提高思想认识 落实两个责任
加强项目全过程纪律廉洁建设
各参建单位的同志们：
根据集团党委、纪委的安排，召开本纪律、廉洁座谈会。近年来，城投集团党委、纪委高度重视工程项目全过程纪律、廉洁建设，通过规范招标方案，模板化招标文件，强化纪律、廉洁责任落实，加强对司属子公司建设项目过程监督，深入开展廉洁风险防控及廉洁文化活动，保障了工程项目建设“资金安全、工程安全、干部安全”。但是，通过之前对工程建设某些项目的一些专项监督检查，我们发现，在工程项目建设过程中，还存在一些问题和隐患，具体表现在：
一、参与单位及其工作人员思想认识不到位
很多施工单位、勘察设计单位、监理单位受社会上不良风气的影响，脑子里固有的观念就是：想中标，必找领导打招呼，到处活动，找关系，在这里，我可以明确的告诉大家，你单位没有实力，领导打了招呼，你在城投集团也中不了标；你单位有实力，不找领导打招呼，一样中标；城投集团所有项目建设的招标方案、招标文件都要求根据政府现有的招投标法律、法规编制，如施工类招标文件是严格按照“长住建发[2014]259号”文来编制的，选择的也是信誉好、实力强的企业。
二、部份参建单位诚信度、廉洁程度不高
一是投标时的承诺与项目实施过程相背离，主要体现在人员配备上。有些参建单位为了中标，一些挂靠人员，机关上班的高级职称人员全列入投标文件，以图加大中标机率，编制的投标文件脱离实践，人员根本不能履约到场。从公平的角度，对未能中标的单位是不公平的；从项目建设的质量、安全、进度的角度，则是埋下了重大隐患。明年
城投集团的纪检监察工作，这一方面将作为巡查重点，对监管不到位的业主管理人员、监理单位，不能履约的施工承包单位严肃查处，并建立负面清单，制定准入制度。
二是有些监理单位不仅人员不到位，而且派驻现场的代表履职不到位，存在监督不力、执行法规制度不严的问题，存在“吃、拿、卡、要”的情况。
三是工程项目参建单位普遍对廉洁风险的排查和防范不够重视的问题，存在部分参建单位履行《廉洁合同》不严格，特别是某些单位还存在宴请相关人员“吃吃、喝喝、玩玩”“四风”问题在项目建设过程中禁而不止的情况。
三、部分参建单位及其工作人员组织纪律性不强，责任落实不到位
城投集团的项目一般投资大，工期长，有的参建单位不仅不按招、投标文件要求派驻人员，成立项目部，驻地简陋，能省则省，基层党组织缺失，组织纪律唤散。不仅不能攻坚克难，而且为项目的质量、安全、文明施工埋下重大隐患，如：某些监理单位与合同承诺派驻的人员相差甚远，派驻的管理人员七拼八凑而成，管理人员专业水平、职业操守极其低下，对施工单位所提供的工程方案、工程变更确定、审核、论证不充分，造成一定程度上二次施工和资源浪费的现象；对现场签证把关不严，在后期的对审过程中，最后审核与报审工程量存在较远偏差；对工程进度款计量支付报表中工程量把关不严，部分项目存在提前计量现象；质量、安全文明施工管理制度及规定的措施落实不到位，施工现场混乱，部分项目实体工程出现了质量缺陷等等违法、违规、违纪、违反职业道德的行为
等等，下一阶段，城投集团将把这一系列问题作为纪检监察工作的重点来抓，对失职、渎职行为予以严肃查处。
可以肯定的是，此次参建湘府路快速化改造工程的单位，信誉好，实力强，希望大家都能兑现投标文件中的承诺，做到人员到位、设备到位，管理机构到位，基层党组织到位。同时，在此也郑重申明，城投集团的工程项目，严禁挂着联营的晃子，干着挂靠转包的勾当，严禁非法分包和违法转包、层层转包，务必从源头控制好施工质量、安全、文明。湘府路快速化改造项目投资大、工期紧、项目位置敏感，备受省、市领导以及社会各界人士关注与期盼。社会越关注，越需要我们加强项目建设过程中的组织纪律、廉洁建设。“加强纪律性，革命无不胜。”只有把纪律抓好了，廉洁建设抓好了，我们每一个人，每一个环节才能认真负起责来，不为人情所累，不为人情放水，不为人情抹不开面子。下面，我就加强该项目建设过程中的纪律、廉洁建设，代表城投集团纪委提五点要求：
一是提高思想认识，进一步强化廉洁建设主体责任。工程建设涉及业主、设计、监理、施工、检测等多方单位，廉洁工作搞得好不好，是响项目工程建设的质量、安全、进度、文明施工的根源。根据《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》、《严禁违规插手干预公共资源交易活动的“九不准”》等相关政策要求，在工程建设过程中，各参建单位必须充分认识新形势下杜绝腐败、加强廉洁建设的重要性，要按照“抓业务必须抓廉洁”的要求，始终把廉洁建设这个主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上，纳入工程项目管理的整体工作中，同其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，切实保证领导、责任、措施三到位。对于参建单位中索要“签字费”、“误餐费
