牛银玲
摘 要：新时代背景下，行政事业单位体制改革正在持续深化，如今单位不仅要履行基本职能，还要确保财政资金的使用效能，并加快单位财务转型。在此过程中，全面预算管理呈现出明显的优势，是不可或缺的核心环节，也成为各项经济活动顺利开展的切实保障。本文对行政事业单位全面预算管理现存问题展开分析，并重点讨论了相应的改进策略，以供参考。
关键词：行政事业单位;全面预算管理;问题;策略
近几年，随着新《预算法》的施行与推进，预算管理在行政事业单位内部管理中的作用与地位愈加突出，单位各项活动的开展对其依赖性更强，现逐渐成为加快事业单位改革进程的主要推动力。开展全面预算管理一方面可以加强部门间的联系与有效沟通，另一方面还可以实现资金优化配置，提高资金使用效能。以下就此展开分析与论述。
一、行政事业单位全面预算管理现存问题分析
（一）部门间协同性不足
全面预算管理强调全员参与，且对预算管理人员的专业素养要求较高，但目前，行政事业单位部分人员只是掌握着一些基础的财务知识，对全面预算的理解并不深入，甚至出现明显的认知偏差，也缺少一定的管理经验。相对来说，全面预算管理涉及的内容更多，管理程序复杂，工作量偏大，需要各个部门人员的积极配合与直接参与。然而当前单位内部各部门之间的协同性不足，存在沟通壁垒，难以确保数据信息高效传递，致使预算管理工作受阻。加上事业单位组织结构划分明确，不同部门的工作任务、职责等各不相同，往往非财务人员认为预算管理与本职工作关联不大，并不会主动将工作进度反馈给财务部，导致全面预算管理难以落实到位。
（二）管理体系不够健全
新时代背景下，行政事业单位体制改革正在持续深化，全面预算管理的开展与实行更加深入。在具体的管理过程中，不仅需要从专业角度出发进行综合性的分析与评估，还需要规范且健全管理机制，只有这样才能确保各项工作的有序推进。但现如今单位内部管理体系却不够健全，有的制度约束性、规范性不强，预算管理流程较为混乱，加之岗位责任不明确，部分人员态度不端正，致使各个环节难以有效衔接，资金使用效能偏低，甚至会出现较多的资金风险，对单位的稳定运营与发展产生负面影响。
（三）预算执行不太到位
预算执行可以说是全面预算管理中最为关键的一个环节。现如今大部分单位都未成立预算管理委员会，预算工作的主要负责人还是会计人员，具体工作中他们对预算执行的监督与控制明显不足，只是简单地进行预算编制、预算考核，完成预算编制后就将其束之高阁，并没有实现全过程管理。另外，目前多数行政事业单位的预算职能并不突出，所制定的预算执行方案缺乏针对性、可行性，极易导致预算管理浮于表面。这种情况下，也会出现预算不足、资金随意挪用、专款不专用等现象，与实行全面预算管理的初衷背道而驰。
（四）监督考核流于形式
导致部分人员预算意识薄弱的主要因素为监督力度不足，单位内部管理体系缺乏执行性与协调性，并没有根据实际情况，覆盖到资金使用的各个环节，在此过程中即使出现问题也难以第一时间问责到人，无法督促单位员工主动参与预算管理，陷入恶性循环。事后评价机制过于片面、单一，缺少规范性强的制度，未能结合具体的工作内容以及特性准确界定考核指标，且没有重点强调执行过程，难以调动人员的工作积极性。另外，有的行政事业单位只是在年终汇总时进行统一评价，但并没有展开更加深入的分析，缺少经验总结环节。
二、新形势下行政事业单位加强全面预算管理的策略
（一）培养全员预算意识，实现相互协调配合
