张艳萍
摘 要：农业部门采用试点的方式创新了食用农产品的合格证管理制度。这一制度依托于生产者自我承诺及信息标识的产地准出管理机制。建立食用农产品合格证制度意义重大、任务艰巨，必须引起高度重视。
关键词：食用农产品;合格证制度;农产品质量安全
随着人民生活水平的不断提高，人们对食用农产品的质量要求也越来越高。如何保障消费者“舌尖上的安全”？河南省长垣市农安队伍从强化食用农产品合格证入手，敢于担当、勇于作为，做了大量工作，为守住农产品质量安全底线，提升农产品质量安全水平保驾护航。
一、正确解读食用农产品合格证制度
（一）自我承诺合格的意义和目的
农产品合格证明是一种上市凭证，也是消费者购买产品的判断依据，标注合格的目的是向消费者在内的所有利益相关方宣称农产品是安全的。现在面对市场量大、面广的快速交易模式，采用自行送样确证的检测方式证明其合格，从效果和成本的角度来说，不可取。因为仅是针对样品的有效要求指标进行了检测。在效果方面难以充分说明其产品的合格性;在成本方面，也难以通过优质优价进行补偿。农产品合格证制度的实施弥补了这一缺陷。
食用农产品合格证设计了内部质量控制和承诺合格这两种方式。作为生产经营主体，建立食用农产品合格证制度，不仅有利于规范农产品生产经营行为，形成有效的倒逼机制，降低交易成本，也合理合法地降低农产品入市门槛，既维护了农民的利益，也有益于建立高效管理和公平公正的入市环境。
政府监管部门以此作为监管工具，在巡查监管过程中以监督抽查的方式对生产经营主体出具的合格证进行验证，判断其真实性和有效性，进而达到根源追溯、执法监督的目的。
（二）食用农产品合格证的试行范围和基本样式
根据食用农产品合格证试行方案要求，试行为全国范围，当前优先选择蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品5类食用农产品开展试行工作。试行主要针对食用农产品生产企业、农民合作社和家庭农场等新型经营主体，鼓励带动小农户参与试行。
食用农产品合格证需要包括5项内容，即农产品名称、数量或重量、生产者信息、开具日期和自我承诺（承诺没有使用禁用农药兽药、停用兽药和非法添加物;承诺上市农产品符合农药安全间隔期、兽药休药期规定;承诺对食用农产品合格证的真实性负责）。食用农产品合格证内容中规定的基本信息不能少，但可以根据需要增加信息。例如，检测报告、产品品牌、认证标识、二维码等。食用农产品合格证基本样式全国统一，也就是上面5项内容，但纸张大小尺寸、颜色不做统一规定，可以是印刷，也可以是手寫，有条件的也可以使用电子合格证。
（三）坚持谁开具谁负责的原则
食用农产品合格证必须坚持生产者开具。食用农产品合格证是由生产者在自控自检的基础上自行开具的，目的是压实主体责任。在操作上虽然是简单的填写，但代表了生产者的诚信和自律，上市食用农产品合格是生产者应尽的义务。“承诺”合格证明是监督管理的基本要求，也是生产经营者固有的资质要求，都应各尽其职。收储运环节的经销商在收购食用农产品时，要采取自检、内部质量控制或者向生产者索要食用农产品合格证明等多重措施进行农产品质量安全把关，对其食用农产品再销售时也应开具合格证明。政府部门或检测机构不能代替或背书，不能加盖公章，如有需要可以单独附上相关说明和检测报告。
食用农产品合格证的开具形式可以印刷、可以手写、可以机打，形式多样。一般要求一式两联，一联出具，一联留存备查，留存期一年。有包装的食用农产品以包装为单元开具，可以张贴、悬挂或印刷在包装材料表面。散装食用农产品以运输车辆或收购批次为单元，一车一证或一批一证，交易时出具使用。
二、创新食用农产品合格证管理制度监管形式
（一）以主体责任强化生产者自我监管
