X XX 乡推进殡葬综合改革工作实施方案
为加强农村殡葬管理，加快推进农村殡葬改革，促进乡风文明，推进乡村振兴，根据《XX 省殡葬管理办法》《XX 省农村公益性公墓建设基本规范》《XX 县农村殡葬管理办法》等规定，结合 XX 乡农村实际，制定本方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿色殡葬理念，进一步增强做好殡葬工作的责任感、使命感和紧迫感，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，切实减轻群众丧葬负担，不断推动殡葬习俗改革，倡导厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚，促进全乡殡葬事业科学发展。
二、工作目标 （一）强力推进殡葬综合改革。加快农村公益性公墓建设，积极稳妥有序推进改革土葬，使全乡乱埋乱葬现象得到遏制；移风易俗、厚养薄葬、文明节俭办丧、绿色生态殡葬理念深入人心，全乡殡葬管理体系基本建成，殡葬服务更加优质，殡葬管理更加规范。
（二）强力推进殡葬行业整治。全面禁止生产、销售和使用不易降解祭祀用品和超标准墓碑，全乡殡葬服务和丧葬用品市场得到治理，丧葬活动得到规范；杜绝新建“活人墓”“豪华墓”和“三沿五区”散葬坟墓，实现乱埋乱葬零增长；逐步取缔“活人墓”，整改“豪华墓”，有效治理“三沿五区”重点区域散葬坟墓；推进土葬改革，实行树葬、花葬、深埋不留坟头，积极推行火葬；建设公益性公墓（集中安葬点）和集中治丧场所。
三、工作措施 （一）组织动员 1.传达全县动员会议精神。组织召开乡、村两级干部会议，传达贯彻全县动员会议精神，安排部署殡葬综合改革工作； 2.深入宣传发动。持续开展利用电子显示屏、标语、横幅、简报、宣传栏、微信、微博等方式营造浓厚氛围，通过座谈会、屋场会、村落夜话、村村响等形式宣传殡葬改革相关政策，激发人民群众参与支持殡葬改革的热情； （二）基础调查 进一步摸清生产、销售不易降解祭祀用品和墓碑生产经营者情况，建立信息台账；建立核实殡葬从业人员花名册；调查核实“活人墓”、“三沿五区”重点区域豪华墓和散葬坟墓。
（三）殡葬行业市场整治 1.祭祀用品整治。对坟头残留的不易降解祭祀用品进行清理，并集中销毁；在全乡范围内开展生产、销售不易降解祭祀用品专项执法检查，宣传引导相关市场主体下架不易降解祭祀用品，依法取缔不易降解祭祀用品生产加工和销售行为。
2.墓碑生产销售市场整治。取缔无营业执照、环保许可的墓碑生产、销售经营户；规范非法占用土地、公路、公路用地和在县城及集镇规划范围内从事墓碑生产、销售的经营户；制定全乡现有墓碑生产经营户整治清单，明确关停、转产专业等整治措施，逐一限期整改到位。
（四）公益性公墓建设 广泛征求意见。对“三沿五区”已选址的公益性公墓，以村为单位对覆盖范围内的群众征求意见。
（五）“活人墓”“豪华墓”、散葬坟墓集中整治阶段 1.积极依法推进全乡辖区内“活人墓”“豪华墓”及“三沿五区”范围内的散葬坟墓整治工作。按照“能改则改、应迁则迁、应拆必拆”的思路，采取拆迁、去坟头、植树绿化等方式进行综合治理，达到“保护生态、美化环境”的目标。
2.建立长效管理机制。全乡各村要全部建立红白理事会，主动协助事主举办文明节俭的丧葬活动，倡导节俭吊唁祭祀。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各相关单位要切实履行殡葬综合改革领导小组成员单位职能职责，各司其职、密切配合、齐抓共管、形成合力。乡殡葬改革工作小组完成“活人墓”“三沿五区”重点区域内豪华墓和散葬坟墓的调查摸底工作，确保专项整治范围内的“活人墓”“豪华墓”和散葬坟墓全部纳入整治范围。其他各单位也要在本单位积极开展殡葬改革宣传，切实履行主体责任，全面完成整治任务清单涉及本单位干部职工的”活人墓”“三沿五区”重点区域“豪华墓”和散葬坟墓整治任务。各村要履行属地管理责任，按照殡葬综合改革指挥部的安排部署具体组织实施，扎实推进本辖区内的殡葬综合改革工作。
