按照省、市的统一安排部署，去年以来，我们把行政管理体制改革试点工作作为XX镇有效破解发展难题、加快政府职能转变、推动城乡统筹发展的有力抓手，以加强政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善镇政府功能为重点，全力推进各项改革试点工作措施的落实，为XX镇经济社会发展提供了有力的体制机制保障。
一、基本情况
XX镇位于XX县东部，距离县城15公里。共辖00个行政村、0个社区，总人口00万人，总面积00平方公里，耕地面积00万亩，镇区面积00平方公里。镇区常住人口00万，城镇化率30.43%。2018年城镇居民人均可支配收入00元，农民人均可支配收入00元。陇海铁路、天定高速、310国道横贯东西，XX公路连接南北，交通区位优势明显。XX镇是全国00个重点集镇之一、首批国家级发展改革试点镇、全省首批小城镇综合改革试点镇、陇东南重要的蔬菜生产基地和商品集散地。
改革前，XX镇共设置党政内设机构00个、事业单位00个，县直部门派驻机构00个。核定科级领导职数00名，其中：党委书记、人大主席、党委副书记兼镇长各1名，专职党委副书记、纪委书记各1名，副镇长00名，武装部长1名。全镇共有干部职工00名，其中公务员00名、机关工勤0名、事业人员00名、项目人员00名。
二、主要做法
(一)加强领导，科学制定方案。2018年5月，XX镇被省上确定为经济发达镇管理体制改革试点乡镇后，XX县委、县政府高度重视，及时成立了XX镇行政管理体制改革试点工作领导小组及办公室。县委常委会议、县改革试点工作领导小组会议先后10多次专题学习传达改革政策精神，安排部署试点工作。2019年3月，在广泛征求各方意见和反复修改完善的基础上，研究制定了《XX县XX镇行政管理体制改革试点工作实施方案》，上报省委编办备案同意后，经市委常委会议审定通过，以市委市政府文件印发实施。5月24日，XX县委、县政府在XX镇召开了动员大会，对改革试点工作进行了动员部署，试点改革工作进入组织实施阶段。
(二)统筹设置，优化组织架构。按照精简、统一、高效的原则，大力整合职能职责，统筹设置党政机构和事业单位。一是内设机构(5个)。党政综合办公室、纪委监察室，党建办公室、经济发展办公室(挂城镇化建设办公室牌子)、社会管理办公室(挂社会治安综合治理办公室、信访办公室牌子)，各核定副科级领导职数1名，另设人大专职副主席1名。二是执法机构(1个)。综合行政执法队(挂应急管理所牌子)，为副科级建制，设队长1名。三是事业单位(5个)。农业综合服务中心(挂精准扶贫工作站牌子)、政务服务中心、财政金融服务中心、宣传文化服务中心、生态环境服务中心，均为正科级建制，各核定正副科级领导职数各1名。另外，给挂牌机构精准扶贫工作站设副站长1名。四是派驻机构。设在XX镇的法庭、检察室、公安派出所、司法所等派驻机构，暂时保持不变，继续实行派驻管理体制，接受镇党委、政府监督评议。改革后，XX镇领导班子按照省委组织部在乡镇换届中确定的原则配备，核定领导职数00名。目前，各内设机构、执法机构和事业单位均完成组建挂牌，及时启用了新印章，负责人已全部任命到位，各项工作正常开展。
(三)扩大权限，强化运行管理。制定《XX县确定赋予XX镇部分县级经济社会管理权限目录》，经县直主管部门“确认”，提交县政府常务会议、县委常委会议审定后印发，并在县政府网站向社会公布。将产业发展、城乡建设、项目投资、安全生产、生态环境、市场监管、社会管理、民生事业等方面县级部分管理权限，包括行政审批、行政处罚和监督检查等权力赋予XX镇，共赋权00项，其中行政许可事项00项、行政检查事项00项、行政处罚事项00项，共涉及00个县政府工作部门。为确保下放管理权限“接得住、用得好”，县直赋权部门分别制定印发了《关于XX镇下放管理权限交办工作的通知》，加强对下放管理权限的事中、事后监管，建立了权力监督机制和权责清单动态调整机制，确保下放管理权限有效承接、规范运行。采取集中培训的方式，组织县直赋权部门业务骨干对XX镇承接下放管理权限的业务人员进行了2次专题培训，提高了业务能力。目前，XX镇对00项下放管理权限全部承接到位并正常运行，已办理行政许可事项00项。
