在全省构建和谐劳动关系会议上的发言
构建和谐稳定的劳动关系是促进经济发展和社会稳定的重要保证。“十一五”以来，我市按照党的十七大关于“规范和协调劳动关系”的总体部署,在省委、省政府的坚强领导下，坚持以人为本理念，积极创新工作机制，突出规范用工、执法维权、纠纷调处等工作重点，充分激发和凝聚社会各方面力量，调动一切积极因素，切实维护了劳资双方合法权益，劳动关系总体保持和谐稳定。
一、抓责任强化引导，着力夯实和谐基础。2006年，省政府下发《 》后，我们把构建和谐劳动关系作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，健全劳动关系三方协商机制（企业主、企业工会、政府主管部门），采取责任分解、目标考核、责任追究等措施，充分落实各部门工作职责，形成了党委、政府统一领导，人社部门牵头负责，相关部门和社会团体全力配合，全社会齐抓共管构建和谐劳动关系的工作格局。通过媒体报道、政策咨询、宣讲培训、以案说法等多种形式，加大法制宣传力度，广泛宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规，让用人单位知法、守法，促进企业民主管理，主动承担社会责任；让劳动者懂法、用法，依法理性表达利益诉求，维护自身权益；积极倡导和谐劳动关系理念，健全企业劳动关系自主协调机制，促进劳动关系和谐稳定发展,在全社会营造构建和谐劳动关系的浓厚氛围。按照“分级评审、上级复核、统一表彰”的原则，认真组织开展劳动关系和谐企业及园区创建活动，经过两届评选，我市共有27户企业、5个乡镇（社区）被省协调劳动关系三方命名为和谐企业和和谐乡镇（社区）。
二、抓协商注重调控，不断理顺劳动关系。一是完善劳动关系三方协调机制。坚持和完善三方定期会商制度、工作联动制度，不断拓展协商内容，定期通报交流三方各自协调劳动关系工作情况，研究劳动关系变化趋势，解决突出问题，形成了“组织网络化，运行规范化，活动经常化”的工作格局。2006年以来，市、县区“三方”协调处理因企业改制引发的集体劳动争议和劳动关系群体性事件150多件次。二是推行工资集体协商和集体合同制度。采取因地制宜、因企施策、分类指导的方式，大力开展以劳动合同签定为主要内容的“春暖行动”，以工资集体协商、签定集体合同为主要内容的“彩虹计划”。在生产经营正常的企业，着重协商签定劳动关系综合性集体合同；在生产经营困难的企业，着重协商签定职工关注的工资、生活费等为内容的合同；在商贸、服务行业，针对女职工较多的实际，着重签定女职工权益保护等方面专项集体合同。全市劳动合同签定率保持在98.5%以上；企业签定工资集体协商协议382户，涉及职工2.1万人；签定集体合同403户，涉及职工2.4万多人。三是加强企业工资分配宏观调控。及时调整全市最低工资标准，通过日常巡查、专项检查及投诉举报专查等方式，促进最低工资标准落到实处。发布57个工种（职位）的劳动力市场工资指导价位，为企业和求职者提供薪酬参考标准。建立职工工资正常增长机制，逐步提高企业职工收入水平。
三、抓创新健全机制，加大监督监察力度。一是推行劳动用工备案制度，引导企业规范用工。2007年，我市在全省率先开展劳动用工备案试点工作，坚持“先易后难，循序推进，抓住重点，逐步扩展”的原则，不断完善劳动用工备案工作流程，改进服务手段和工作方法，建立劳动用工备案数据库，开展劳动保障信用等级评定，开发劳动保障监察信息系统，使劳动用工备案工作步入信息化轨道，实现了对全市各类企业用工动态的适时监控。目前，全市已进行劳动用工备案的企业1702户，涉及职工48371人，劳动用工备案覆盖率达到95%以上。二是建立劳动保障“两网化”管理新模式，提高劳动执法效能。