林业局林下经济发展规划
为充分利用林下资源和空间环境，提高林下综合经营效益，促进林业职工增收致富，加快林业经济发展，结合第一次地区“两会”精神和第二次行署、林管局常务会议精神，根据《大**岭林业集团公司发展林下经济实施意见（试行）》基础上，现结合**林业局实际，编制林下经济发展规划。
第一章 林下资源基本情况
1.1林下资源开发与利用现状
**林业局位于大******，施业区总面积966110公顷。林业用地面积为856691公顷，占总面积的88.7%。森林覆盖率为60.49%。活立木总蓄积为3380.99立方米。按照森林区划经营划分，林地划分为国家级公益林、地方公益林、商品林三类，国家级公益林、地方公益林、商品林面积分别为339567公顷、357230公顷、159894公顷，占林地面积的比重分别为39.64%、41.7%、18.66%。适合发展林下经济的林地面积为75.5万公顷，职工已承包经营面积为63.9公顷，占适合发展林下经济面积的84.63%。全局1953人参与承包。为地林直单位1443人分配了地块。
截止到2011年，全局林业人口为35680人，林业在册职工2108人，在岗职工2108人，在岗职工年平均工资22526元。资产总值2.97亿元，固定资产净值2.51亿元。林业产业总产值1.53亿元。其中：第一产业1.51亿元，第三产业273万元，一、三产业所占比重98.2、1.8。经济产品种植和采集产值为3576万元。占全部林业总产值的23%。
1.2发展林下经济存在的问题
1、思想意识淡薄
目前一些干部和职工群众对发展林下经济仍然在思想认识上滞后，客观上也存在不易接受新事物、新观念，按部就班、循规蹈矩较多，观念比较陈旧，思想比较保守，眼界不够宽阔，存在畏难情绪，
缺乏坚定的发展信心，致使一些人在行动上观望、等待，畏首畏尾的心里导致下不了决心，始终停滞不前。
2、资金、技术匮乏
林业职工经济薄弱，积累少，加之收入较低，有限的资金只能发展规模小的短平快项目，虽然林业局为职工办理了小额贴息贷款，但是由于贷款要求条件较高，贷款额度较低，使职工致富项目发展仍然受到资金短缺的限制，在一定程度上影响了发展速度和规模；由于缺乏林下经济发展经验，理论与实践结合的不好，只能在生产经营中摸索，在遇到突发情况时，科技知识不能灵活运用或者没有对策，对经济效益产生一定影响。
3、道路、房舍、通讯、水、电等基础条件差
职工经营地块远近不一，基础条件参差不齐，对发展林下经济有一定制约，短期内难以解决，造成生产经营成本增加，缺少必要的生产设施设备，使生产效益不明显，面对困难制约束手无策，一些实际问题和困难导致职工发展林下经济的积极性不高，制约了自我发展的能力。
4、缺乏敢闯、敢试、敢为人先精神
一些职工思想观念陈旧，产业发展意识淡薄，新事物接受能力慢，抵御风险能力弱，吃苦耐劳精神不强，存在小富即安的思想，缺少敢想敢做的胆略和气魄，创新意识不强，发展林下经济的积极性、主动性和创造性有待提高。
第2章 发展林下经济的必要性
（一）发展林下经济是提高林业综合效益的有效途径
通过发展林下种植、养殖，提高林下资源利用率，起到以短补长、协调发展的产业化效应，使林业综合效益得到不断提高。而林下集约化经营又会反过来促进林业生产，进而可以探索出一条发展生态产业和循环经济的新路子。
（二）发展林下经济是职工增收致富渠道
利用林下发展经济，职工在山上既管护了森林，又发展了职工经济，拓宽了林业职工创业渠道，使他们通过自己的特长和劳动增加收入，提高家庭生活水平，使家庭逐步富裕，更加和谐。对林区繁荣具有重大的现实意义。
（三）发展林下经济推动社会主义**区建设
通过发展林下经济，将有效带动运输、物流、加工、信息等相关产业的发展。同时，能够吸纳林区剩余劳动力就业。还将会带动更多的林业职工学习、掌握和应用科技知识、经营管理本领，成为推进社会主义**区建设的强大动力。
第三章 发展林下经济的总体思路
3.1规划指导思想
