全面从严治党背景下加强党的政治建设的必要性与路径探析
作者：刘锋
来源：《广西社会主义学院学报》2018年第03期
????????摘 要：党的十九大在总结全面从严治党实践经验的基础上，明确把党的政治建设摆在首位，强调要以党的政治建设为统领，以坚持中央权威和集中统一领导为首要任务。这是党作为马克思主义政党的根本要求，决定了党的建设方向和成效。在全面从严治党的背景下，应从首要任务、重要保证、外在条件和力量主体等方面推进新时代党的政治建设进程。
????????关键词：全面从严治党；党的政治建设；实践路径
????????doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.002
????????[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）03-0010-05
????????全面从严治党是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央面临新的形势而提出的党的建设的总体方针。党的十九大在总结五年来全面从严治党实践探索与宝贵经验的基础上，明确提出把党的政治建设摆在首位，强调要以党的政治建设为统领。这对新时代坚定不移全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平并把党建设成马克思主义使命型政党等具有重大战略意义。
????????一、全面从严治党的思想意蕴与实践轨迹
????????党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕实现中华民族伟大复兴的历史使命，以破解新时代党的建设面临的新问题为抓手，以“打铁还需自身硬”为基本思路，在继承列宁加强党内监督和纯洁党的队伍的思想的基础上，提出了全面从严治党的战略思想。这一重要战略思想坚持以“全”为基础，以“严”为关键，以“治”为着力点，创造性地把“从严治党”制度化、常态化，把“从严治党”问题上升到治国理政的总体框架之内，正确地处理好了伟大事业与伟大工程之间的关系，彰显了党中央鲜明的使命意识。习近平强调思想建党与制度治党相结合，深刻地阐明了在新的形势下坚持从严加强党的建设的内在逻辑，标志着中国共产党执政方略的重要创新，从严治党进入新常态。所谓党的建设进入“新常态”，就是治党要“全”“严”“治”。习近平的全面从严治党思想更加强调要依靠制度，依靠法律法规，但这并没有否定思想教育的重要性，而是客观上要求思想建党和制度治党的有机结合。此外，习近平的全面从严治党思想是以不忘初心、补足精神之“钙”为逻辑起点，以零容忍惩治腐败为要害，以培养和选拔党和人民的好干部为决定因素，以制度治党和治吏为长远之计等。所以说，全面从严治党这一重要思想是改革开放以来管党治党方略的历史延续与创新，是坚定党的性质和完成党的使命的本质要求，是破解新时代党的建设面临新问题的现实需要。这一重要战略思想体现了以习近平同志为核心的党中央的政治担当、历史使命，彰显了以习近平同志为核心的党中央关于马克思主义党的建设的思想传承以及执政为民的鲜明务实风格。
????????面对8 900多万党员和450多万个党组织这一庞大群体，习近平强调要“抓住领导干部这个‘关键少数’”，全面从严治党的基础在全面、关键在严、落脚点在治上。在党建实践中，要依靠教育、制度和法律，必须落实管党治党的监督责任、主体责任。同时，全面从严治党更加强调思想建党和制度治党的结合。习近平把坚定党员干部的理想信念放在全面从严治党首要地位，同时针对部分领导干部的精神缺“钙”问题，主张要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”起来，把“权力关进制度的笼子里”[1]。通过制度严管干部，约束特权思想的滋生，开创了政党的建设工作的新模式。
????????纵观党的十八大以来全面从严治党的探索轨迹，无论是党中央的八项规定、反对“四风”问题、党的群众路线教育实践活动，还是开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育，都推动了党的建设的伟大工程，具体表现如下。
????????（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动
????????开展党的群众路线教育实践活动应紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主题、按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求、贯彻落实中央八项规定为切入点，密切干群关系，树立为民务实清廉形象[2]。深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点、改进工作作风、赢得人民群众信任和拥护、夯实党的执政基础、提高为人民服务的本领等具有十分重大而深远的意义。
????????（二）坚持开展“三严三实”专题教育活动
