孙秀萍 李萌 李凤
摘 要：在脱贫攻坚完胜之年，党的十九届五中全会明确指出，“十四五”期间，“坚持把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略”。亳州市正处于经济发展上升时期，农业经济稳中上升。该文运用SWOT分析法对亳州市农业发展面临的优势、机遇、劣势以及威胁进行分析，并提出了完善农业转型，贯彻绿色发展理念;把握发展机遇，提高科技创新能力;加强人才培养，平衡农业发展等对策建议。
关键词：区域发展;农业经济;SWOT分析;亳州市
中图分类号 F323文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）11-0015-03
Analysis of Agricultural Development Condition and Environment in Bozhou City
SUN Xiuping et al.
（College of Economics and Management， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）
Abstract：
In poverty a crucial victory over years， it is pointed out in the fifth plenary session of the party"s 19th in difference during the planning， "insisting that solve" three agriculture "problem is the work priority， taking the path of rural revitalization of socialism with Chinese characteristics， fully implement the strategy of rejuvenating the country". Bozhou City is in the stage of rising economic development， and the agricultural economy is rising steadily. This paper analyzes the development advantages， opportunities， disadvantages and threats faced by Bozhou City with SWOT analysis method， and puts SWOT analysis method， and puts forward several suggestions. First， improve agricultural transformation and implement green development. Second， seize development opportunities and enhance scientific and technological innovation. Third， strengthen personnel training and balance agricultural development.
Key words：
Regional development; Agricultural economy; SWOT analysis; Bozhou City
2021年中央一號文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，“民族要复兴，乡村必振兴”。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。亳州市自“十三五”以来，经济持续稳中发展，物质文明和精神文明不断提升，农业经济呈现出稳中向好的趋势，但也存在一些问题和困难。为此，笔者基于SWOT分析法，分析亳州市农业经济发展目前存在的问题和优势，探索亳州市农业现代化发展新路。
1 亳州市经济发展现状
亳州市为安徽省地级市，位于安徽省西北部，辖谯城区、蒙城县、涡阳县和利辛县，区位优越，交通快捷便利。亳州市规划区总面积572.77km2，现有现代中药、白酒、食品制造及农产品加工、汽车及零部件、文化旅游、煤化工及新能源、电子信息、现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型制造等十大产业。亳州是中原经济区成员城市、皖北旅游中心城市、国家历史文化名城、全国旅游城市。
近年来，亳州市经济结构不断优化，发展质量持续提高，呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。2017年全市地区生产总值（GDP）实现1184亿元，同比增长9.2%，领跑全国，增幅居全省第一;2018年亳州市生产总值（GDP）1277.2亿元，按可比价格计算，较上年增长10.1%，名义增速10.1%（全省第一），GDP排名全省第十;2019年亳州市生产总值（GDP）1749.0亿元，按可比价格计算，较上年增长9.4%，增速居全省第2位（图1）。“十三五”年均增长8.3%，高于全省1.0个百分点，增速居全省首位，人均GDP 33314元。
