因地制宜 循序渐进
开创殡改工作新局面
**县民政局
尊敬的各位领导：
根据会议安排，下面，我就近年来**县殡葬改革工作开展情况，做一简要汇报。不当之处，敬请各位领导批评指正。
近年来，在**县委、县政府的坚强领导和省市民政部门的精心指导下，**县民政局认真贯彻执行各项殡葬工作方针、政策，创新工作思路，真抓实干，以全县殡葬改革工作“三步走”战略为总抓手，着力推动殡葬管理各项工作深入开展，取得了良好效果，全县殡葬改革工作逐步走上了规范化、法制化的轨道。
一、突出重点，强化措施，深入推进殡葬改革
2009年以来，**县结合自身实际，找准突破口，创造性地提出了全县殡葬改革工作“三步走”战略:第一步，提高和巩固火化率;第二步，依法取缔棺木生产经营使用;第三步，建设村级(社区)劳动人民纪念堂，克服乱埋乱葬现象。
（一）抓火化，打赢殡葬管理翻身仗。1、突出舆论宣传，形成浓厚社会氛围。县政府迅速成立了殡改工作领导小组，制定了符合县情的殡葬改革实施方案。2009、2010连续两年，由民政部门牵头，组织公安、工商、规划、土管、卫生、环保等部门及各乡镇组成宣传队伍，开展了声势浩大的殡改宣传。通过出动宣传车辆、播放录音磁带、悬挂横幅、张贴标语、发放明白纸、利用当地新闻媒体播放专题片等形式，全方位、多角度、连续性的宣传报道
殡改政策、法规，真正做到了家喻户晓，营造了浓厚的舆论氛围。2、突出殡改执法，坚决查处违法土葬。县民政局组织精干力量成立殡改执法队伍，由分管副局长带队，进村入户，对基层干部群众做深入细致的法律教育工作，对违法土葬行为，责令限期整改，达到了处理一起、教育一片的执法效果。为规范遗体运输行为，县民政局与公安、卫生、交通部门联合下发了《关于进一步加强遗体运输管理工作的通知》，依法取缔非法遗体运输行为，维护了全县运尸市场的规范、有序。经过全县各级各部门的共同努力，2009年底，全县殡葬管理工作打了一场翻身仗，火化率由原来的不足30%一举提高到了98%以上，荣获全市“殡葬管理工作先进单位”称号。2010年以来，全县火化率一直稳定在100%。
（二）抓棺木取缔，彻底打掉土葬回潮的直接“诱因”。2011年初，县民政局专门成立了殡葬管理办公室，配备3名具有执法资格的专职工作人员和1部专用车辆，负责全县殡葬管理工作，抓难抓实，一抓到底。工作人员依据县殡仪馆提供的当日火化信息，及时赶赴有关乡村，监督指导丧事新办简办，杜绝棺木使用。同时，积极探索，制定出一整套民政行政执法程序，制作了一系列执法文书，并以此为依据，对全县所有非法棺木生产经营业户进行拉网式清理，对发现的棺木现场销毁，对非法棺木生产经营业户分别下达《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》，对已下达《行政处罚决定书》且顽固不化、拒不执行处罚决定的部分业户，按照法律程序，提请县人民法院予以强制执行。
2012年初，召开了全县民政行政执法非诉案件联动集中执行大会，对拒不履行义务当事人当场采取拘留措施，收到了良好的社会效果，棺木生产经营行为得到禁止，仅此一项每年为基层群众节约丧葬费用500余万元。
（三）抓基础设施，全面推进村级（社区）劳动人民纪念堂建设。为进一步深化殡葬改革，促进社会主义新农村建设，从根本上解决骨灰乱埋乱葬和挤占耕地问题，在全县火化率稳定在100%,棺木生产经营使用行为得到有效遏制，丧葬用品和运尸市场得到规范，全县殡改工作前两步已基本完成的前提下，县民政局实施了第三步工作战略，在全县推进村级（社区）劳动人民纪念堂建设。2011年8月，县委、县政府研究出台了《关于深化殡葬改革鼓励兴建村级（社区）劳动人民纪念堂的意见》（阳办发[2011]9号），召开专题会议，县政府主要领导出席并亲自进行动员部署，对全县劳动人民纪念堂建设工作提出了明确的任务目标、工作要求，2012、2013连续两年，村级劳动人民纪念堂建设工作被写进了县政府工作报告，真正纳入了各级党委政府的议事日程。目前，信城办事处覆盖37个村，水落坡小刘村，商店镇燕店、北街、中街、南街村等纪念堂已投入使用；河流镇覆盖49个村的劳动人民纪念堂已完成选址、规划设计等前期工作；其他乡镇（办）正在积极谋划，根据自身情况，调整规划，筹备建设劳动人民纪念堂。
二、建章立制，规范运作，提升殡葬服务水平
制度是工作规范运作的保障。服务质量则是促进殡葬改革顺利进行的“催化剂”和“润滑剂”。为进一步提升殡葬服务水平，县民政局高度重视殡仪服务制度建设，并始终把为丧属提供优质服务放在工作的首位，实行了“一日化服务行为规范”管理制度、《工作人员“十不准”》，建立了学习制度，推行了政务公开制、岗位责任制、限时办事制、服务承诺制，并将各种制度上墙，接受群众监督，实行量化考核，奖优罚劣；要求全体职工文明用语，对设备每天检修并做好消毒处理，始终将为丧主提供文明优质服务作为树立殡葬新风的重点来抓，通过规范周到的殡仪服务，抚慰当事人的心灵伤痛，以自身的实际行动，擦亮殡仪馆这扇为民服务的民政窗口。
结合民政系统窗口单位“为民服务、创先争优”活动，进一步提升殡仪服务水准，加大信息公开力度，对服务项目、收费标准、办事程序、服务承诺等进行全面公开。在馆内显著位置设置了服务监督栏，将所有工作人员姓名、职务、照片进行公开，设置了局长公开电话、意见箱；在营业室内设有殡仪服务指南、职工职责以及服务承诺，设置了服务热线，实行24小时全天候服务；严格执行物价部门制定收费标准，基本殡葬服务与选择性殡葬服务完全区分，并实行“自愿、自选、签单式服务”，由群众自愿选择签单，确保各种费用价格合理，减轻基层群众丧葬负担。
三、深入调研，广泛征求意见，出台惠民殡葬政策
为进一步深化殡葬改革，切实维护人民群众基本殡葬权益，减轻城乡困难群众丧葬负担，根据上级实行惠民殡葬救助政策的有关要求和文件精神，县委、县政府高度重视，组织专门力量深入实地进行调研，广泛征求社会各界意见和建议，研究出台了《关于对城乡困难群众实行殡葬惠民救助政策的通知》（阳政办发[2011]50号），规定对具有**县常住户口且生前生活困难的城乡低保对象、五保对象实行惠民殡葬救助政策，减免其在县殡仪馆产生的遗体接运、消毒、火化、骨灰盒及骨灰寄存等基本丧葬服务费用。
仅2013年第一季度，全县共救助城乡困难群众100名，减免基本殡葬服务费用72976元。此举对保障群众基本殡葬需求、切实减轻困难群众丧葬负担、促进社会公平公正，提升殡葬公共服务均等化水平有着重要意义。
近年来，**县殡葬改革工作一年一个新台阶，丧事简办**然成风，丧葬方式悄然转变，群众负担明显减轻，全县殡葬改革呈现出强劲、健康的发展势头。今后，**县将继续创新思路，进一步加大工作力度，强化措施，推动全县殡葬改革不断走向深入。
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