????????“三严三实”是就推进党的作风建设而言的，包括“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”。各级党组织坚持全面从严治党，以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持开展“三严三实”专题教育活动，坚持民主集中制，坚决纠正各种不正之风，着力解决党员、干部中存在的不严不实问题，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党员领导干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，并立足经济社会发展实际，坚持科学决策[3]。
????????（三）坚持与贯彻“三会一课”制度
????????“三会”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是指按时上好党课。“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的重要制度，是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度[4]。在坚持与贯彻“三会一课”制度中，要求各级党组织定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时进行党课培训，突出思想导航，倡导学以致用。
????????（四）切实开展“两学一做”学习教育活动
????????“两学一做”学习教育是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。开展“两学一做”学习教育活动，要求把思想教育放在首位，抓住“关键少数”，抓实基层支部，突出日常教育，把“四个合格”党员标尺立起来[5]。开展“两学一做”学习教育活动是党的建设的一件大事，有助于创新思想政治工作载体，坚持学以致用，提升全员素质。
????????（五）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动
????????以党的十九大精神为统领，将学习宣传贯彻好党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事。新时代推进党的建设伟大工程，就需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[6]61—62。
????????二、全面从严治党背景下凸显并强化党的政治建设的现实必要性
????????坚持党对一切工作的领导，首先要加强党的政治建设。政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设的方向和效果。面对新时代党的建设的新形势新要求，可以说，“抓好党的政治建设，就抓住了党的建设的根和魂”[7]。相反，如果不抓好党的政治建设，党的其他方面的建设就会迷失方向。新时代坚定不移地推进全面从严治党，不断地提高党的执政水平和领导水平，关键是要把政治建设这一“根”和“魂”抓好、落实好，破解全面从严治党实践中党的建设面临的新问题新矛盾。
????????坚持与践行中国共产党人的初心与使命，必须按照马克思主义政党的要求，旗帜鲜明地讲政治，把党的政治建设摆在新时代党的建设的首要位置。党的十九大报告的主题开宗明义强调要不忘初心、牢记使命，并指出只有坚持和践行党的初心和使命，才可以为实现中华民族伟大复兴的中国梦而接续奋斗。在这一奋斗历程中，为了确保“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的实现[6]1，中国共产党应坚定不移地把全面从严治党的伟大实践继续推向深入，切实把党的政治建设摆在首要位置，以党的政治建设统领党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐倡廉建设等，从而为中国共产党人初心与使命的实现提供可靠的政治保证与力量基础。
????????新时代提高党应对各种风险挑战的能力必须把党的政治建设摆在党的建设的首要位置。随着新时代世情国情党情的变化，坚持和发展新时代中国特色社会主义事业面临一系列严峻的挑战与问题。就国内而言，面临着防范重大风险、精准脱贫和治理污染等三大攻坚战；就国际来看，“英国脱欧、特朗普宣称重归‘孤立主义’、贸易保护政策下的‘逆全球化’运动、周边国际局势争端等问题，增加了我国发展的波动风险，对中国特色社会主义现代化建设带来严峻挑战”[8]。为了有效应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”以及防止精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险等“四种危险”，迫切需要把全面从严治党实践推向纵深领域，尤其是需要加强党的政治建设。面对各种考验和危险，中国共产党要坚持以“中国问题”为导向，保持政治定力与战略自信，克服思想不纯洁、作风不纯洁、组织不纯洁等各种问题，增强自身对各种诱惑、风险、考验的战斗力与免疫力，把全面从严治党的伟大实践推向深入发展。其中，最为关键的是要加强党的政治建设，即要实现党的集中统一和坚持党的中央权威，完善与落实党的民主集中制，讲规矩、守纪律、崇党章，弘扬忠诚老实等价值观，锻造和提升共产党人的党性修养，永葆共产党人的政治本色与责任担当，着力增强自身的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，从而把党的政治建设嵌入到党的建设体系当中。