针对我市企业规模小、分布地域广、用工形式多、管理难度大的实际，2007年，我市率先在全省实行劳动保障监察“两网化”执法模式（网格化、网络化），按照“两级执法、三级管理、四级责任”的思路，把全市划分为130个网格，并全部纳入网络监控，按照定人员、定区域、定职责、定任务的原则，将劳动保障监察工作延伸到每个网格内的所有用人单位，实现了横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的动态监管目标。2008年，在我市召开全省“两网化”管理现场会，使这项工作在全省推广。2009年，我市又被列为全国“两网化”管理试点城市，并经过国家人社部验收。三是健全联动执法机制，维护劳动者合法权益。建立信息通报、联席会议、共同年审、联动排查、联合惩处五项制度，实行人社部门内部劳动监察、就业和社会保险等联动执法，推行内部联动机制，提高了执法效能；强化人社、工会、工商、公安等13个部门联动执法效能，做到了行政执法“一盘棋”，增强了行政执法工作合力；与毗邻的青海省、**自治区、**市等市、县区签定
《劳动保障监察跨区域联动合作协议书》，构建跨区域联动执法机制，加强了劳动者异地维权工作。通过联动执法，确保了劳动合同制度、社会保险制度、执行工时制度等劳动保障法律法规的落实，近5年，累计检查用人单位18490户（次），收缴农民工工资保证金4244万元，查处劳动保障违法案件2691件，责令用人单位与劳动者补签劳动合同9万份，清欠民工工资1.3亿元，涉及农民工2.8万人。
四、抓仲裁立足调解，切实化解争议纠纷。一是充分发挥基层调解组织作用。坚持服务窗口前移、重心下移的原则，把基层作为化解劳动争议的主阵地，在生产经营正常的企业建立劳动争议调解委员会，在乡镇（街道）、社区建立由工会、劳动行政、用人单位代表和社会有关人士代表组成的基层调解组织，通过自愿协商解决、多方参与办理、法定机构确认等方式，将劳动纠纷化解在基层，确保劳资双方权益得到及时有效地维护。“十一五”以来，我市在企业建立劳动争议调解委员会486个，在乡镇（街道）、社区建立人民调解组织21个，共调解劳动纠纷218起。二是全面推进阳光争议仲裁。加快推进劳动人事争议调解仲裁机构实体化建设步伐，健全规章制度，规范仲裁程序，创新办案方式方法，实现仲裁工作的公开、公正、公平。对容易引发重大社会矛盾的集体争议案件，开通“绿色通道”，做到快立、快审、快结；对劳动争议案发地较远的案件，启用“流动仲裁厅”，在争议发生地实行现场办公；对争议比较大的案件，实行争议双方挑选仲裁
员制度，增强仲裁工作的公信力。2006年以来，受理仲裁案件和调解案件1248件，结案率达95%以上。三是高度重视来信来访工作。对劳动争议信访案件，按照“一个问题一名领导、一个工作组、一个方案、一抓到底”的工作要求，严格办理程序，提高办理质量，最大限度地实现定纷止争、案结事了，确保劳动者合法权益处处有人抓、事事有人管、调处有回音、件件能落实。2006年以来，共受理群众来信1936件，来访1393批次6608人，其中集体访163批次3647人，办结率达到95%以上。
我市构建和谐劳动关系工作虽然取得了一些成绩，也为全市经济发展、社会稳定做出了积极贡献,但与省委、省政府的要求,与兄弟市州相比还存在一定差距，特别是企业用工还不够规范，就业再就业压力较大，违反劳动者合法权益的现象时有发生。今后，我们将以科学发展观为指导，以贯彻落实这次会议精神为契机，认真学习借鉴兄弟市州的经验和做法，按照省委、省政府的安排部署和领导讲话要求,进一步落实工作责任，强化工作措施，全面加强劳动保障执法监察工作，切实规范企业用工行为，确保广大劳动者的权益得到及时有效维护；坚持促进企业发展和维护职工权益相统一，调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享，努力形成职工得实惠、企业有效益、经济快发展、社会保稳定的和谐劳动关系新局面，更好地推动科学发展、促进社会和谐。
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