就监管部门而言，要求生产主体开具“农产品合格证”的一个显著转变就是把事后危机应对转向事前预防，从产后控制转向过程控制。长垣市农业农村局整合现有的涉农数据系统平台，完善覆盖食用农产品生产企业、农民专业合作社和家庭农场等生产主体以及试行小农户的监管对象数据库，完善生产者类型、名称、产地和联系方式，确保试行食用农产品合格证范围规定的主体全覆盖，逐步形成以安全等级为基础的分类管理制度。组织分批开展食用农产品合格证的业务培训，指导各类生产经营主体正确开具合格证，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效，指导生产者主动开具合格证，让合格证都能达标上市。
长垣惠民蔬菜有限公司成立于2008年12月，主要经营蔬菜、水果种植与推广，占地面积800余亩，建有日光温室80座，双拱塑料大棚250亩，设施农业面积达570亩，同时设有节水滴灌系统等相关配套设施，实行标准化育苗，年产出绿色蔬菜600万公斤。该公司在长垣市农业农村局的指导下，开具了长垣市第一张食用农产品合格证。目前，该公司共计开具食用农产品合格证8020张，食用农产品合格证已经成为长垣惠民蔬菜有限公司农产品入市的“身份证”、农产品质量安全的“新名片”。
河南卫华农场有限公司位于长垣市西郊，南靠省道308线，西邻大广高速公路，地理位置优越，土地资源丰富。该公司始终本着“关注健康，关爱生命”的企业愿景和“打造绿色餐桌，保障舌尖安全”的企业宗旨，坚持以“生态、营养、健康”为目标，大力发展五谷果蔬的科学种植、林下家禽的绿色养殖、米面粮油的食品加工，致力于打造现代农业三产融合发展示范园。该公司自收到政府部门发布的《河南省试行食用农产品合格证制度工作方案》的通知后，立即响应，召开专题会议、采购配套物资。同时，配合长垣市农业农村局积极参加在线学习培训，试行食用农产品合格证制度，并积极宣传推广食用农产品合格证制度。目前，食用农产品合格证已成为河南卫华农场有限公司品牌形象的又一张名片，让大家吃着放心、用着安心，真正做到了“打造绿色餐桌，保障舌尖安全”。
（二）强化事中事后监督管理
在试行食用农产品合格证开具过程中，监管部门把食用农产品合格证作为日常巡查、执法监督的重要内容，定期对生产者开具的食用农产品合格证情况进行随机抽查，验证食用农产品是否合格，对虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符的生产主体加大抽检频次，紧盯问题不放，直到彻底整改。对冒用他人名义虚假开具食用农产品合格证的，必严惩重处，纳入信用管理，实施联合惩戒。
（三）协同推进强化部门合作
“合格证”是制度，是合格的标识，是溯源的凭证，是监管的利器，是信誉的证明。加强与监管部门的衔接合作是推动食用农产品合格证制度全国试行的重要一步。根据原农业部、国家食品药品监管总局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》要求，开具食用农产品合格证是农业部门建立食用农产品产地准出制度的有力抓手，也是食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业的基本条件。
三、结束语和展望
建立食用农产品合格证制度意义重大、任务艰巨。长垣市农业农村局将以开拓进取的精神、攻坚克难的勇气、较真碰硬的作风，扎实推进食用农产品合格证的制度创新、机制创新、管理创新，努力开创农产品质量安全治理新局面，为推动农业高质量发展，促进乡村振兴提供有力支撑。
参考文献：
[1]孙娟娟，陈松.食用农产品合格证管理的制度创新与法制保障[J].中国食品药品监管，2019， 000（003）：39-47.
[2]试行食用农产品合格证制度的探索与对策 中国分类号：S81 文章编号：1004-5090（2020）05-0032-02
（作者单位：长垣市农业农村局）
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