”、“劳务费”、“过节费”等人员，城投集团纪委发现一起查处一起。
二是举一反三，针对项目建设过程中存在的不规范现像，各项目建设类子公司应引起高度警惕。有很多参建单位（老板）从项目立项便开始围猎，深度介入勘察、设计、招标方案、招标文件、造价编审等的编制，从各个环节规避集团纪委派驻纪检组的监督。
今天，参加会议的除湘府路快速化改造参建单位的同志外，还有城投集团承担项目建设的子公司分管领导同志、纪检联络员和关键岗位人员。一方面，城投的工程项目建设要制定切实可行的制度，按制度执行，形成“找谁都没有用”的环境；另一方面，纪检组的工作应从项目立项开始、可研、勘察、设计、施工、招投标全过程，承担项目建设类任务的公司及其负责人必须积极配合纪检组人员的工作，提前报送资料，提前通知参加相关会议。纪检组成立了半年，有的子公司一次都没有通知过纪检组参加项目建设调度会，在这里，我就要问问我们子公司的主要负责同志，难道项目建设这么重大的事项不属于“三重一大”的范围吗？有的关键岗位人员，凡是纪检组组织、参与的会，基本上都以各种理由不参加，这都是极不正常的现像，在下阶段工作中，类似的单位、类似的事、类似的人应列入重点监督范围。
三是加强监督检查，切实提高规章制度的执行力。今年由城投集团纪检组牵头，开展了多次关于在建工程项目的合同、财务、分包的专项检查。我们也已经制定印发了《关于派驻子公司纪检组履行监督职责的若干规定》（以下简称《规定》），明确了纪检组的工作重点，制度的生命力就在于执行，执行离不开责任担当。根据市政府“十三五”规划，城投集团一批重大项目将大面积铺开，集团纪委派驻的纪检组将根据《规定》的内容联合集团的业务部门，采取查看现场、查阅资料等方式，检查各参建单位，特别是以下几条：1、是否按照国家有关规定认真履行工程合同（人员、设备、各施工保证措施到位情况）；2、根据《合同法》第十六章中
“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成”的规定，是否进行非法分包，违法转包；3、根据**市政府及相关部门“变更金额超过100万，报市住建委批示；超过200万，报主管副市长批示”的规定，设计变更是否依法依规依程序及时办理了相关手续，严禁私自拆分变更。
参与项目建设管理的相关单位、及其工作人员，要高度重视，严格执行工程建设相关法规制度，认真履行合同，切实提高规章制度的执行力，防止项目管理人员不到位、质量监督不到位、安全文明施工管理措施不到位等等问题的发生，从人员到位的源头上做好各类风险防范。各参建单位的现场管理人员如遇到不依法依规的情况出现，应及时向我司纪委派驻的纪检组汇报，如知而不止、知而不报，则视为串通处理。
四是排查廉洁风险，增强廉洁风险防控能力。工程项目建设各相关单位要对照工程建设管理的相关法规制度，对本单位廉洁风险点进行进一步深入细致地排查，重点排查工程项目建设的关键环节和重点岗位，特别是针对容易出现违纪违规问题的部位，如：1、隐蔽工程的验收过程中，工程量的虚报；2、现场签证原始资料不完整，签证单上工程量虚报；3、变更资料不完整、理由不充分，变更程序滞后，存在写事后“回忆录”的现象等。项目建设过程中，要把查找廉洁风险点和制定防控措施的责任，从各参建单位的项目负责人分解落实到现场代表，确保每一个风险点都有人抓、有人管，做到早发现、早提醒、早纠正，努力形成一级抓一级，层层抓落实的廉洁风险防控责任体系。
五是抓好廉洁教育，进一步筑牢思想道德防线。加强廉洁宣传教育是我们加强工程项目廉洁建设的基础。各工程项目参建单位都应当成立基层党支部，通过党支部把廉洁教育提到重要议事日程，不能将学习教育停留在口号上、停留在墙上或书面制度上，不断锤炼工作人员的思想觉悟，增强免疫能力。建议各参建单位签订廉洁承诺书、学习《廉洁合同》；城投集团纪委派驻的纪检组也会选择典型案例，以案说法，警戒工作人员自我约束、规范行为，筑牢思想道德防线，切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。
总之，反腐败工作、廉洁建设工作没有特区，更没有禁区，项目建设作为腐败高发区、易发区、腐败重大风险源所在区，我希望所有参与湘府路快速化项目建设的单位和工作人员，以及所有参加城投集团项目建设的参建单位，都能够通过加强自身学习教育和提高思想认识，增强工程项目廉洁建设的责任感和紧迫感，认真落实廉洁建设责任和各项廉洁建设措施，严格执行工程建设法规制度和廉洁合同，积极主动防范廉洁风险，不仅要打造好城投集团公平、公正、公开的招投标氛围，更要形成风清气正，高效廉洁的项目建设环境，安全、优质、高效、廉洁地完成包括湘府路快速化改造工程在内的所有项目建设任务。
谢谢大家！
