2010年是我市房地产市场的调控年、政策年和整顿规范发展年。按照建设部和省建设厅的要求，我们认真落实国家加强房地产市场调控和引导的决定，以及省开展“安康居住工程”的要求，一方面，加大整顿规范力度，注销了170多家开发企业资质，制定了《**市城市房地产开发经营管理条例》，修订了《**市城市房屋拆迁管理条例》，建立了建设条件意见书、项目建设资本金、项目手册、商品住宅使用手册等方面的规定措施，逐步实现了房地产开发经营行为的标准化。一方面，加大调整引导力度，组织20家资质优良的开发企业成立**市房地产企业诚信联盟，组织3个项目申报了国家康居示范工程并全部通过评审，大力调整住房供应结构，着力增加面向中低收入家庭的住房供应，新开工项目中符合享受优惠政策的住宅建设量占总量的比例达到70%以上。经济适用住房建设持续快速推进，廉租房保障工作有序开展。现将有关情况汇报如下：
一、经济适用住房建设情况
**市委、市政府历来对中低收入居民家庭住房问题十分重视，始终坚持以解决中低收入家庭住房困难为中心的住房建设方针。上世纪90年代，相继组织实施了解困、安居和剩余棚户区改造“三大民心工程”，累计投资95亿元，新建住宅770万平方米，10.3万户住房困难户喜迁新居。2001年以来，深入贯彻国家深化房改及各项产业政策，积极推进旧城、村庄改造，加快经济适用住房建设力度，2003年、2012年还连续两年将经济适用住房建设列为“市办实事”之一，经济适用住房建设管理迈上了新的台阶。
（一）经济适用住房建设管理制度建设逐步建立健全
为提供法规保障和政策支持，2001年，市政府就出台了《**市经济适用住房管理办法》。2012年，根据国家和省里要求，又进行了修改完善，出台了新的《管理办法》，同时出台了《关于加强经济使用住房项目招投标管理工作的通知》、《**市经济适用住房项目招投标管理办法》、《**市经济适用住房招投标工作指南》等配套政策和实施细则。严格经济适用住房招投标制度和申请、审批、公示制度，引入公开透明机制，销售全面实施轮侯摇号制度，同时落实土地划拨、税费减免等优惠政策，加强质量监管，确保经济适用住房“经济”、“适用”，并落实到中低收入家庭。此外，严格经济适用住房上市交易管理，自办理房地产权证之日起10年内，一律不得上市交易。
（二）今年经济适用住房建设进展情况
今年，按照与省里签订的目标责任书，我市承担全省经济适用住房开工600万平方米目标中的150万平方米。在此基础上，为了更好地解决中低收入家庭困难，为全省住房保障事业做出贡献，我市自我加压，增加了目标任务，确定全市开工230万平方米，竣工70万平方米。通过完善规章制度，加强管理协调，成立经济适用房办公室，经济适用房建设工作进展顺利。截止12月20日，已开工在建项目59个，建筑面积240.1万平方米，竣工项目21个，建筑面积72.2万平方米，超额完成了省里、市里确定的经济适用住房建设任务。
（三）今年采取的具体措施
为加快经济适用住房建设，确保完成目标任务，今年我们主要采取了以下几项措施：
一是实行“三会”制度，加强督导协调。每月召开经济适用住房联席会议，协调、督促、落实经济适用房建设中的重大事项。同时，强化服务意识，组织发改、规划、土地、市政公用等相关部门，开通“绿色”通道，加快办理前期审批手续，及时解决存在的问题，共同推进开发项目进度。每周召开建设单位协调会，听取、收集开工项目、竣工项目中存在的问题，及时提出处理建议，抄送各相关管理部门。每天召开项目碰头会，逐一研究项目进展中存在的问题，及时采取措施加以解决。
二是责任落实到人，实施动态监控。逐个项目落实了责任人，建立面对面办公现场督导工作制度，每天到现场查看项目现状，结合项目手册管理，及时、准确、全面的收集和汇总数据，科学的监测和分析经济适用住房项目的运行情况，掌握经济适用住房建设存在的问题，确保按进度推进项目。
三是明确工程计划，确保项目进度。对列入竣工计划的项目倒排工期，确定工程进度。对列入今年开工计划的项目，要求开发企业制作“开工保证承诺书”，按照开工时间倒排工作流程表，找出阻碍开工的原因，并做出对开工时间的承诺。
四是转变工作作风，服务人民群众。彻底解决“门难进、脸难看、事难办”的现象，在经济适用住房建设管理工程中，我们采用角色互换的方式，对每一个确保开工项目和确保竣工项目，都确定一个专人负责“盯”，根据确定的开工和竣工时限要求，与建设单位一起“跑”规划、土地和建设手续，对发现、收集来的问题，及时召集发改、规划、国土等部门及相关区政府一起协调解决，有力地保障了经济适用住房建设进度。
二、廉租住房制度建设情况
