额160.14亿元，年度计划完成投资101亿元。目前，项目谋划情况待县委审定。
（四）破解融资难题。一是各单位积极争取项目资金，克服等靠政府投入思想；二是加大招商引资力度，吸纳社会资本参与百城建设；三是推进PPP模式；四是加大于与央企、国企合作，引进上市的房地产企业和园林绿化公司，提升品质品位；
五是在政策范围内采用政府购买服务方式；六是发行项目收益债。
（五）强力推进项目。一是建议召开百城建设提质工程推进会。二是处级干部分包项目，对2018年确定的项目，尽快明确处级干部牵头，责任到人，将百城建设项目细化到各单位，各个时段，要逐项落实。三是召开“七条路”绿化拆迁遗留问题和重点项目征拆会议。
（六）加强沟通协调。一是明确百城项目对接主体，凡是百城项目一律由百城办牵头，组织相关部门对接洽谈，二是实行周报告制度，每周五各责任单位要将项目进展情况汇报百城办，以便领导小组统筹安排；三是实行周例会制度，每周五下午百城办召开例会，分析召开研判百城建设工作，针对性地解决问题，为主要领导当好参谋。
（七）加大征迁力度。针对拆迁遗留问题多，部分重点项目拆迁力度不够、进度缓慢等现象，建议借鉴外地经验，在前一阶段拆违拆旧的基础上，进一步加大工作力度，办事处切实履行拆迁主体责任，部门联合执法，加大拆迁力度，确保项目进度。另外，县政府出台调整《全县征地拆迁补偿安置方案》，确保一把尺子量到底、体现公平公正，依法拆迁。
（八）开展“五城同创”。积极争创国家园林城市、国家环保模范城市、省级文明城市、省级节水城市、旅游标准化示范城市。建议尽快明确牵头单位，牵头县处级领导，制定方案，适时召开动员大会，调动方方面面积极性，形成齐抓共管的局面。
（九）加大城市管理。一是深化“行走xxxx”行动，提
升城市整体形象。按照“疏堵结合、标本兼治、长效管理”的原则，重点整治沿街门店店外经营、流动商贩占道经营、机动车辆乱停乱放、“五车”非法营运违规行驶、沿街道路乱牵乱挂、小广告乱贴乱画等不文明行为，以“一区、二站、五街”为基础，逐步扩大至城市主干道范围，通过整治达到环境整洁、秩序良好，交通规范、道路通畅的目标。二是推进市容卫生整治，美化城市整体形象。2018年年底前，城区主次干道完成占道经营和户外广告集中整治任务。三是强力推进污染攻坚，持续改善生态环境。进一步加大城市黑臭水体整治力度，持续推进污水处理厂和污泥处理设施建设，加快推进雨污分流改造及污水管网建设。
（十）实行激励机制。围绕目标任务，加强督促检查，严格工作考核，强化责任落实。百城建设提质工程工作开展情况纳入党政领导班子和领导干部的任期责任目标考核体系。严格奖惩措施，对百城建设提质工程中成绩突出的单位及个人，按照有关规定给予奖励，优先提拔重用。对不认真履行职责，不敢担当，推诿扯皮，不能按时完成承担任务的成员单位，责成组织、监察等部门约谈其主要负责人，并严格进行追责问责。
（十一）强化工作督导。一是县重点项目督查办将百城项目作为重点督查内容，百城办会同合力督导，发现问题现场督办；二是每周发一起督查通报，先进的表扬，落后的批评；三是将百城建设纳入政府重点项目调度会；四是
继续实行“xx”月观摩。