2019年第一产业增加值238.2亿元，增长4.0%;第二产业增加值621.8亿元，增长10.5%;第三产业增加值889.0亿元，增长10.2%（图1）。2020年全市三大产业比重为14.2∶35.0∶50.8（全省8.2∶40.5∶51.3，全国7.7∶37.8∶54.5），其中第一产业比重由“十二五”末的18.2%降低到14.2%，“十三五”期间年均降低0.8个百分点;第三产业比重由2015年的43.1%提高到50.8%。由此可见，亳州市三大产业发展呈现出增速“稳”、总量“进”、结构“优”、收获“丰”等特点。
亳州市2020年实现农业总产值190.4亿元，增长2.3%，居全省第二位;“三品一标”品牌认证总数达到632个，占全省10%。2020年全市粮食总产442.5万t，比上年增加20万t，增长4.7%。其中，夏粮总产307.5亿万t，增长6.4%，实现连续9年增产。小麦单产突破7500kg/hm2，实现了“小麦亩产千斤市”的目标。2019年度56个省级中心村全面建成，930km农村公路扩面延伸工程提前完成，完成土地复垦补充耕地1600hm2。
2 亳州市农业发展条件和环境SWOT分析
2.1 优势：地理位置优越便捷，生产基地趋于成熟 交通运输方面，亳州处于皖北的核心地带，皖北地区处于全国综合交通“五纵五横”的运输通道中，且该地区位于京沪间运输大通道中，也是华中地区重要的交通集散和交通枢纽。运输方式能源消费结构方面，公路运输能耗占比上升较快，由2005年的64.57%上升至2014年68.2%，尤其是公路货运2014年占比为57.85%，成为交通运输用能增长的主要动力。“十三五”以来，亳州市累计实施高标准农田建设项目212个，运用灌溉排水、土壤改良、农田防护、输配电路、科技服务等措施，累计新打机井和修复老井38700眼，修建水泥路农路2389km，修建大、中、小沟桥14700余座，疏浚大、中、小沟近4300km，新增节水灌溉2.47万hm2。高标准农田建设使项目区农业基础设施和生产条件大大改善，建成了一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田项目区，粮食安全得到有效保障。
2.2 劣势：农业转型不完善，经济效益与农业资源失衡 农业转型一直是提高产量与质量的重要措施，农业结构优化整合是实现高效农业供给体系的重要前提。近年来，人们对农产品消费需求结构提出了很多全新的要求，而亳州农业产业发展中存在过于重视提高产量而忽视提升质量，过于重视化肥和农药的投入而忽视有机肥和高科技投入的现象，看似实现产量增加，实则质量在下降，甚至出现农药、化肥残留超标的严重问题。现阶段要想真正实现农业的提质增效，就必须切实解决投入失衡问题。据了解，2019年亳州市农业在GDP中占比达13.6%，为确保亳州的农业生态发展质量，农业种植结构必须与当地环境相适应，然而生态效益与经济效益的统一较为困难，生态产品的价值无法切实体现。
2.3 机遇：产业特色发展，资源创新优势 目前，针对亳州特色优势产业的研究主要涵盖白酒产业、中医药产业、旅游产业等传统产业。有学者研究指出，亳州有着悠久的白酒酿造历史，区域特色明显，产业集聚显著。亳州历史悠久，文化旅游资源丰厚，但旅游潜力还没有被挖掘，亳州应通过创新旅游产业发展观念、系统规划旅游景区、完善旅游服务以及培养旅游人才等策略发展旅游业。近年来亳州特色优势产业发展势头不断变好。2019年亳州政府工作报告指出，要开展创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动，扎实推动开发区主导产业全链条发展、传统特色优势产业做大做强、新产业新模式加快成长。
2.4 威胁：农业复合型人才薄弱，生态环境破坏严重 根据《2017年农民工检测调查报告》可知，2017年我国农民总数已经达到2.8亿人，同上年相比足足多了481万人。从数量上看，全市农村实用人才总数约8.3万人，仅占农村常住人口总数的2.7%，有知识、有技能、有门路的农村人才流失严重，农村遭遇空心化困局。从质量上看，亳州是人口大市、农业大市，但在农村实用人才队伍中，初中及以下文化程度的占了89%以上，高中或中专以上文化程度仅占11%，专业深度不够、广度不够，复合型人才缺乏。亳州在城镇化发展及乡村振兴建设中，不注重生态环境保护，引发了一系列环境问题。大棚农业的普及造成地膜污染不断加剧，农产品的农药化肥残留率不断上升，土地板结现象加剧，这些都与绿色兴农、质量兴农相脱离。生活垃圾和生活污水的排放，粗放型的以牺牲环境为代价的工业生产也造成了亳州严重的环境污染，生态压力倍增。
3 结语
习近平总书记在十三届全国人大四次会议指出：要推进城乡区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，改善城乡居民生产生活条件，加强农村人居环境整治。因此，亳州市的农业发展，应从以下3个方面着力：一是完善农业转型，贯彻绿色发展理念。在注重提高农业产量和提升农产品质量的同时，建设成熟、完善的生态文明制度体系，贯彻绿色发展理念，保护环境;二是把握发展机遇，提高科技创新能力。加强科技创新能力、把握发展机遇是实现亳州新发展，从根本上解决目前农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题的重要途径;三是加强人才培养，平衡农业发展。树德立才是固国之本，注重人才的培养和吸纳是解决发展的重要途径和方式。平衡农业发展，创新经济效益与生态效益相结合的新农村可持续发展模式。
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