（二）党员干部示范。在推进殡葬改革、实施专项整治中，全乡党政机关、企事业单位、村党员干部和广大农村党员要做到以下“五个带头”：一是带头支持配合专项整治行动。涉及到本人和直系亲属的“活人墓”“豪华墓”主动申报，积极整改到位。二是带头文明节俭办丧事，树立时代风尚。党员干部带头文明治丧，简办丧事。严禁党员干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。三是带头节地生态安葬，保护生态环境。党员干部去世后带头安葬在公墓或农村公益性公墓，不得超标准建墓立碑。四是带头文明低碳祭扫，传承先进文化。党员干部带头遵守不使用不易降解祭祀用品和超标准墓碑的规定，文明祭奠、低碳祭扫，主动
采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等方式缅怀故人。五是带头宣传殡葬改革，弘扬新风正气。党员干部要积极主动宣传殡葬改革，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，提倡厚养薄葬理念，及时劝阻不良治丧行为，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动，倡导文明新风。
（三）强化督办考核。乡考核办要将殡葬综合改革纳入各村、乡直各单位年度综合目标考核单项内容，加强日常调度督办，每季度通报督查结果。乡纪委要加大对各党组织和全体党员干部、国家公职人员落实殡葬综合改革工作情况的监督检查力度，会同相关单位下发《关于进一步严肃殡葬改革工作纪律的通知》，对违反规定的党员干部和公职人员严肃追责问责。
（四）维护社会稳定。殡葬综合改革涉及面广，殡葬治理法规政策性强，工作难度大，矛盾问题突出。各村、乡直相关单位要将殡葬综合改革工作与维护社会稳定工作一同安排，既要强力推进殡葬综合改革工作，又要积极做好正面引导，耐心细致做好群众思想工作，坚持依法依规办事，确保社会和谐稳定。
开合有度。
。。乡殡葬改革工作实施方案
为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理办法》，大力推进殡葬改革，根据上级指示精神，结合我乡实际，经研究，制定我乡殡葬改革工作实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领殡改工作全局，围绕构建和谐社会目标，以提高火化率、平坟还田、清理整顿丧葬陋俗为重点，倡导科学文明的丧葬方式，大兴移风易俗之风，全面推进殡葬改革工作。
二、目标和任务
1、迅速提高火化率。各村和各单位要把提高火化率作为殡改工作的重中之重，认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府关于加强我市殡葬改革的通知》、《禄劝彝族苗族自治县殡葬改革工作目标责任书》的要求，到2010年使我乡初步形成科学文明办丧事的新风尚。
2、加强清理整治和综合治理。本着尊重历史，照顾现实、逐步规范的原则，组织乡民政、城建、林业、公安等力量对乡政府驻地附近现有的墓穴进行清理登记；对辖区“三沿五区”范围内的坟墓进行全面清理和整治，“三沿五区”内的 1
老坟进行绿化遮挡，2011年内实现“见树不见墓”的目标。同时，集中力量对我乡范围内的木棺，纸扎等封建丧葬用品市场进行严格的清理整顿，坚决打击非法生产、经营、销售丧葬用品行为。
3、加强殡葬基础设施建设。按照“环境园林化，设备科学化，管理规范化”的目标，搞好古宜村委会农村公益性公墓的建设工作，做到科学规划，布局合理，设施齐全配套，整体景观和谐。
三、方法与措施。
1、加强领导，精心组织。乡人民政府已成立了。。乡殡葬改革工作领导小组，负责指导全乡殡葬改革工作。各村委会要根据所辖范围确定殡葬联络员，确保殡葬工作从上到下有人抓、有人管，真正把各项任务落到实处。各村委会都要组织召开殡葬改革工作动员会，进行动员部署；乡人民政府要与各村委会签定年度目标责任书，把目标任务细化、量化，责任落实到人。
