构建廉政风险防控体系 为企业健康发展保驾护航
当前，正值铁路转变发展方式、改革管理体制、转换经营机制的重要时期，也是腐败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻、任务艰巨。近年来，段纪委积极探索新形势下廉政风险防控工作的新途径、新方法。通过调研，我们认为构建廉政风险防控体系管理，为企业健康发展保驾护航，应抓实以下五个方面工作：
一、紧密结合工作岗位实际，增强廉政风险防控的针对性。
面对行业特点和新形势发展需求，开展廉政风险管理，就要有针对性地加大廉政风险防控，坚持与具体工作岗位紧密结合，使廉政风险防控融入各项业务的全过程，从源头上保证安全生产和经营稳定。站段管理过程中人、财、物相对比较集中，工作涉及工程建设、物资采购、干部提拔任用、生产任务验收、材料审批、工资考核分配、机关管理等。纵向管理上，机关与车间廉政风险类型差异明显，横向管理上，各条工作战线廉政风险表现各有不同。要增强廉政风险管理，就必须与各工作岗位融为一体，贴近中心工作和主要职能，构建起符合实际需要、操作性强、真正管用的廉政风险防控体系。例如：按照党风廉政建设责任分工，坚持主要领导“四个亲自”、副职领导“四个一”和职能部门“两个坚持”的原则，逐级查找岗位廉政风险；突出岗位分工，分线桥（含工电）综合车间主任、辅业车间主任、车间党（总）支书记、业务主管工程师、综合科室管理人员、车间计工员和材料员等岗位全面排查岗位廉政风险。通过从不同角度和不同层面查找廉政同险，制定防控措施，进一步增强了廉政风险防控的针对性。
二、突出重点领域和关键环节，确保廉政风险防控的实效性。
1.突出重点领域。突出重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重点，分析廉政风险，制定防控措施，按照权责明晰、科学规范、简便实用的要求，明确重要事项的用权程序，规范业务流程，着力解决一个部门、一个人或少数人说了算的问题。段分别以岗位和工作流程为主体查找廉政风险。在以岗位为主体的廉政风险排查中，中层以上干部和重要岗位人员（主要指涉及工程建设、物资采购、人事管理、财务管理、材料管理的管理部门相关人员，具体为主管生产的副职领导，技术科工作岗位，材料管理岗位，干部、人事管理岗位，物资采购、房建管理岗位，财务工作岗位），人人对照职责和执行制度的情况，分析、查找本岗位存在的风险及其表现形式。在以流程为主体的廉政风险排查中，梳理出
“工程建设、物资采购、固资处理、生产任务验收、邻近既有线施工配合、干部选拔任务、职工岗位调整、财务管理、住房分配管理等” 9项行政管理流程，认真查找每个流程中的每个环节存在的风险，并通过识别、分析，进一步明确每个岗位、每个工作环节面临的廉政风险。分别重新制订了《段领导班子决策“三重一大”事项实施细则（试行）》、《段车间领导班子决策重要事项暂行规定》和《段工程建设、物资采购招投标工作管理办法》，明确了段领导班子决策“三重一大”和车间班子集体决策重要事项的决策范围、决策形式、决策程序、监督检查工作责任分工；规范了零小工程建设投资、物资采购和材料审批的薄弱环节工作流程，量化责任，实施全过程监管。
2.抓住关键环节。站段存在的各项廉洁风险，应当说涉及到站段管理的方方面面，各个领域，查准、查实、查全廉洁风险显得尤为重要，风险如果查不准或者查不全，就不可能进行很好的监控，而找准廉政风险点、制订风险防控措施，是建立廉政风险管理体系的关键环节。抓住风险排查和风险防控措施制定两个关键环节，坚持整体推进与重点突破相结合，根据机关各科室、车间、个人三个层次，针对各个环节有可能存在风险点的领域，对照法律法规、管理制度的要求，科学分析，全面查摆能够引起违纪违法违规现象，对设定的每个岗位、每个人员的每条工作职责和工作权限进行系统分析梳理，逐一确认权力行使的法律政策依据、界限和责任，通过
“个人找、大家提、组织点、群众议、集体定”等方式，全面查找干部职工在履行职责过程中由于思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度和外部环境等因素引发不廉洁、不作为的廉政风险点，有针对性地制定措施。同时，对风险点重要程度进行由轻到重的排列，并对重要风险点重点监控。
