如何开拓引导农村就业之路
吴 冬
1978年，改革开放的春风吹遍中国大地，农村生产能力得到空前解放，劳动效率显著提升，加之国家制定的一系列扶助“三农”的政策，有力地促进了农村劳动力向非农产业和城镇转移，促进了农村经济的发展和农村社会的繁荣稳定。纵观历史，**市农村劳动力转移进程与整个国民经济发展基本同步。在经历了建国以来的“封闭单一”、改革开放后的“起步”，治理整顿时期的“减速”、邓小**巡讲话后的“加速”和1995年以来的“稳定”转移五个阶段之后，进入新世纪以来呈现出就业结构合理、三次产业齐头并进的良好新格局。
改革开放以来农村就业发生巨大变化。农村劳动力转移速度加快。30年间，农村劳动力净增46.1万,第一产业从业人员减少了22万，下降了41.7个百分点，第二产业从业人员增加了41.1万，提高了24.3个百分点，第三产业从业人员增加了27万，提高了17.4个百分点。体力型向技能型转变。改革开放初期的农村劳动力务工人员85%从事建筑、装卸等体力活，从事技术工种的不多，而现在逐步向体力智力复合型方向发展。截至2007年底从事工业及加工业的占38%，从事建筑业的人员占24%，从事商业餐饮18%，从事交通运输6%，其他行业仅14%。低薪型向中高薪型转变。随着职业技能培训在我市的深入推广，我市农村外出务工人员的职业技能水平不断提高，拓宽了我市劳务输出范围，有效增加了外出务工人员的劳务收入。目前接受培训后就业的劳务人员月人均收入普遍在1000元以上。维权意识薄弱型向主动维权型转变。2007年，我市农村外出劳动力与雇主签订劳动合同的比例为85%；参加养老保险、工伤保险、基本医疗保险的比例为46%；权益受到侵犯时，向政府部门、新闻媒体反映、通过法律解决的占45%。由季节型向常年型转变。随着劳务工资的快速增长，促使相当一部分“半工半农”的农民将自己的农田转包、租赁给他人经营，并与用工单位签订了长期用工合同。常年在外务工人员越来越多，占务工人员总数的51%，年人均创收入为1.2万元。单纯打工型向返乡创业型转变。经受了市场经济大潮的洗礼和现代文明的熏陶，有相当一部分人输出转移的农民不仅积累了资金，学到了技术，而且掌握了先进的管理经验。目前全市外出务工返乡人员创办的各类企业上千家，办厂兴业累计投资达数亿元，有效带动了周边群众勤劳致富，促进了我市经济发展。劳动力在农业内部转移加快。随着农业现代化和农业生产率的进一步提高，越来越多的农村劳动力在种、养、加工产业上做文章。
近年来，虽然各级、各部门加强了对农村劳动力的转移培训工作，劳动力的文化素质和技能水平有一定的提高，但整体来看仍然偏低，脑力型、技能型的高素质农民还占少数。劳动力转移的组织化程度偏低。我市农民工劳动力市场体系尚未完全建立，劳务信息渠道不畅，劳务经济中介服务组织不健全，使农村劳动力转移仍然以传统的血缘、地缘、友缘带动为主。农民工的就业环境不够宽松。农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。
富裕农民的出路在于农民的非农化。没有农村劳动力的转移，就不会有工业化的推进和城镇化水平的提高。只有农村劳动力转移到一个比较高的水平，整个社会的生产力才能发展到一个新的阶段。转移农村劳动力已成为农村改革开放以来继家庭联产承包，乡镇企业异军突起之后又一次大的变革，成为不可阻挡的历史潮流。
进一步提高农业生产率，加快农村剩余劳动力转移。改革开放以来,我市农业生产率不断提高,但同发达地区相比仍存在很大的差距。我们必须大力推广先进的农业技术
,提高农业的机械化、现代化水平,使我市农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。
加强政策引导与就业培训，促进劳动力有序转移。提高农村劳动力的职业技能水平，一方面应引入竞争机制，促进培训社会化、市场化，通过多途径、多形式、多种类的培训，提高农民工的职业技能素质；另一方面，应增加政府投入的力度，将农村劳动力培训纳入各级公共财政的支持范围。
完善农村劳动力市场，发挥信息在劳动力市场中的服务功能。健全完善规范的劳动力市场供求信息、政策咨询、职业介绍等服务机构，减少农村劳动力外出就业的盲目性，引导劳动者在健全的市场条件下合理有序地流动。对农村剩余劳动力资源进行摸底调查，建立农村劳动力资源信息库。
建立健全农民工劳动保障机制，改善劳动力市场环境。加大劳动法律法规宣传力度，提高农民工法制观念和维权意识，增强他们签订劳动合同的自觉性。严格落实就业登记备案制度，强化对企业工资支付行为的日常监管，完善企业欠薪报告机制，在制度上保证农民工工资的及时发放。畅通投诉举报渠道，及时受理投诉举报，严肃查处各种侵害农民工合法权益的行为。有关政府部门在规划社会就业、社会保障以及提供各种管理服务时，应做出有效、平等、前瞻性的制度安排，把外来务工者作为城市日常管理和服务的对象，使农民工和市民享有平等的待遇。
引导、鼓励返乡创业，推动农村经济发展。农民工返乡创业是劳务经济发展过程中的重要环节，鼓励引导农民工返乡创业是提升农村经济质量，加快农村经济发展的重要途径。市、乡两级政府要多渠道、多途径引导外出务工人员返乡创业，为返乡创业提供土地、税费、金融等方面的优惠和支持，为农民工回乡创业提供优良环境。
（作者单位：国家统计局**调查队）