坚持以科学发展观为指导，贯彻落实地委提出的“把资源管起来、让百姓富起来”的发展战略，以建设效益林业为核心，以兴林富民为宗旨，充分利用林地资源和林荫空间，开展林下采集、种植、养殖等立体复合生产经营，突出林下产业优势互补，促进林下经济向集约化、规模化、产业化发展。把加林局建设成为全区工资福利较好、职工群众生活较富裕的林业局之一。
3.2坚持原则
1、坚持生态优先、统筹兼顾的原则。以保护生态为前提，统筹生态保护与职工增收，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。
2、坚持统一规划，因地制宜的原则。以促进职工增收为前提，
充分考虑承包经营地块的资源状况，因地制宜，分类施策。
3、坚持典型示范，辐射带动的原则。加强环形经济示范圈、示范点、基地的建设，以点带面，循序渐进，全面发展。
4、坚持种养结合，多措并举的原则。在充分利用和发展林下资源的前提下，种养结合，多措并举，努力提高建设的质量和效益。
3.3规划年限与范围
规划年限为2012—2015年
范围：**林业局所属的5个林场、5个管护区、6个经营所。
3.4规划目标
规划到2013年，林下经济产值实现5400万元，其中蓝莓产业产值360万元，食用菌业产值900万元，北药产业产值600万元，菌种和苗木产业产值1300万元，森林养殖业产值2240万元。
规划到2015年，林下经济产值实现1.6亿元。其中蓝莓产业产值2000万元，食用菌业产值3600万元，北药产业产值2400万元，菌种和苗木产业产值2500万元，森林养殖业产值5500万元。
规划到2015年，人工种植蓝莓累计17000亩，食用菌 1200万袋（椴），北药种植面积2万亩，培养食用菌菌种4万支，蓝莓种苗繁育150万株，北药种苗达到10万株，新播樟子松、云杉等苗木3000万株，蜜蜂养殖4000 群，柞蚕养殖300把剪，森林猪养殖2000头，森林鸡鸭鹅等禽类30000只，牛羊20000头只，冷水鱼700万尾。
3.5发展林下经济方式、步骤
林下资源承包经营应本着在保护森林资源、保护生物多样性，在不破坏森林植被的前提下，充分利用林下资源优势，因地制宜，采取个人承包、联户经营的方式。
经营步骤：首先以林下资源采集为主，经营短平快的项目，使职工在短期内受益；其次在科技成果的支持下，发展林下种植业和林下养殖业；再次在集约化经营的基础上，发展林下产业项目，实现与市场对接。全局林下资源承包经营工作，结合实际，因地制宜，科学地确定了当前和今后一个时期林下资源承包经营主要模式。
第四章 发展林下经济的重点产业
4.1蓝莓产业
4.1.1产业现状
目前蓝莓主要以野生蓝莓保护为主，在多布库尔经营所对50公顷野生蓝莓实施了集约化经营，进行平茬、修枝、施肥等工作。对加卧31公里路北野生蓝莓基地进行抚育。通过林下资源承包经营，将蓝莓富集的28个地块，1826公顷有偿转让给职工承包经营。2012年，通过科学保护利用、采摘野生蓝莓90吨，实现产值360万元。
4.2.2规划目标
规划到2013年，蓝莓产业实现产值360万元（采集）。规划到2015年，蓝莓产业实现产值2000万元（采集与人工种植），到2015年，累计人工种植蓝莓17000亩，其中：2013年预计种植4000 亩；2014年预计种植6000亩；2015年预计种植7000亩。
4.1.3重点任务
1、争取项目发展资金
结合国家产业政策，紧紧抓住实施二期天保工程、生态示范区建设等发展时机，积极向上争取
野生蓝莓生态保护基地及人工种植基地项目和野生蓝莓生态保护观光、采摘园灌溉项目资金。
2、加快人工蓝莓种植
在白桦林场规划万亩人工蓝莓种植区。培育蓝莓苗木100万株。利用白桦和加南蓝莓基地发展加区周边采摘游，3-5年投资1000万元，建成观光、采摘、科普等多功能于一体的标准化蓝莓示范园区。
3、提升辐射带动能力
借助蓝莓产业发展平台，积极探索有效措施，推动以观光农业、生态旅游、农家自采自摘等为主体的现代服务业发展，实现蓝莓产业经济最大化。
4.1.4经营措施
要定期组织开展野生蓝莓普查工作，对野生蓝莓分布、贮量、特点等进行专项调查。对重点开发利用的区域进行动态监测工作，建立健全管理档案，及时准确地掌握消长情况，实现资源的可持续利用。根据蓝莓的生长情况，合理确定采集时间和采集方式，做到科学采集，杜绝掠夺性采集行为。