在政治建设的具体实践中，要以全面增强党员领导干部的执政本领为实践抓手，包括学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等。在这“八大本领”中，尤其要着力增强党员领导干部的学习本领，只有全党的学习氛围营造起来了，学习的本领高强了，政治才能过硬，一个学习型大国和学习型政党才能建立起来，才能为全面增强党的执政本领提供重要的思想理论保障。正如党的十九大所强调的，中国共产党肩负着领导十三亿多人的社会主义大国的重任，既要政治过硬，又要本领高强，打造一个坚强有力的、“以人民至上为价值宗旨，以实现民富国强为自觉使命，以推进世界大同、实现共产主义、实现每一个人的自由全面发展为最终使命”的使命型政党[ 9 ]，那么，中国共产党人就能够在有效应对“四大考验”与防止“四种危险”中引领承载中国人民伟大梦想的航船破浪前行。
????????此外，把党的政治建设放在首位，以政治建设统领党的建设新的伟大工程是新时代党进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的迫切需要。党的十九大报告明确了党的建设总要求，提出“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[6]62。从党的十九大报告这一论述中，可以看出新时代党的建设的最终目标的时代性、先进性、人民性等特点。譬如，把党建设成为“始终走在时代前列”的政党，凸显了中国共产党要根据时代的变化发挥其引领作用；把党建设成为“人民衷心拥护”的政党，凸显了政党的人民性，要求中国共产党应始终坚持以人民为中心的核心政治历程，践行以人为本的执政理念；把党建设成为“勇于自我革命”的政党，要求中国共产党在全面从严治党的实践中要发扬自我革命精神，把自我革命的这一政治品格和政治优势发扬好、传承好，这是基于党的97年的历史轨迹和现实挑战的逻辑必然；把党建设成为“经得起各种风浪考验”和“朝气蓬勃的马克思主义执政党”，这就在客观上要求中国共产党要全面把握党的建设的内在逻辑机理，坚持以人民为中心的政治遵循，在严肃党内政治生活、净化党内政治生态、建设党内政治文化以及进行党的自我批评的基础上进行党的自我革命，夯实政党自信，推动党所领导的社会革命与自我革命翻开历史画卷的新篇章。总之，只有强化政治建设的统领，推动党的自我革命，加强党的政治建设，把党的建设新的伟大工程建设好，中国共产党才能团结带领人民进行新时代的伟大斗争、推进中国特色社会主义的伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦的伟大梦想。从这个层面上讲，党的政治建设和自我革命的成效将对“四个伟大”的完成产生重要影响。
????????三、新时代坚持和加强党的政治建设的基本思路与实践路径
????????党的十九大报告在总结党的十八大以来全面从严治党实践的卓有成效和宝贵经验的基础上，提出了新时代党的建设总要求，明确“把党的政治建设摆在首位”，强调要“以党的政治建设为统领”[6]62。这是马克思主义党建理论的一个重大创新，是对党的建设思路和布局的一次重大调整，是全面从严治党背景下加强党的政治建设的内在要求，标志着我们党对执政党建设规律的认识达到了新的高度。推进新时代党的建设伟大工程，必须“把党的政治建设摆在首位”，抓住政治建设这个“牛鼻子”，按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，将党的政治建设的要求贯穿到党的各项建设中，把党的建设质量提升到新的台阶，保持勇于自我革命这一党的最鲜明的品格，敢于刀刃向内、刮骨疗毒、壮士断腕，“消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，消除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”[10]，从而推动全面从严治党向纵深发展。
????????在全面从严治党的背景下，建构新时代党的政治建设的有效路径，应坚持党领导一切的本质要求，加强党的全面领导，实现“坚持党领导一切与全面从严治党相统一”[11]，切实把党的政治建设摆在首位，发挥党的政治建设的统领作用。具体来讲，要从首要任务、重要保证、外在条件和力量主体等方面推进党的政治建设进程。
????????（一）党的政治建设的首要任务是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持集中统一领导，保证全党服从中央
????????要治理好13亿多人口的大国以及8 900多万党员的大党，从党中央到各个地方实现政令畅通、步调一致，就必须维护党中央的最高权威。党一旦没有领导核心，改革开放与现代化建设事业就可能化为乌托邦。维护党中央权威，坚持集中统一领导和全党服从中央，关键是党员领导干部在为政一方的工作实践中要把增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识即“四种意识”落实在实际行动中。可以说，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威是十八大以来治国理政实践取得显著成就的“密码”。在全面从严治党背景下，把党的政治建设推向纵深发展，以党的政治建设统领新时代党的建设就必须加强和维护以习近平同志为核心的党中央的最高权威。
