曲忠全 蔡水玲
[摘 要] 土地作为国民经济发展的重要基础，在我国经济发展过程中扮演着重要的角色，农村土地是农村经济发展的重要保障。土地流转是当前农村经济发展的重要方式，对现代农业的发展和实现农业现代化有着重要的推动作用。但从我国当前土地流转的情况来看，仍存在诸多问题。基于此，本文以土地流转中存在的问题为基础点展开讨论，进而探讨农村土地流转对农村经济发展的作用，以期能根据实际需要不断完善土地流转制度，将其积极作用更好地发挥出来。
[关键词] 土地流转;农村经济;发展
[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）32-28-2
土地流转是盘活农村经济的重要手段之一，其能切实增加农民收入。但在实际流转过程中会出现各种问题，这些问题的出现严重阻碍了一些地区的农民参与土地流转的积极性，同时影响着农村经济的健康发展。因此，进行土地流转时，要认清其重要性，并不断探究正常进行土地流转的有效措施，从而实现农村经济可持续发展。
1 我国土地流转现状
20世纪80年代初，随着农村改革的进一步深化，土地所有权随之发生了改变，由过去的生产队集体经营变为家庭承包到户经营，由农户自身进行耕种。随着时代发展，20世纪末我国城乡贫富差距逐渐显露出来，这致使一些农民将自己手中的土地流转出去后进城务工，但在这期间土地的流转形式大多是以口头约定的方式进行，并未签订具有法律效应的流转合同，这给后期的工作开展带来了极大阻碍。特别是近年来，随着我国土地改革工作的进一步深入推进，全国各地的农户对土地流转的积极性很高，流转过程也趋于稳定、规范，这给未来的土地流转工作奠定了良好的基础。
1.1 流转速度加快且形式多样
自20世纪80年代以来，我国土地流转形式总体上呈现出由慢到快、由分散到集中、由农村到城市的发展特点。特别是近年来，随着我国农村产业结构的调整以及劳动力逐步向二三产业转移，土地流转速度不断加快，流转范围也呈逐年扩大的趋势。目前，我国农村土地流转的形式主要分为4种，即交换、转让、出租和股份合作，这4种流转方式均具有多样性和灵活性。从我国农村土地流转现状看来，转让形式的土地流转运用更为广泛。针对闲置土地越来越多、劳动力越来越少的现象，很多农民均会采取土地经营权转让的方式换取一定经济利益，这种互换的方式也是比较常见的一种土地流转方式。
1.2 流转分布不均
随着当前农村经济的快速发展，我国土地流转规模不断扩大、流转速度不断加快，但总体上仍存在流转范围分布不均的情况。经济发达的省份土地流转范围较大、速度较快，带动了当地农村经济快速发展。但在部分西部地区，土地流转工作出现停滞不前的现象，流转面积小、速度慢、范围小，这些均给当地农村经济发展带来了一定阻碍。这些现象会导致南北方贫富差距，富的越来越富，穷的越来越穷。因此，相关工作者要打破这一怪圈，不管哪一地区，均要一视同仁，投入相同的人力和資金，以此确保土地流转工作顺利进行，缩小国民贫富差距。
1.3 经营多元化
目前，我国农村土地的流转形式仍是以转包和出租为主，据统计，我国大部分省份农村土地均是农民之间私下进行流转，这在一定程度上影响了农村土地流转的规范化运行。随着农村土地流转进程的推进，我国农村土地流转经营显现多元化发展趋势，这样可让农民外出务工的同时还能享受土地流转带来的收益，有效拓宽了农民的收入渠道，进一步提高了农民的生活水平。
1.4 存在一定滞后性
我国土地流转的发展仍存在滞后性，可供给农村土地流转的交易平台数量不足，现有交易平台还不够成熟，农民无法通过平台进行沟通和交流，信息不对称，严重影响了土地流转的实施，影响了土地流转的成功率。土地流转的专业性比较强，但由于农民的文化程度不高，对其缺乏正确和专业的认知，且没有专业人员对其进行指导，从而导致土地流转具有随意性等特点。
2 我国土地流转存在的问题及解决对策
2.1 存在的问题