对野生蓝莓采取抚育清理、除草松土、挖沟排水、平茬更新、
育苗移栽、人工施肥、喷灌等经营措施，提高野生蓝莓产量和质量。人工种植蓝莓主要以白桦林场施业区为建设基地，打造万亩蓝莓种植区。品种选择以矮丛蓝莓“美登”为主，半高丛以“北陆”、“北青”为主。
4.2食用菌产业
4.2.1产业现状
2012年，充分利用中幼龄林生产剩余物，发展食用菌养殖，养殖食用菌160万袋（椴），预计实现产值600余万元。菌种在**、内蒙等地购入。跃进林场、翠峰林场、达金经营所建立了食用菌生产车间和独立的配料室、灭菌室、接种室等，配备了专业技术人员和生产工作人员。
4.2.2规划目标
规划到2013年，全局养殖食用菌300万袋（椴），产值900万元，利润300元，总面积600亩。规划到2015年，全局养殖规模1200万袋（椴），实现产值3600万元，利润3600万元，总面积2500亩。
4.2.3重点任务
1、打造支柱产业
结合林下资源承包经营和营林生产工作，大力发展食用菌养殖产业，重点以黑木耳养殖为主，走“林场﹢职工﹢农户”发展之路，推动食用菌产业向规模化、产业化方向发展。
2、加大扶持保障力度
积极为职工争取林下经济小额贷款，与有关科研院所联系，定期举办林下经济发展培训班，聘请地区专家及养殖示范户传授技术，提高我局黑木耳养殖水平，力争在新技术推广应用、标准化基地建设方面实现新突破。
3、强化责任落实
依据实际情况科学制定黑木耳产业发展规划，对林下经济发展实现局、场两级领导产业发展包保责任推进机制，把黑木耳养殖指标落实到户，责任到人。
4、加大高科技产品研发
我局原生黑木耳品质优良，可进行综合开发利用，充分借助我区招商引资优惠政策，力争引进黑木耳精深加工高科技企业，打破销售瓶颈，提高产品附加值，延长产业链条。
4.2.4经营措施
以跃进、翠峰、达金、古里林场为基本区域，建设菌种生产基地，重点发展有机黑木耳，建设有机黑木耳养殖标准化示范基地。利用中幼龄林抚育剩余物，粗度较大的生产木耳椴，较细的进行粉碎，生产袋装木耳、滑子菇或猴头。
4.3北药产业
4.3.1产业现状
2012年北药种植6000亩。种植品种为黄芪、水飞蓟、板蓝根、防风、苍术等。实现产值540万元。野生药材采集40吨，产值320万元。采集的药材是升麻、沙参、白鲜皮等。野生药材保护10400亩，保护品种主要是苍术、玉竹、黄芪、沙参等。对药材保护基地进行了调查设计，设立了保护标牌30块。
4.3.2规划目标
规划到2013年，全局药材种植5000亩，药材产业实现产值600万元，利润200万元，规划到2015年，全局药材种植20000亩，药材产业实现产值2400万元，利润800万元。
4.3.3重点任务
1、加大力度，建设药材基地
我们坚持以市场为导向，以基地为中心，以效益为突破口，实施质量品牌战略，把立足点放在北药种植产品的市场竞争能力上。首先，以各林场、管护区、经营所为基本区域，建立北药种植基地，逐步扩大种植基地和野生药材抚育面积。其次，在古利库、江边、大子杨山施业区规划10万亩北药原生态种植区。最后，做好古利库野生黄芪药材资源保护区建设。
2、建设药材种子种苗繁育苗圃
在古里苗圃、古利库经营所建设药材种子种苗繁育苗圃。按照标准化种植地道药材30余种，培育好药材种苗和采集药材种子，为北药发展提供坚实的基础。
3、吸资引智搭建合作平台
充分发挥资金的“杠杆”作用开展好资本运作，广泛吸引省内外、区内外资金，迅速形成多形式、多层次、多渠道的北药种植投资机制。要做好河南宛西制药在我局GAP药材基地和GMP生产基地建设。
4、强化市场营销导向
在营销机构、营销人员、营销网络等积极进行策划，紧紧抓住我区药材种植产品的无污染、纯绿色的优势，在成本和市场之间寻找适宜价位，扩大市场份额，抓住商机，顺势而为，寻找北药销售空间。
4.3.4经营措施
