关于贯彻执行《农产品质量安全法》《辽宁省农产品质量安全监管条例》工作的情况汇报
法库县农业农村局
近年来，我局在县委、县人大、县政府的领导下，在省市业务主管部门的指导下，坚决落实习近平总书记“四个最严”的指示精神，坚持以科学发展观为指导，以抓好农产品质量安全“从耕地到餐桌”各环节为要点，以开展农产品质量安全专项整治行动为抓手，以构建长效监管机制为保障，全面提升农产品安全监管水平。我县先后获得了国家级出口红树莓质量安全示范区、国家级出口果蔬质量安全示范区、国家农产品质量安全县等一系列殊荣。现将有关情况汇报如下：
一、工作总体情况
（一）加强监管体系建设，构筑农产品质量安全牢固防线
县委、县政府始终把农产品质量安全工作作为一项民心工程来抓，坚持“管出来”和“产出来”两手硬，扎实构建“三大体系”。
1、建立了农产品质量安全保障体系。县政府成立了全县农产品质量安全县工作领导小组，组长由县政府县长担任，副组长由县政府主管副县长担任，成员由县政府办公室、县农业农村局、财政局、自然资源局、水利局、工信局
等相关部门组成。领导小组成立了办公室，办公室设在农业农村局。办公室主任由县农业农村局局长担任，副主任由分管副局长担任。县农业农村局整合绿色食品管理、检验检测、植物保护、土壤肥料、农业执法等技术资源，成立法库县农业监控中心，全面承担起农产品检验检测、质量监管、品牌认证、标准化推广、农产品出口服务职能。
2、建立了农业检验检测体系。整合项目资金1050万元，建设850平方米开放式实验室，配置了美国安捷伦气相色谱仪等国内外高端仪器设备135台（件），聘用11名专业技术人员，大幅提升了检验检测能力。在全市首家通过了“计量认证”和“机构考核”，在全省首批通过了农业农村部耕地质量标准化实验室考核。在全县成立了7个乡镇农产品质量安全监管（区域）站，购置了农产品质量安全检测、土壤养分速测等仪器设备12台（件）。目前，基本形成了县有检测中心、乡镇有农产品监管区域站、农业企业（家庭农场、农民专业合作社）有农产品检测室的三级农产品检验检测体系。2018年以来，开展农产品定性检测2300个，定量检测9300个，合格率达到99.9％。开展土壤、肥料、种子检测3200个。
3、建立了农产品质量安全监管体系。全县投资270万元建立了法库县农产品质量安全监管服务平台。平台投入使用以来，基本实现了对农业投入品的网上监管、农业检测数据的时时上传、农业技术的线上答疑、农产品质量安全追溯、12316举报受理等。目前，接入平台管理与服务的农事企业、农民专业合作社、家庭农场、乡（镇）农产品监管（区域）站26家。
（二）落实监管责任，打造放心农产品基地
根据《农产品质量安全法》等法律法规，进一步落实农产品生产安全责任，夯实农产品质量安全基础。
1、落实县乡监管责任。制定全县农产品质量安全工作方案，明确县直有关部门、各乡（镇）监管责任。建立从基地到市场三级网格化监管制度，县农经局与各乡（镇）政府、乡（镇）政府同各村民委员会、村民委员会与家庭农场(农民专业合作社、专业大户)层层签订农产品质量安全责任状。将农产品质量安全监管工作纳入各乡镇政府绩效考核工作内容。
2、落实生产经营主体责任。对全县重点农产品生产、包装、加工企业进行统一排查，登记造册，并开展生产经营指导和技术培训，明确生产者是农产品质量安全的第一责任人。建立了对农产品生产企业、家庭农场、农民专业合作社《农产品质量安全告知书》制度和《农产品质量安全承诺制度》，经常性开展农产品质量风险监测，完善诚信生产经营管理体系，确保农产品安全产出。
3、落实经营主体责任。以源头可追溯为目标，按照先审查、后备案、再经营原则，对全县农药经营商店全面整顿。建立农药经营二维码备案制度，
建立了农资经营黑名单制度。
（三）注重品牌培育，激发农产品安全生产内生动力
