赵佳音
旅游业是我省资源禀赋好、关联度大、链条延伸长、带动能力强的产业，具有十分广阔的发展空间和前景。大力发展旅游业，对于推动全省城镇化建設、促进经济社会发展、实现富民强省具有重要意义。我省“三个五”战略提出，要充分发展特色旅游、打造旅游名镇在城镇化进程中的重要作用。围绕全省旅游产业布局，大力推进新型城镇化建设，既是我省调整产业结构、带动服务业发展的客观需要，也是加快推进乡村振兴战略、促进城乡一体化的有效途径。
一、我省旅游城镇建设的主要瓶颈
我省旅游产业的快速发展，对特色城镇化建设起到了积极的推动作用，但我省特色城镇化建设仍然存在较大发展空间。
基础设施不配套，服务功能不完善。在城市建设规划中，普遍较少考虑旅游要素及功能环境。目前，我省旅游基础设施普遍相对滞后，无法完全适应日益增长的旅游产业需求。同时，一些旅游要素较为匮乏，接待服务设施没有形成合理布局，公共交通、咨询服务体系建设不够完备，地方餐饮特色不够突出。
城镇旅游风貌缺少个性和特色。普遍存在城镇规划在先、旅游在后，建设在先、旅游在后的情况。城镇发展中较少组织设计城镇自身的旅游吸引物，个性不够鲜明，建筑风格、城镇风貌缺乏地域特色。
部分重点旅游项目重复建设。有些县（市）对旅游规划重编制、轻落实，做了规划却执行实施不到位;有的县（市）重规划、轻策划，对重点项目谋划不到位，使旅游资源开发建设品位参差不齐，导致“一流资源、二流开发”。
二、旅游业与新型城镇化融合发展的路径
旅游业与新型城镇化融合发展的一般性途径，可以概括为建设旅游集散中心推动城市新区建设，建设旅游综合体发展城市小区或新城镇，以及发展特色旅游村镇加快农村城镇化进程。我省应着力打造特色城镇、培育旅游名镇，进而加快我省特色城镇化建设，促进我省旅游业发展。
突出打造旅游名镇，培育和形成特色城镇化的亮点。一是突出重点区域。围绕“双线”布局，即东部最美冰雪避暑经典旅游大环线和西部草原湿地生态旅游大环线，统筹整合资源要素，在长吉图打造优质旅游目的地，形成休闲度假集群，成为区域城镇化发展的产业支撑。二是抓好重点县（市）。根据全省旅游资源普查结果，我省优良级、特品级旅游资源70%分布在县域。经过多年的开发和建设，全省已经形成一批乡村旅游重点村，可以把打造旅游名镇作为实施乡村振兴战略的突破口和切入点，在全省培育资源禀赋优越、产业基础牢固、旅游经济壮大的重点县（市），打造成全省乃至全国的特色旅游名镇，发挥典型和样板的示范引导作用，整体推动全省特色城镇化建设。三是培育新亮点。在全省重点旅游县（市）当中，集中打造一批最具品牌效应、最具市场潜力、最具特色的旅游城镇，成为特色城镇化建设的精品。
全面做好打造旅游名镇的规划布局。一是合理布局。针对不同地域资源和文化，统筹规划全省旅游名镇发展建设布局，形成中心旅游城市、重要节点旅游城市、重点旅游县（市）和旅游特色化城镇的合理布局。二是形成特色。打造旅游名镇应该突出差异化、体现特色化，形成一个名镇就是一道风景线、成为一个品牌。三是打造文化街区。围绕全省重点旅游城市打造一批主题街区，为游客服务、符合市场要求，集演艺、商品、酒吧等特色功能于一体;引导建设含特色名店、名坊、名小吃的步行街、酒吧街，体现都市文化元素，将不同表现形式体现在城镇旅游功能上。积极支持和鼓励有条件的地区和重点景区、度假区组织举行反映地方文化和风情的驻场演出或小型文化演出。为增添城市魅力，鼓励在有水域优势的旅游城市开展夜游项目。
进一步出台扶持特色城镇化建设的相关政策。进一步出台相关政策措施，加强对旅游业的综合扶持。围绕全面实施省委、省政府《关于做大做强冰雪产业的实施意见》《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》《关于加快推进吉林省全域旅游发展的实施方案》，高位推动，着力在以下方面创新突破：一是发挥产业资金引导作用。省级旅游发展专项资金根据财政收入增长比例逐年增加，集中用于旅游基础设施、服务设施建设，向重点旅游名镇倾斜。二是加强和提升城市旅游服务功能。在城市规划中，贯彻旅游先导原则，加大游客服务中心、旅游信息咨询中心、街路标识、旅游公交等旅游公共服务设施建设，并给予一定的资金扶持。
加强建设旅游名镇的统筹协调。可尝试设立联席会议制度，主要解决发展旅游名镇大项目建设等重大问题。各市（州）及重点旅游县（市）应建立和完善工作推进机制，专题谋划、研究和着实推动发展旅游业加快城镇化建设。发改、财政、文旅等相关部门应把专项资金向旅游名镇倾斜，加大对旅游项目发展用地的支持力度，保证旅游项目的用地需求。
建立多元化旅游投融资体系。一是扩大金融、保险等机构融资规模，在融资方向上向旅游特色城镇化建设倾斜，为全省旅游产业发展提供资金支持和保障。二是筹划设立我省旅游产业投资基金，进一步拓宽旅游企业的融资渠道，放大财政资金投资倍数，有效解决旅游企业后续发展壮大的资金需求问题。三是积极支持鼓励各类融资方式，对重点旅游项目及旅游产业集聚区进行市场化运作，吸纳包括民间资本参与旅游经济实体投资;通过PPP、BOT、TOT等多种模式对全省重大旅游项目和基础设施项目、旅游产业集聚区投资建设。
在全面实施乡村振兴战略的大背景下，需深刻认识旅游业的发展对推进我省新型城镇化发展的重大意义，主动把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的趋势特点，以新目标新思路推动城镇化高质量发展，切实为推动城镇化提供产业动力和要素支撑，使城镇化与旅游业双向促进，共同发展。
责任编辑/柳 絮
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