一是对北药开发的种植业、采集业、养殖业及加工业进行总体合理布局。二是以黄芪种植基地为龙头，设立北药产业项目发展基金，加强中药材种子、种苗示范、养殖基地建设，扶持龙头企业扩大生产规模，增加收益。三是增加中药材产业化发展资金投入，重点研究优质种苗繁育、中成药新品种等。四是在山场承包、土地承包、退耕还林、农作物产业结构调整中，将中药材列入经济作物，给予政策扶持。五是加强市场营销体系建设，发挥北药专业合作社和协会的作用，利用展销会搭建营销平台，实现产品与市场对接，拓宽销售领域。
4.4菌种和苗木产业
4.4.1产业现状
食用菌菌种主要用于外购，来源地是**、内蒙齐奇岭。蓝莓苗木在加北温室和大棚进行扦插，年可提供蓝莓苗木20万株。
4.4.2规划目标
规划到2013年，菌种和苗木产业产值1300万元，预计培养食用菌菌种1万支，蓝莓种苗繁育达到50万株，北药种苗达到5万株，新播樟子松、云杉、落叶树等苗木2000万株，规划到2015年，菌种和苗木产业产值2500万元，预计培养食用菌菌种4万支，蓝莓种苗繁育达到150万株，北药种苗达到10万株，新播樟子松、云杉、落叶树等苗木3000万株。
4.4.3重点任务
1、建立地道药材种苗种子基地
在古里苗圃和古利库经营所建设地道药材种苗种子基地，选择适合我区生长和市场前景好的药材播种育苗，按照建设标准化基地的要求，精心管理，发挥好示范带动作用。
2、加快蓝莓苗木培育进程
在加北和白桦建设蓝莓苗木培育基地，培育品种以美登、北青、北陆为主，为蓝莓种植户提供优良的苗木。
3、培育适合本地的苗木
以古里苗圃为中心，大力培育樟子松、云杉、落叶松等苗木，采用生根粉、营养杯育苗技术，提高苗木成活率。
4.4.4经营措施
在跃进林场、翠峰林场、达金经营所等地建设菌种培育基地，积极与地区农林科学院食用菌研究室联系，在技术上给予大力支持。
蓝莓苗木培育利用温室和大棚，采取扦插技术，培育质优价廉的苗木。
北药采取露地播种育苗技术进行育苗，苗木种子选用当地野生药材种子和外购药材种子，主要培育黄芪、桔梗、党参、防风、赤芍等30余种。
4.5森林养殖产业
4.5.1产业现状
利用资源优势，积极发展森林养殖。2012年养殖柞蚕150把剪，蜜蜂1150群，森林鸡鸭鹅3000只，森林猪100头，牛羊3200头、只，冷水鱼59万尾。实现产值600万元。
4.5.2规划目标
规划到2013年，森林养殖实现产值2240万元，养殖柞蚕150把剪，蜜蜂1150群，森林鸡鸭鹅3000只，森林猪100头，牛羊3200头、只，冷水鱼100万尾。规划到2015年，森林养殖实现产值5500万元，养殖柞蚕300把剪，蜜蜂4000群，森林鸡鸭鹅30000只，森林猪2000头，牛羊20000头、只，冷水鱼700万尾。
4.5.3重点任务
1、建设森林养殖基地
以跃进林场、白桦林场、大**经营所为基本区域，扩大柞蚕养殖规模，规划20万亩柞蚕、蜜蜂养殖区；以古里林场防火水源地为龙头，带动具有自然优势的承包地块，规划千万尾冷水鱼养殖区；利用宜牧林地和岭南农作物剩余物资源，规划10万头牲畜养殖区。
2、进一步调整养殖结构，大力发展种草养畜
积极推广农作物秸秆青贮、氨化处理技术和种草养畜，充分发挥草食畜禽污染少的优势，来减少养殖对环境的压力。同时农作物作为青绿饲料可以补充养殖业，降低养殖成本。
3、加大动物疫病防控力度，建立长效机制
畜禽养殖效益在规模，成败在防疫。牢固树立抓动物防疫工作就是抓畜牧业发展、促职工增收的观念，把防控工作作为一项长期任务常抓不懈。既要重视突发疫情的控制，更要重视平稳时期的监测和预防；既要做好季节性集中防疫，更要注重建立长效防控机制。
4、积极引进畜牧业加工企业
要把培育、引进龙头企业作为森林养殖经营的重中之重。以畜禽产品加工增值增效带动职工增产增收为着力点，立足我局资源优势，大力引进畜禽养殖、饲料生产和畜禽产品精深加工等方面的国家级或省级龙头企业，加快发展我区种源、饲料、兽药生产和畜牧食品加工业，提升产业快速持续发展能力。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连职工”的产业化运作模式，加快森林养殖业专合组织和专业协会建设。
5、加大技术推广力度，实行规模化养殖的提档升级