????????（二）党的政治建设的重要保证是坚定执行党的政治路线，尊崇党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩
????????党的政治路线执行的实效，关乎到党的建设科学化水平。党的十九大把党的政治建设摆在新时代党的建设的首位，提出了当前推进党的政治建设要以尊党章、守规矩、讲纪律为实践抓手，确保党员领导干部的政治立场坚定、政治方向正确、政治原则扎实、政治道路科学。党章是党的总规矩。新时代要想有新作为，必须以党章为遵循，增强党章意识，加强对党章的学习与体悟，增强用党章约束自己言行的自觉性。要严明党的政治纪律，在政治上同党中央保持高度一致，用铁的纪律、党内政治生活准则与党章维护党的团结统一。特别是要在政治立场、政治方向、政治道路等方面同党中央保持高度一致，提升政治觉悟，提高政治站位，增强政治敏锐性和政治洞察力。
????????（三）党的政治建设的内在要求是严肃党内政治生活，抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严等，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，营造风清气正的党内政治生态
????????党内政治生活具有鲜明的政治性、显著的时代性、坚定的原则性和强烈的战斗性等特点，决定了党员领导干部要自觉抵制商品交换原则对党内政治生活的腐蚀，在坚持和落实民主集中制的基础上优化党内政治生态、积极营造良好的政治生态氛围，始终践行以人民为中心的工作导向，自觉抵制个人主义、享乐主义、拜金主义等错误的思想价值观念，实现党内风清气正。
????????（四）党的政治建设的重要条件是发展积极健康的党内政治文化，弘扬共产党人的价值观
????????党的十九大报告强调，要“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人”[ 6 ] 63。其中，“三个坚决防止和反对”的相关论述，彰显了中国共产党人与宗派主义、圈子文化等形形色色的不健康的政治文化作斗争的理论自信与政治勇气，夯实了推进党的政治建设的党内文化基础。
????????（五）党的政治建设的力量主体是党员干部，要加强党员干部的党性锻炼，提升党员领导干部的政治觉悟和政治担当，夯实政党自信
????????以党的政治建设统领新时代党的建设，要求党员干部必须加强党性锻炼，牢记共产党人的初心和使命，提升共产党人的政治觉悟和政治能力，永葆共产党人的政治担当和政治本色。新时代中国共产党人为了完成“为中国人谋幸福和为中华民族谋复兴”的初心与使命，要求“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，把说老实话、办老实事、做老实人作为基本做人准则”[12]。同时，党员领导干部要提高政治鉴别力、政治敏锐性和政治决断能力，加强政治历练，提高政治修养，在大是大非面前站稳立场，坚持高标准的政治站位，为立身、立业、立言、立德奠定基石，夯实共产党人忠诚、担当、廉洁、为民的党性操守与政治品格，不忘初心，牢记使命，砥砺前行。
????????[参考文献]
????????[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016：116—117.
????????[2]研究部署在全党深入开展党的群众路线教育实践活动工作[N].人民日报，2013-04-20（01）.
????????[3]关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案[N].人民日报，2015-04-20（01）.
????????[4]曹普.“三会一课”制度的渊源与发展脉络[J].人民论坛，2016（1）.
????????[5]开展维护核心、听从指挥主题教育活动和推进“两学一做”学习教育常态化制度化[N].人民日报，2017-03-20（01）.
????????[6]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
????????[7]朱岩.突出加强党的政治建设[J].领导科学，2018（3）.
????????[8]陈广亮.国家治理现代化视域下的习近平“全面从严治党”战略思路探微[J].广西社会主义学院学报，2017（3）.
????????[9]李海青.中国共产党：马克思主义的使命型政党[J].江西社会科学，2018（2）.
????????[10]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M]. 北京：学习出版社，2018：309—310.
????????[11]韩庆祥.强国时代[M]. 北京：红旗出版社，2018：295.
????????[12]赵乐际.全面理解和准确把握新时代党的建设总要求[N].人民日报，2017-11-11（04）.
????????责任编辑：顾榕昌