为切实加强对我乡殡葬改革工作的领导，经乡党委、乡人民政府研究，决定成立。。乡殡葬改革工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：
组长：。。。。（乡人民政府乡长）
副组长：。。。。（乡人民政府副乡长）
成员：。。。。（乡党政办公室副主任）
。。。。（民政助理员）
。。。。（国土所所长）
。。。。 (村镇规划中心主任)
。。。。。 (农林水中心副主任)
。。。。。 (财政所所长)
各村委会主任
领导小组下设办公室，。。。同志兼任办公室主任；各村委主任为协管员。
2、加大宣传力度，营造殡改工作氛围。从今年开始，村委会将配合乡殡改工作队对全乡每个自然村集中宣传，主要以广播宣传并张贴宣传标语。同时对违反殡改条例的丧葬户进行面对面教育。乡还决定逢会必讲，切实做到人人皆知殡改工作的意义。
3、加大执法力度。火化区内共产党员、国家工职人员及直系亲属亡故后，凡不进行火化的，除依法强制进行起尸火化外，还要依照有关规定给予党纪政纪处分。未经批准，医疗及事故处理单位擅自允许运走遗休的，除责令追回遗体外，还要依照有关政策对责任单位和个人进行处理。情节严重的，依法追究刑事责任。
4、加快殡改信息网络建设。建立60岁以上老年人台账管理，准确掌握老年人底数；设立举报电话、殡改信息员等，跟踪监管人口变化和殡改活动动态。
5、加大奖惩力度。乡政府对各村殡改工作采取月通报，季评比，半年小结，年终总评的办法对各村及相关人员进行考核。凡连续两年被通报批评的村，书记就地免职、村主任依法罢免。
四、纪律和要求
全乡共产党员，各级干部要带头执行党和国家的殡改政策，自党遵守殡改规定，做好亲朋好友和身边群众的思想工作，坚决控制偷埋土葬和以罚代葬的行为，对干部及其亲属偷埋土葬的，一经发现要坚决追究责任。对以罚代葬接受贿赂的，移交纪检监察机关立案查处，触犯刑律的，由司法机关依法办理。
殡葬改革是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的社会系统工程，各相关中心站所要各司其职，齐抓共管，层层落实，形成政府统一组织领导，中心站所分工负责，责任明确，协调配合的工作机制：
1、乡民政办要认真制定深化殡葬改革的规划和措施，积极会同有关部门依法加强殡葬管理。
2、国土所依法加强对殡葬用地的审批管理，积极会同民政等相关站所制定殡葬用地规划，查处非法殡葬用地、乱建坟墓的行为。
3、农林水中心要依法加强林地保护与管理，认真查处毁林造墓等违法行为。
4、村镇规划中心要加强对街道治丧环境管理，坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为。加强殡葬用品市场管理，坚决打击和查处违法生产、经营、销售丧葬用品行为。
5、派出所对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6、文体广播中心要加强对丧葬乐队管理，坚决依法查处乐队违法演出行为。
7、组织、人事、监察等要严肃查处国家工作人员特别是党员干部的违规违纪问题，以及借殡葬改革之机为单位个人捞取钱财行为。
8、宣传员要广泛宣传殡葬改革的有关法规政策和各地涌现出来的正面典型，适时对典型案例进行曝光，使广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。
9、工会、共青团、妇联等单位要充分发挥群团组织的作用，协助开展教育活动，积极倡导移风易俗，推动殡葬管理专项整顿工作深入开展。
6、卫生院要加强传染病患者遗体的防疫工作，指导殡葬管理部门做好传染病患者遗体的消毒处理工作。医疗机构要按照规定做好死亡病员的尸体处理，配合殡葬管理部门做好尸体管理接运，严防尸体非法外运。
二〇一一年四月二十九日
文笔不俗。