3.把握核心问题。如果说完善的制度是为廉洁风险防控打造结实框架的话，那么强化权力运行监督则是为这一框架的实施提供了强有力的保障。吴日晶等一些企业领导人员的相继落马，一再证明失去监督的权力必然带来腐败。加强对企业党员干部权力运行的监督，自然成为企业廉洁风险防控工作的核心问题。很多企业也都对此采取了积极的措施。要使权力运行公开透明，切实推进事务公开民主管理，将权力运行的依据、过程和结果，及时、全面、真实地进行公开，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，加大公开力度，拓展公开范围，自觉接受群众监督。强化“有岗位就有廉政风险”的观念，做到职责履行到哪里，风险排查到哪里，防控措施就管控到哪里。
三、正确运用工作方法，提高廉政风险防控的科学性。
1.廉政风险排查要全面、不漏项。要把握廉政风险分析的方法，以权力运行流程或业务流程为主线，绘制对应的流程图，全面查找廉政风险点。要以岗位为中心，排查所涉及的人、财、物，实现与业务流程交叉，形成“十”字定位，提高排查的精准度。
2.制定防控措施要具体明确、可操作性强。要科学划分职责，以制度的形式明确权力运行的界限和归属；要梳理权力运行的各个环节和程序，绘制流程图，优化权力运行流程；要细化裁量标准，建立健全相关制衡和监督措施，实现有效分解和控制；要积极建立健全相关制度，使权力运行的关键环节得到重点关注和防范；要积极运用现代科技信息技术手段加以监控和防范，确保权力规范、透明运行。
四、积极与其他工作相结合，整合各种资源和力量，确保廉政风险防控的系统性。
1.与质量管理体系相结合。质量管理体系其运行特征与廉政风险管理具有符合性，要主动将风险管理融入质量管理体系建设，融入岗位日常管理，融入企业管理的主线。
2.与岗位考核相结合。廉政风险源自于岗位职责的履行，要坚持岗位职责考核与岗位廉政风险管理相结合，发挥考核职能，推进岗位职责的正确履行，做到岗位职责与廉政要求的统一、业务工作与廉政监督的统一。
五、努力建立长效机制，确保廉政风险防控的长期性。
1.要着力建设防控制度。制度要跟得上形势发展的需要，不适应反腐倡廉要求的要及时修订；要突出针对性和具有可操作性，加强制度间相互衔接，形成系统；要加强宣传教育，提高领导干部和广大职工自觉遵守、严格执行制度的意识。通过一系列工作，要逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。
2.要实施风险动态管理。要注重把握廉政风险的动态化管理，识别新的廉政风险点，及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施；要加大违纪违法案件警示教育力度，利用案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节，扩大风险查找领域，完善风险防控措施。
3.要建立风险防范管理考核机制。建立健全廉政风险防范管理考核机制，要与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设相结合，把责任落实到个人，甚至到整个领导层面，并作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容，形成长期抓好廉政风险防控的局面。如果主要领导出现问题，同样视情况要追究其余副职以及监督部门未及时提醒和观察不力的责任。任何人走向腐败堕落不是一瞬间之事，都有一个漫长过程，过程的控制尤为重要。因此，要实行综合考核评估。针对容易滋生腐败的行使权力的重点环节、重点部位,建立起一整套有效的、约束力强的考核机制。
4.要构建廉政文化建设体系。廉政文化建设是做好廉政风险防范管理工作的基石，良好的廉政文化能营造一种“以廉为荣、以贪为耻”文化氛围，实现廉政风险防控与廉政文化建设相互促进，能够增强廉政教育的亲和力、渗透力和感染力, 能够增强党员干部廉洁奉公的意识，提高他们拒腐防变的能力，使其廉洁从业、廉洁从政，从而推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。
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