全面预算管理不单是财务部门的工作，更加强调单位内每一位员工的直接参与，从思想层面认识到预算的重要性，并对各项管理细则有所了解。新形势下，行政事业单位应当侧重于培养全员预算意识，构建一个相互协调、相互配合的管理体系。具体做法如下：第一，各部门管理者应当做好带头示范，主动将预算管理方面的准则与制度付诸工作实践，督促部门员工提升个人参与积极性，通过定期组织内部会议的方式，不断培养他们的预算意识，使他们可正确认知预算管理的实质内涵与作用。第二，单位应打破传统思维限制，以战略目标为导向，提升预算管理在单位内部管理中的地位，促使每一位员工端正态度，参与到其中，将預算管理视为日常工作，及时递交数据信息，结合工作内容以及实际所需上报预算，积极配合财务部门，确保预算编制的可行性与科学性，并为后续高质量展开预算执行打牢基础。除此以外，单位应组建一支更加专业的预算管理团队，强调全面性以及协同性，从各部门挑选出优秀人才，加大专业培训力度，将新的管理理念、专业知识等作为主要培训内容，丰富知识积累，朝着专职预算管理人员的方向培养，并适当调整培训机制，提升整个团队的预算管理水平。
（二）健全预算管理体系，提高预算管理水平
对行政事业单位来说，财务部门主要负责基础的预算工作。新形势下，不仅要拓展财务管理职能，而且要结合实际构建独立的预算部门，基于此，需健全整个预算管理体系，对各个环节进行全方位监督与控制，并实现专业化处理。预算部门管理层由财务、业务、资产等部门的领导组成，部门成员可通过专业考核进行筛选。主要职能为收集、整合、深入分析各项数据信息，确保数据信息的可靠性、准确性以及即时性，同时做好一系列事前准备工作，重点探究单位遗留的历史问题，再结合单位战略发展、运营现状与年度经营目标，制定科学的预算编制，确保资源的优化配置，并为经济活动的有序开展提供充足资金。另外，全面预算管理的每一个环节都很重要，因此需要展开更加严密的监督，充分掌握资金使用情况，若是发现预算与实际出现一定偏差，及时进行合理的调整，并加大约束力度，提出改进建议，保障资金的使用效能。总而言之，新形势下要想进一步落实全面预算管理，必须完善并健全管理体系，从多个角度出发加强监管与控制，继而不断提高预算管理水平。
（三）注重预算执行反馈，加大过程控制力度
新形势下，行政事业单位应当注重预算执行反馈，展开全方位的跟踪监督，加大过程控制力度，提升预算执行效力。首先，要求各部门主动递交预算申请，预算管理人员再进行合理的分类与汇总，经上级审核批准之后，将各个指标进行细化分解，标记关键信息，严格按照预算管理流程下达至各个部门;其次，加大监控力度，依托信息技术进行过程实时跟踪，从根本上防止出现资金浪费、资金随意挪用等现象;再次，若是发生预算超标，则应深入到业务活动中，将多个方面的影响因素考虑到位，分析导致资金不足最直接的原因，问责到位，严格查处;最后，要求各职能部门定期反馈执行进度与实际情况，如果需要进行追加，上交报告层层审批，审批通过后获得所需的资金。
（四）完善监督考核机制，保障预算管理效能
预算管理的监督需要单位内部各职能部门的共同参与与协调，只有这样才能对资金使用情况有更加充分的掌握，及时发现问题，加以改正，确保资金使用规范以及使用效能。同时，单位可与外部审计机构进行合作，寻求更加专业的指导，对预算管理体系、预算执行等展开综合审计，提高预算管理质量与效率。另外，完善现有的绩效考核机制，仔细考察每一项指标，结合具体的数据展开针对性考核，切勿随意改动，落实考核主体，健全绩效预算系统，并强调过程性的考核，调整奖惩机制，适当加大奖惩力度，对表现良好的部门或个人给予丰厚奖励，以此来激发每一位员工的工作热情，保障预算管理效能，形成良性循环。
三、结束语
综上所述，新形势下开展并落实全面预算管理已经是行政事业单位最为核心的工作要点之一。因此，现阶段单位必须秉持新的管理理念，把握好每一个关键环节，从问题出发，着重加强全方位、全过程的监督与控制，充分把握各个项目的具体进度以及执行情况，同时加大考核力度，逐渐形成一个完整的全面预算管理体系，从而进一步加快单位改革与发展进程。
参考文献：
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