2.1.1 思想认识不到位。首先，基层领导对土地流转工作不够重视。一些基层干部自身对土地流转的整个流程并不清楚，加之对土地流转所衍生的经济效益研究不深入，宣传力度不大，在一定程度上阻碍了土地流转工作的有序进行。其次，受传统观念影响，部分农民对土地流转产生抵触心理，认为土地流传后即会使自身失去赖以生存的根本，这种情况普遍存在于土地流转工作进程中。最后，随着国家各项扶持政策的颁布，农村土地的价值越来越高，致使一些农民不愿将自身的土地流转出去，加之对土地流转政策的错误理解，致使一些农民缺乏安全感，严重阻碍了土地流转工作的顺利进行。
2.1.2 流转行为不规范。目前，多数农村地区仍存在土地流转不规范的情况，主要体现在流转过程中多数以口头协议为主，未签订正式的流转合同，给以后出现纠纷埋下了隐患。另外，即使农户签订了流转合同，但由于没有进行公证，合同不完整，仍存在权责关系不清的情况。同时，一些农户借着合同不规范这一情况，私自改变土地用途，给土地流转工作带来了一定阻碍。
2.1.3 规模化流转难度大。通过调查发现，目前大多数农村具有一定知识或专业技术水平的农民多数选择进城务工或在城市定居生活，导致留守农村从事农业生产活动的多数是一些思想保守或老弱的农民。承包户想进行连片承包时，这些留守农户并不愿把土地流转出去，这就使得流转土地达不到大规模的连片种植要求，影响了土地流转工作的正常运行。同时，农村大部分土地并未进行连片的综合开发，不适于连片耕作，打消了部分农户土地流转的积极性。
2.2 解决对策
2.2.1 转变思想观念。要想开展好土地流转工作，首先要转变农户的思想观念，这就需要相关部门加强宣传土地流转所带来的好处，要充分利用电视、广播、手机客户端等平台，宣传土地流转政策，使农户逐渐转变传统的思想观念，打消农户的质疑。同时，要加强对流转工作相关法律法规的宣传，使农户在土地流转过程中做到规范签订合同，避免产生纠纷。另外，要充分发挥示范作用，让农户切身看得土地流转所带来的实际效益，从而转变思想，加快土地规模流转。
2.2.2 加强服务管理。在土地流转过程中，由于农户的受教育程度不高，对事件的理解程度不够，因此相关部门要做好服务工作。其中，最主要的一点即是流转合同的签订，相关部门要引导流转双方签订正式、规范、合法的土地流转合同，并对双方的责权进行明确规定。同时，要严格执行土地承包的法律法规，加强监督检查工作，对不规范签订合同或私自变更土地用途的行为要加以严惩，增强土地流转市场的规范性和透明性。
3 土地流转对农村经济发展的作用
3.1 促进农民增收
在传统农业生产过程中，通常是农户个人进行农业生产活动，农闲时选择外出务工贴补家用，此背景下的农户收入只有2种，即农业生产收入及进城务工工资，但这种情况存在一定的弊端，很难做到两者兼顾，甚至会导致出现土地荒废的现象，十分不利于规模化农业发展。但进行土地流转后，农户即可通过收取土地租金获取农业收入，然后安心进城务工，在拓宽农户收入的同时，还能使农业生产逐步进入规模化轨道。
3.2 加快劳动力转移
由于土地流转规模不断扩大，致使农户收益与农业生产逐步分离，这使农村产生大量的剩余劳動力，而这些劳动力为获取更多的经济效益，即会选择进城务工。随着劳动力的涌入，不仅解决了城市发展过程中劳动力缺失的情况，还缓解了工业化发展进程，在提升农户实际经济收入的同时能促进农业经济发展，实现社会经济可持续发展。在农村种植作业中实施土地流转，能提升农业用地的实际价值，开发土地的潜在价值。通过土地流转增加了租赁土地农户的稳定性经济收益，为农户提供了更加广阔的就业天地，为农村劳动力向城市转移提供了条件。
3.3 提高土地利用率
土地流转是为了让农村土地资源得到充分利用，让土地产生更多的经济效益。由于土地流转多是从生产效率较低的农户转向生产效率较高的农户，这样一来能有效避免农村土地闲置，进而提高农村土地的生产效益。近年来，我国政府越来越重视土地流转的实施，力求提高农村土地规模化经济效益，农村土地流转现状越来越好，在市场价格机制的调配下农村土地的价值得到了进一步提升。
4 结语
土地是农民赖以生存的基础，加快土地有序流转，不仅能有效增加农民收入，还可有效提高农村土地利用率，其是促进农村经济健康快速发展的有力保证。因此，各级职能部门要重视土地流转工作，以便推动农村经济能更好、更快地发展。
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