(四)简政便民，集中审批服务。有效整合XX镇公共服务和行政审批职责，全力打造综合、便民、高效的政务服务平台，实行“一门式办理、一站式服务”，将所有下放给XX镇的行政审批、公共服务事项一律进人政务服务中心办理。编制了XX镇行政审批事项《业务手册》和《办事指南》，对每个行政审批事项对应的审批权限、受理范围、申请材料、审批时限等审批内容进行了逐一细化明确，公开了办事依据和标准，精简程序和环节。同时，在全镇00个行政村和00个社区均成立了村(社区)便民服务工作站，将材料单一、流程简便的服务事项下放到村(社区)办理，切实让群众少跑腿、好办事。
(五)优化整合，统一综合执法。XX镇综合行政执法队组建后，核定事业编制00名，实际划转人员00名，由XX镇指挥管理，以XX镇政府名义在镇域范围内实行“一支队伍管执法”，统一行使公共突发事件应急管理与防灾减灾办公室、应急管理所以及交通运输、文化旅游、生态环境保护、农林水牧、劳动监察、建设规划、城镇管理等执法职责，并接受有关县直主管部门的业务指导和监督。目前，XX镇综合行政执法队严格按照法定职责行使权力，规范执法程序和行为，建立了执法全过程记录制度和行政执法公示制度，实行行政执法责任制，加强执法监督，确保权力不被滥用。
(六)合理调配，加强队伍建设。一是调整人员编制。XX县制定印发了《关于XX镇内设机构、执法机构和下属事业单位机构编制事项的通知》和《XX镇职能配置、内设机构和人员编制规定》，重新核定了XX镇人员编制。为有效承接下放权力提供保障，从全县编制总量内给XX镇调剂增加00名事业编制。调整后，XX镇编制数共00名，其中行政编制00名，事业编制00名。二是配齐领导干部。XX县出台了《关于加强XX镇干部队伍建设的实施意见》，完善干部管理制度，加强干部队伍建设。按照重品行、重实绩、重公论的原则，将脱贫攻坚一线表现突出的00名干部提拔或调整到XX镇党政内设机构、执法队和事业单位领导岗位工作，进一步充实了XX镇的工作力量。三是合理设岗定责。XX镇党委出台《关于XX镇行政管理体制改革人员划转定岗的通知》，对全镇00名干部职工，按照
“编随事走、人随编走”原则，重新进行了划转定岗，明确了每名干部职工的岗位职责。
(七)加大支持，落实配套措施。加大XX县对XX镇财政支持力度，出台了《关于县财政支持XX镇加强财政管理的实施意见》，明确县、镇财政分成比例，一定三年不变，以增加XX镇财力，保证事权与财权相匹配。在税收支持方面，以2018年XX镇一般公共预算收入00万元为基数，从2019年开始，每年以XX镇一般公共预算收入的15%安排支出预算。在XX镇设立非税收入专户，县财政根据XX镇全年非税收入计划，全额安排支出预算。在土地出让金方面，XX镇的国有土地出让金收入，县财政剔除上解省级5%和收益的20%之外，按照净收入的70%安排XX镇政府性基金补助支出预算。在项目审批方面，XX镇辖区内需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，实行“XX镇预审—县级投资主管部门见文行文与转报”制度;对事关XX镇长远发展的重大项目或事项，实行“一事一议、特事特办、急事急办”;XX镇符合条件的基础设施、社会事业和产业项目优先列入县政府重点建设项目。