坚持以“标准化、品牌化、可溯化”为支撑，充分发挥市场导向和激励作用，调动生产经营主体能动性。
1、狠抓“标准化”生产。围绕树莓、辣椒、寒富苹果、西红柿等重点行业，编制了《法库县农业标准化行动方案》，制定了全县优势农作物“一册、一图”农业标准技术库，联合辽宁省农业科学院首创的十大作物、10000张《农业标准化栽培技术模式图》发放到乡村、基地，做到家喻户晓、一看就懂、一学就会。2019年，全县建设标准化示范园11个。
2、推动“品牌化”认证。以大力发展无公害产品、绿色食品、有机食品，积极培育地理标识保护产品为目标，制定出台一系列“三品一标”发展政策。截止目前，“三品一标”产品生产面积占全县耕地面积的77%，认证总量达到242个，其中地理标识保护产品4个、有机食品46个、绿色食品44个、无公害食品148个。
3、建立“可溯化”制度。以龙头企业、“三品一标”生产单位为重点，在全县农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场，推进生产主体备案和生产档案记录制度。通过采取产品上市前检测、发放农产品《产地证明》、规范农产品包装标识等有效监管措施和手段，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的产销一体化农产品质量安全“可溯化”流程，确保全县不发生一起农产品质量安全事故。
二、存在的主要问题
虽然全县农产品质量监管安全工作取得一点成绩，但与上级要求以及广大人们群众对农产品质量要求越来越高的期望相比，仍然存在诸多问题，主要表现在：
（一）农产品质量安全工作经费短缺。法库县农业监测站为全额拨款事业单位，化验员是经县政府批准、人社部门审核招录的合同制员工，但是人员工资、工作经费没有纳入县财政预算，每年农产品质量安全工作经费支出巨大，县财政不但不给拨付相应工资和经费，就是监测站靠检验检测工作挣来的资金都不予拨付。
（二）农产品质量安全意识需要强化。由于农业生产规模小、经营分散，从事农业生产经营者年龄偏大，生产目的刻意追求产量、忽视质量，增加了农产品质量不安全隐患。
（三）农产品监管能力有待提高。在农产品质量安全监管工作中，由于缺乏相关法律、法规，还存在着缺经费、缺技术、缺人员，取样难、处罚难等现象。
（四）农业标准化生产需要加强。由于受传统农业思想束缚，农业生产者在生产过程中习惯性忽视农药、肥料的安全使用，亟需加强农业标准化技术的普及和推广。
三、下一步工作安排
（一）强力推进监管体系建设。要进一步加大农产品监管体系建设扶持力度，在机构建设、体制机制、经费保障、基础建设等方面重点投入。尤其是重视构建乡镇、村企的农产品质量安全监管体系，加大网格化监管工作力度，严格考核制度，夯实农产品工作基础。
（二）加大农业标准化推广力度。强化技术培训和技术推广，使标准化生产深入千家万户。积极引导各类经济组织按照标准化模式，大力推进农业标准化、设施化、科技化、产业化、品牌化步伐。同时，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和产品标识使用管理。
（三）进一步加强农业投入品监管。完善农药经营二维码备案管理制度，建立可追溯档案，推广农药安全使用技术，提高防治水平和防治效果。积极推广绿色防控技术，加强宣传培训与指导，降低农药使用剂量和频次。
（四）加强农产品质量网格化监管工作。要加大体制机制创新力度，加大投入补助力度，充分调动各方面工作积极性，提高全社会农产品质量安全监管意识。不断提高基层执法人员、农产品质量检测人员的能力和水平。
（五）切实加大投入力度。要将农产品检验检测体系建设，监管能力建设，各项经费保障纳入财政预算，保障所需，确保各级农产品质量安全监管工作持续、高效开展。
2019年9月17日