在技术推广上，要加大实施“科技兴牧”战略的力度，大力实施畜牧科技入户工程，切实抓好科技示范户建设，加大培训的力度，不断地更新培训的方法，使课堂上讲授的新知识、新技术落实到养殖实践之中，并迅速获得成效。
4.5.4经营措施
要积极发展森林养殖联合体、合作社，引导小规模养殖户通过联户经营和以畜入股等形式，实现规模化生产和产业化经营。按照专业化、区域化、规范化的要求，遵循“因地制宜，统一规划，合理布局，适度规模”的原则，加大养殖小区建设力度，促进分散养殖，家庭小规模经营向规模化生产的逐步转变。逐步淘汰分散饲养、粗放经营的传统模式，走优质、高产、高效、安全之路。
全面推广牛、羊、猪人工授精和异地串换配种技术，秸秆养畜、人工种草的方式。促进森林养殖健康稳定发展。
第五章 保障措施
5.1营造林下资源承包经营的氛围
利用各种新闻媒体，宣传、动员职工群众，提高林下资源承包经营在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要意义，增强发展的紧迫感、使命感和责任感，增强贯彻执行地区和林业局林下资源承包经营工作的自觉性。大力弘扬艰苦创业精神，树立先进典型，推广先进经验；加强宣传思想工作，使广大职工振奋精神，抓住机遇，增强对林下经济发展的信心。
5.2加强组织领导
成立由林业局局长任组长、分管局长任副组长、局有关单位主要负责人任成员的工作领导小组，组织领导和监督、协调林下经济建设。领导小组下设办公室，承担林下资源经营日常管理工作，具体负责各项建设任务的落实和保障措施的实施。各单位也成立相应的机构，配备专人负责，及时掌握和通报建设情况，交流建设信息和经验。
5.3加大扶持力度
制定林下资源承包经营发展优惠政策，建立林下资源发展的政策保障体系。积极争取国家和省地林下资源经济建设项目，得到上级财政的资金支持。按照“谁投资、谁受益”的原则，通过资金扶持、以奖代投、财政贴息等方式，引导资金投向林下经济。广泛征集社会资金、吸引企业、社会团体、个体等经济组织投资兴办林下经济实体，建立多元投入、社会参与的资金投入保障机制。
5.4加大全方位服务力度
林业局林下经济发展领导小组在延伸产业链条、提高经济效益、搞好综合服务上下功夫，基层单位要积极解决职工在发展致富项目中所需物资、场地、信息和产供销等问题，做好产品的收购、存储、推介和市场营销等服务，扩大产品经销渠道。
5.4强化科技支撑
大力推广林下高效种植养殖新技术、新成果，转化为生产力，保障林下经济健康稳定发展。建立林下经济产前、产中、产后的技术服务体系。积极搭建大中专院校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，通过外出考察、技术培训、科技交流等方式，培养一批服务于林下资源经营的技术人员。
5.5强化市场体系建设
指导联合体组建专业合作社，为林下种植养殖职工提供市场信息、种养技术、产品销售等一系列服务，逐步形成与全局林下种养业集约化、规模化、产业化发展相适应的完善的配套服务平台体系。
5.6强化招商引资
进一步优化投资环境，建立健全招商引资机制，量化招商引资目标，鼓励和引导社会力量投资，保障种植生产、产业开发主体的资金、管理、产品开发，促进林下产业加快发展。
5.7强化目标考核
要把大力发展林下资源承包经营作为推进产业结构战略性调整、有效增加职工收入、建设社会主义**区的一项重要措施，进一步统一思想，提高认识，强化措施，集中精力,办好这一兴企富民的大事。要把林下资源承包经营工作纳入部门、基层和干部年度考核的重要内容,建立强有力的奖惩机制，进一步调动各方发展林下资源的积极性，推动全局林下经济快速健康发展。
第六章 投资估算
到2015年末，规划期内共需重点建设项目 13个，总投资1.17亿元。其中：蓝莓建设项目2个，总投资6000万元，食用菌业建设项目1个，总投资200万元，北药业建设项目3个，总投资1300万元，菌种和苗木产业建设项目2个，总投资700万元，森林养殖建设项目5个，总投资3500万元。（附：林下经济发展重点项目规划表）
1
/
