陈海英
慈善事业发展到现在，出现了许多新情况和新问题，主要有：慈善组织多样性、政策法规文件越来越多、政策法规与我们实际工作中遇到问题之间的冲突。
一、慈善组织多样性
目前省登记基金会55家，宁波登记基金会是36家，慈善组织46家，其中取得公募资格的是16家。相对来说取得公募资格在慈善组织并不多，主要原因：一、民政部门对于公募资格的审批目前还是从严控制。二、基金会登记条例还在，基金会还具备原来条例规定的公募与非公募属性，在实际工作中并未带来募捐的限制。但是未来一旦《社会组织登记管理条例》出台，意味着基金会条例废除，那么许多基金会将会去申请成为慈善组织并取得公募资格。另外还有已被认定为慈善组织，一旦民政部门对于公募资格放开，他们中有许多人将会去争取。未来宁波地区具有公募资格的慈善组织，就不仅是我们现在的16家了。第二个趋势是大量的企业建立自己的基金会。原来很多企业都习惯于向我们各地慈善总会捐款建立各类冠名基金，但是现在我们可以看到很多的企业希望自己打理慈善资金参与慈善项目。阿里巴巴就有11家基金会，除了其本身集团基金会外，他们各发起人也都在建立自己的基金会，宁波这几年各大企业也陆续在建立自己的基金会。这可能与这一代企业家对于慈善公益事业的理解和认知有关系。第三类就是慈善信托的出现。慈善信托不能仅理解为慈善资金的理财模式，它是慈善行业的另一种业态模式。慈善信托对我们来说就像是各类基金会与我们的关系一样。慈善信托发展迅速，2016年全国是0.85亿，2017年6.44亿，到2018年就已经达到19.98亿，其中浙江9.33亿，占了将近一半。为什么说慈善信托未来对我们慈善总会的大额冠名基金会带来极大的冲击，是因为当大家了解慈善信托的优势后，未来会有更多的企业和富人会选择慈善信托的方式来进行慈善事业的传承。慈善信托最大优势：破产隔离。投资公司破产，委托人破产都不会影响这笔资金的存续。另外在运作时，委托人可以根据实际情况要求组建资产管理委员会来保障资金投资的收益和使用。那么在目前的情况下，我们慈善总会可以做些什么：1.目前慈善信托还不能税前抵扣，需要通过向慈善组织捐赠再进行委托以来避税。2.慈善组织可以开发提供相应的项目及收益人来成为慈善信托的受益人。从目前的形式来看，未来企业大额度捐赠会逐渐减少，我们宁波区县（市）慈善总会多年来形成的以企业冠名基金为募捐主体的做法会受到一定程度的影响。可以说，目前我们在当地都是处于老大地位，主要依赖于大量的冠名基金。未来如何应对这样的新情况新问题？在未来的这个行业生态圈里，我们的位置应该定在哪里？我们的角色应该是怎样的？已经到了需要我们进行思考的时候了。
二、政策法规、文件出台多带来冲击
从《慈善法》出台，我们已看到了近20个相应的政策法规和文件，其中许多关系到我们的日常运行。我们各家慈善总会已经成立将近20年了，在这之前如何做慈善没有具体和完善的法规政策，我们以自我约束和行业习惯来确定如何来做，现在《慈善法》及相应法规政策出台，其中一些规定与我们多年形成的做法有冲突，这需要我们去好好学习相应法规政策，并对传统做法进行相应的调整。如果不重視，一旦被相关部门抽查到或被举报，会影响机构的信誉和公信力。以募捐为例，我们原来最大型的公开募捐活动就是“慈善一日捐”，过去只要直接发个通知和公告就可以了。现在需要制定相应方案，里面明确活动时间、资金用途、筹款方式等等，先到慈善中国备案，如果要在网络上募捐，还需要选择21家网络公开募捐平台之一发布，同时再发布到自家官网。还要三个月、六个月定期公示募捐和使用情况等等。还有企业基金涉及的内部员工救助，需要调整我们传统做法才能避免利益相关方的规定。
三、政社关系
我们各家慈善总会当年都是由当地政府出面举办的，俗称官办慈善组织。官办的优势让我们先天就获得许多资源，再加政府的推动和支持，让我们能够在区域里成为行业老大。但是随着事业的发展，如何处理好我们与政府及相关部门的关系已经成为目前要考虑的问题。1.募捐已经不能按原来那样，通过政府力推并摊派了，现在需要我们有市场意识，通过创新手段、转变观念来开展工作。2.宁波目前各级慈善总会与民政部门关系目前还是相对独立的，民政行使业务主管部门和行业监管、行业引导等功能，不参与日常的管理。但是目前我省部分地区慈善总会的管理政社合一，由民政的相应职能处室担负机构日常运营，这使得慈善总会在工作人员薪酬等方面受到限制，专业化职业化难以形成。3.慈善救助是政府救助的补充不等同与政府救助，它的救助依据应是《慈善法》、慈善组织章程以及相应的资金使用管理办法，政府审计部门可以监督规范慈善资金的使用是否合理，但是不能用政府的救助标准来要求慈善组织的救助。好在，目前我们还是相对独立的，未来我们这些官办慈善组织与政府的关系如何处理也是我们面临的又一个未知因素，未来会对我们产生很大的冲击。
四、慈善范围扩大
原来我们的工作主要以扶贫济困、安老扶幼、救灾为主，但是《慈善法》出来以后，慈善的范围扩大，涉及了教育、科学、文化、卫生、体育、生态环保等。再加各类法规文件出台对于慈善行为等有了更多的约束。政府相应部门来找我们，希望建立有关基金。这样使得我们又面临一个问题，这些领域是我们以前没接触过的，如何做才是合法，我们是否有能力承担相应责任，这也是我们要去思考的。