(八)创新方式，提升治理能力。一是落实党建工作责任制。按照全面从严治党的要求，镇党委利用“主题党日”和“三会一课”等有效载体，加强自身建设，对村党支部建设逐项进行规范达标，开展讲党课活动00多场次。二是推行“镇村治理一张网”。建立综合性网格管理信息平台，整合部门专网端口，将网格管理理念与网络信息技术深度融合，建立管理服务指挥平台，实现“管理服务一中心”。三是探索“政社互动”新机制。厘清镇政府和群众性自治组织权责边界，健全社区、社会组织、社会工作专业人才联动机制。完善城乡社区治理体制，优化治理结构，凡村(社区)自治事务，放手其自主管理，保障村(居)民的政治权利和切身利益。四是推行政府购买服务。通过公开招投标，将XX镇区主干道日常垃圾清理、清运保洁事务承包给上海中荷环卫有限公司，承包费用每年由县财政预算列支。同时，通过设立村级公益性岗位，聘用00名贫困户家庭成员为公益岗位人员，负责00个行政村的环境卫生清理保洁等事务。
三、改革成效
(一)机构设置进一步精简。这次改革，XX镇党政内设机构由改革前的00个减少为00个，减幅00%;事业单位由改革前的00个减少为00个，减幅00%;挂牌机构由改革前的00个减少为00个，减幅00%。通过统筹优化机构设置和职能配置，进一步优化了组织架构，理顺了职责关系，使行政管理体制运行更加顺畅。
(二)管理功能进一步完善。在原有00项公共服务事项的基础上，XX县政府下放XX镇00项管理权限，进一步扩大了XX镇在产业发展、城乡建设、项目投资、安全生产、生态环境、市场监管、社会管理、民生事业等方面的管理权限，完善了镇政府功能，拓宽了工作自主权，提高了社会治理能力，推动了权力下沉、重心下移，实现了权责相称。
(三)执法力量进一步加强。通过组建综合行政执法队，整合了原有站、所执法力量和资源，承接了县级城镇管理、交通运输、生态环境、自然资源、农业农村、水务、林业和草原、市场监管等00个领域的00项行政处罚权限，由XX镇统一管理并实行综合行政执法，实现
“一支队伍管执法”，解决了“看得见却无权管”的难题，有效提升了执法效能。
(四)服务效能进一步提高。将XX镇所有服务事项全部进入政务服务大厅，由服务窗口统一办理，使政务服务更加便民高效。首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知和办事代理等工作制度的健全完善，行政审批和公共服务网上办理的积极推行，进一步提高了政务服务效能。同时，将材料单一、流程简便的服务事项下放到村(社区)便民服务工作站办理，切实让群众少跑腿、好办事。
(五)营商环境进一步优化。把开展XX镇行政管理体制改革与推进“接放管服”改革和“四办”改革相结合，着力优化营商环境。在内部环境上，通过改革，完善了政府功能、提升了服务效能，激发了内生动力，重塑了政府形象;在外部环境上，通过放宽项目审批、开办企业、经营许可等市场准入条件，鼓励支持全民和外商投资创业，进一步激发了市场主体活力，营造了重商、护商、亲商的营商环境。
虽然XX镇行政管理体制改革试点工作取得了一定成效，但与省市的要求和群众的期盼相比，还存在一些差距：一是由于XX镇新组建的事业单位与县直相关部门不是一一对应关系，亟需加快构建沟通协调的新机制。二是行政管理权限下放后，监管层面缺乏有力抓手，事中事后监管机制有待进一步完善。三是缺乏相应配套政策，特别是财政管理、用地制度、户籍制度等方面，需要省市出台相应指导意见，以便深入推进试点改革。
下一步，我们将认真贯彻落实省、市关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的部署和要求，认真做好改革试点后续工作，巩固提升改革试点成果，及时查漏补缺，做好迎接省上评估验收准备，进一步扩大管理权限，加大行政许可类和行政检查类事项的下放力度，加强综合行政执法队伍建设，深化户籍管理制度改革，提高XX镇规划水平，着力推进政务服务标准化建设，圆满完成各项改革试点任务，充分发挥试点改革产生的内生动力和整体效应。