近年来在市委市政府的领导下，我市结合实际，认真贯彻执行廉租住房保障有关政策规定，大力推进实施我市廉租住房保障制度，自2001年12月10日实施至今，我市人均住房使用面积4平方米以下的最低生活保障家庭的基本住房问题得到解决。我市的廉租住房管理模式得到建设部、国家计委、国土资源部联合检查组的认可和好评，许多做法已被国家纳入廉租住房管理，推向全国兄弟城市。
（一）不断完善政策，加快推进实施
一是建立健全机构。2000年，为适应深化住房制度改革、加快建立多层次住房保障体系的要求，经市政府批准，我市组建了住房保障管理机构——市住宅发展中心，专门负责廉租住房保障的日常管理工作。经过近5年坚持不懈地努力，目前已基本形成以市、街道二级管理，房管、民政、财政、街道办事处各部门配合实施的多层次管理构架。
二是制定完善政策。2001年，我市出台了《**市城镇最低收入居民家庭住房保障管理办法》和《关于贯彻**市城镇最低收入居民家庭住房保障管理办法的实施意见（试行）》，明确了廉租住房保障的具体管理部门、申请条件、保障方式、审批制度、监管措施等。并确定首先解决人均住房使用面积4平方米以下的低保家庭住房困难，并于2003年列入市办实事之一，至2012年10月1日已基本完成该目标。共投入资金621万元，以发放租金补贴为主，实物配租和租金核减为辅的方式，解决了1566户最低收入家庭的住房困难。
三是调整完善保障政策。2012年按照国家和省里要求，经修订完善，我市出台了新的《**市城镇廉租住房保障管理办法》，将廉租住房保障的申请住房标准由人均住房使用面积4平方米提高到6平方米，将保障的面积标准由人均住房使用面积8平方米提高到10平方米，完善了对已保对象的定期申报、检查处罚和进退管理机制。保障覆盖面、保障标准达到全省兄弟城市的首位。
（二）以租金补贴为主，租金核减和实物配租为辅
按照国家要求，结合我市实际，我们在最低收入家庭住房保障方面，采取了以租金补贴为主、租金核减和实物配租为辅的方式，至今，共对2627户低保家庭实施了住房保障。
一是发放租金补贴。我市确定的廉租住房保障申请条件为:人均收入不超过本市城镇居民最低生活保障标准（已连续救助6个月以上），拥有本市非农业常住户口5年以上、无住房或拥有私有住房和承租公有住房的使用面积人均不超过6平方米的家庭。经审批符合条件的，按照人均住房使用面积10平方米（原房面积扣减）、每平方米租金标准14元，给予发放租赁住房补贴。目前我市租金补贴的标准，在全省兄弟城市中占首位。至今我市共实施租赁住房补贴2020户，投入资金1095.5万元，占已保障户数的76.9％。
二是特殊家庭实物配租。对符合租金补贴申请条件的孤老或丧失劳动能力的特殊家庭，施行实物配租，即配租廉租住房，按面积标准人均10平方米（原房面积扣减）、每平方米租金标准1元收取租金。目前共实施实物配租7户，投入资金141.9万元，占已保障户数的0.3％。配租的房屋主要是政府投资在市场上少量收购的二手房，较好地克服了集中建设带来的城市形象差、物业管理难度大、退出难进行等问题，建设部等部门在制订《城镇廉租住房保障管理办法》时采用我市的这一做法，明确规定限制集中建设廉租住房。
三是低保家庭租金核减。我市对只符合收入线标准（260元）而不符合住房线标准（人均住房使用面积6平方米）的家庭，实施租金核减，按人均住房使用面积10平方米的面积标准（不够10平方米的，按原房人均住房使用面积；
超过10平方米的按人均10平方米）、租金标准每平方米1元，由公房（直管公房和自管公房）单位予以租金核减。目前租金核减600户，占已保障户数的22.8％。租金核减方式较好地体现了政府、单位、个人共同出资搞好廉租住房的原则，既在一定程度上缓解了部分财政的压力，又调动了房屋出租单位的积极性，解决了低保家庭的基本住房问题。
（三）不断完善住房保障的管理和服务
一是严格申请审批制度。为加强廉租住房保障管理，我们建立起严格的申请审批制度，取得廉租住房保障，须经过区街(单位)审查出证、申请人申请、受理、审查、公示、登记、实施保障、保障公布8道严格的程序。
二是加强动态监督管理。建立了变动申报、年度复核和定期核查3项制度，形成了科学的进入退出机制。
三是搞好便民服务活动。组织以中介机构为主的租赁代理单位为廉租家庭提供免费代理服务，对病残等行动不便的特殊困难家庭，积极提供上门服务，对符合配租廉租住房条件的特殊困难家庭，从申请审批、配租到租后管理等提供全程服务，把政府的温暖送到他们的心坎上。
很突出的一篇优秀的文章！
见解很赞。
加快敬老院建设全面提高五保供养水平
某某县民政局