面对新情况的出现，需要转变观念创新手法。主要实现三个转变：从原来银行式的模式转向项目化、做品牌;从原来靠情怀转向工作团队的职业化、专业化;从原来只关注做好自己机构转向资源整合和跨界合作。
（一）项目化、品牌化的优势。慈善救助发展到今天经历了三个模式：发钱、做活动、做项目。项目化、品牌化能给我们带来什么？以浙江省妇女儿童基金会为例。2014年筹款20万元、2016年筹款200万元、2018年5000万元，专职人员也从原来的1人到现在的35人。他们会发生这么大的变化，最重要的是在2017年他们推出了“焕新乐园”，这个项目主要是为6至16周岁儿童的低保家庭进行家庭环境改造。希望通过以环境改造为切入点，提升家庭综合发展能力;通过志愿者与孩子结对陪伴，促进孩子养成良好的生活习惯，引导家庭追求健康的生活品质。2017年妇女儿童基金会在全省选择了若干个公益机构和团队，通过他们组织人员进行执行，这个项目最大的特点是参与度高、互动性强。通过一年的运行扩大了影响，2018年他们开始向全国辐射，作为捐赠方阿里巴巴还让员工作为义工参与项目的具体执行。妇女儿童基金会相关负责人在介绍经验时，强调了影响力传播对于慈善组织的作用。他们说如果一个月内1个人能够深入的影响3个人，到第2个月这3个人又去分别影响另外3个人，按此类推，一年下来我们可以有效地影响797160人。如果这79万人每人对这项目支持1元钱，一年就有79万元的捐赠。所以说通过项目互动去有效影响他人，一方面扩展了慈善项目的影响力;另一方面来说也是项目筹资的有效手段。
（二）转变筹款方式。从原来靠人情转变到专业化、职业化的筹款方式。要改变原来我们只依靠大企业捐赠模式，要意识到大众参与是未来慈善募捐的主流，如何让更多公众关注参与是我们要去思考和探索的。同时要改变原来坐等他人来捐款的方式，通过项目策划，项目推广，告诉社会哪里需要大家的参与来一起解决问题，主动向社会要钱。还有是从线下到线上，目前各地已经陆续开始尝试利用互联网捐款，去年通过网络向我会捐款的有近8万人次，共筹集善款450多万元。利用互联网捐款还有一个作用是带动了传播，让更多的人认识和了解我们和我们所要解决的问题。
（三）专业化、职业化的转变。慈善事业发展到今天，对于工作团队的要求越来越高。我们面临的问题已经不能单靠情感和热情去解决，需要更多专业的思维和深入的研究。就一个项目运行为例，需要找到问题提出解决方案，也需要会策划、推广、执行的各类人员配合，对我们慈善组织来说，现在去做一个项目需要筹资、会管钱、会执行等各类人员组成一個团队去合作运行。另外作为本地最大的慈善组织，在运行项目中也要有“野心”，以我们宁波的慈善扶贫基地为例，项目发展到今天，我们有没有可能去推出一套扶贫基地行业标准，救助效果达到怎样的标准才是有效的救助。当然还有各类儿童类项目、残障人群救助项目，我们各家慈善组织能否推出自己的救助效果评价体系。
（四）做好资源整合。根据相关数据表明，社会的弱势群体比例是1.7%，也就是说我们可以整合98.3%的人去帮助这1.7%的人，如何去整合这98.3%的资源是我们需要去研究和思考的。另外通过资源整合可以弥补慈善组织自身能力的缺陷，各方达到共益。我们传统的做法是当我们在工作中发现需要其他资源支持时，才会主动去寻求支持，这样的资源链接是短期、单向的，缺乏稳固性。资源整合是需要有一个长期积累的，多方获益的过程，让各方在其中能感受到受益，这样的话，合作关系才是牢固的稳定的。以慈溪市慈善总会为例，他们与青禾爱心俱乐部合作开展事实孤儿帮扶项目，青禾爱心俱乐部是一家从草根公益团队转型注册的民非组织，多年来主要从事儿童帮扶，2017年他们决定做有关困境儿童的项目，但是由于他们缺乏政府背书以及知名度，在工作开展中遇到许多困难，当他们与慈溪市慈善总会合作后，一方面解决了资金问题，另外以慈溪市慈善总会作为背书，获得了乡镇及村相关人员的支持，工作得以落实。对于慈溪市慈善总会来说，获得助力可以深入精准开展儿童帮扶工作，提供精神、心理等全方位的关护。
（五）跨界合作实现共益。宁波现代慈善事业发展已有20年，我们各位从业人员也感受到许多问题仅凭我们传统的慈善救助解决不了，需要整合不同领域和行业去共同探讨和摸索。以乐平公益基金会和众建筑合作的内盒院项目为例，众建筑是一家创新性室内设计公司，他们针对北京一些无法拆迁，又难以改建的老房子提出富有想象力的解决方案，在不改变外貌的情况下，这家公司运用各种新技术与产品在老房子内部搭建一个由标准模板组成的“房中房”，解决居民居住的安全和便捷问题。通过跨界合作，整合各界所长，聚焦问题解决问题，也是我们有效解决社会问题的出路。
慈善事业发展到今天，我们不能停留在原有固化的思维里，需要我们去转变一些观念，去逐步实现募集的社会化、项目品牌化、宣传的立体化、管理规范化。慈善是事业也是行业，它会因为主观和客观的原因遭遇低谷和危机，重点在于我们这些从业人员有没有了解这个行业，有没有及时去发现问题并根据各类因素做出及时调整。◎
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