（二00六年七月日）全市敬老院建设现场会在某某县召开，这是我市救灾救济工作的一件大事！它不仅给全市广大五保对象带来莫大的福音，而且也给全市从事救灾救济工作的同志们带来莫大的鼓舞。市政府将如此重要的会议确定在某某召开，充分体现了上级领导对某某的关心和厚爱。在此，请允许我代
表中共某某县委、县政府及129万某某人民向市政府及参加会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎。
某某县位于周口最东部，与安徽省接壤，全县辖20个乡镇492个行政村，21个社区居委会，129万人，是典型的农业大县，全县共有五保7144人，其中集中供养五保272人，其中农业人口120万人，分散供养五保6872人，近几年，我们先后新建5所敬老院，改造扩建5所敬老院，今年，我们又确定了汲冢、东风、石槽、南丰、白马5个乡镇的敬老院新建项目，汲水乡的改造扩建项目，由于领导重视，措施得力，目前6个建设项目围墙已建成，主体工程已经破土动工，深得省、市领导的好评，我们的主要做法是：
一、领导重视，认识到位
全市敬老院建设工作会议之后，我们立即向县委、县政府主要领导做了汇报，成立了某某县敬老院建设领导小组，下设了办公室，结合我县实际，县政府制定出台了《全县五保对象集中供养整体规划意见》，召开了由民政、城建、土管、审计、监察等有关部门参加的敬老院建设协调会，7月6日，县委、县政府又召开了全县敬老院建设现场会，各乡镇党委副书记、副乡镇长、民政所长参加了会议，与会人员参观了石槽、汲冢敬老院施工现场，县委常委政法委书记杨雪芹、副县长王五行到会讲话，民政局党组也多次召开会议，研究敬老院建设工作，局党组成员每人分包一个建设项目，抓质量，抓进度，副县长王五行多次到敬老院建设工地视察，督导敬老院建设，各乡镇党委、政府多次召开党委会，研究敬老院建设和提高五保集中供养率的问题，切实加强了对此项工作的领导，把这项工作列入重要议事日程，全县上下形成了党政领导亲自抓，一班人共同抓，各有关部门联合抓的工作机制，为敬老院建设投入了大量的人力，物力，使全县敬老院建设驶入了快车道。
二、整合资源，提高入住率
县政府《全县五保对象集中供养整体规划意见》下发后，县民政局党组成员每人到分包乡镇，察看敬老院现有状况，实地查看现有18所敬老院中每所敬老院的利用空间，并向乡镇党委政府通报了情况，征得乡镇党委政府的同意后，县民政局及时下达了2006年各乡镇敬老院新增五保对象目标任务，规定，每净增一个，县里补助2000元，以提高现有敬老院入住率，目前，各乡镇正在整修房屋，购置设备，推选五保对象，预计11月份进人。
三、精心规划，合理布局
在对县农村五保对象供养状况调查摸底的基础上，我们制定了全县敬老院建设总体规划和建设方案，我们本着交通便利，环境优美，方便生活，节约资源，便于管理和利于近领联系探望的原则，因地制宜，适当超前，相对集中，合理布局，科学规划，确定了6个建设项目，这6个乡镇在全县布局均匀，交通便利，敬老院建设项目，都选在了省道漯双，商临公路的两旁，对五保老人的生活非常便利，适于老人颐养天年。
四、保证质量，加快进度
5个建设项目，地址选定后，我们积极与有关部门结合，办理土地使用手续，设计图纸，联系施工队，架电修桥，开工建设，俗话说的好，“巧媳妇难为无米之炊”，资金问题是敬老院建设的基本保障，在上级建设资金没到位的情况下，各乡镇和建筑商有消极畏难情绪，等靠思想严重，发现这一情况后，我们本着“有钱能办成事，没钱也要办成事”的目标，创造性地开展工作，采取建筑商一点，乡镇筹一点，县民政局拿一点的办法，乡镇无偿提供土地和围墙建设资金，县民政局从事业费中挤出48万元，下拨各乡镇，此举大大鼓舞了建筑商和各乡镇敬老院建设的干劲，建筑商也给纷纷慷慨解囊，垫资建设，确保工程进度。同时要求施工方抢时间，赶进度，采取轮班作业，不间断作业的方法，大大加快了工程进度，各乡镇政府都向建设工地派驻了治安特派员，杜绝一切干扰正常施工的不良行为，县敬老院建设领导小组、县政府督察室建立了定期不定期督导制度，每月10日、20日、30日，督导并随时与工程项目负责人保持联系，乡镇分管领导和民政所长吃住在工地，协调各种关系，搞好全程服务，做到了宁肯自已千辛万苦，不让施工方一事为难，为工程建设营造了良好的施工环境。
五、严格监督，确保质量
在加快工程建设进度的同时，我们还狠抓了以严格监督，确保质量为主要内容的工程质量。“百年大计，质量为本”，我们以把敬老院建设成群众“满意工程”为目标，严把质量关，面向社会公开招标，实行严格的项目法人责任制，规范项目建设行为，强化工程监理，严把关键环节，增加工程建设透明度，接受群众和社会监督，即保证了工程质量，又降
