浅谈在新常态下如何做好督查工作
行政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。督查工作是确保决策部署得到贯彻落实的关键环节和重要手段，也是办公系统的重要职责。在新常态下，积极探索督查工作的内涵和规律特点、重要意义、主要任务、规范程序，创新督查工作机制，完善奖惩制度，对于确保政令畅通、改进机关作风、提高工作效率和质量、推动工作落实具有重要意义。本文将就新常态下如何做好督查工作进行简要的探析，以期能在工作中开拓创新、提高效能、落实任务。
一、准确把握督查工作的内涵
督查顾名思义是督促检查，是“督办”、“催办”、“查办”，其出发点和落脚点在于抓工作的落实。即对工作任务执行情况进行监督检查，并督促办理，提高完成质量。督查是领导工作运行机制的一个重要组成部分，是保证大政方针和重大决策、是重要工作部署贯彻实施的重要手段，是提高执行力的有效途径。
二、充分认识督查工作的重要意义
督查工作作为办公系统工作的重要组成部分和全面履行职责的重要环节，是落实重大决策部署的重要保障和有效途径。通过有效督查，把决策部署高效率的传达贯彻到有关单位和部门，及时收集和反馈决策的执行情况，并及时对执行情况进行
督导检查，加快决策贯彻落实的步伐，促进决策部署又好又快落到实处。但在工作落实过程中，会出现决策部署有时在某些地方和部门出现“梗阻”现象，有的对上级的对策、部署满足于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，照搬照抄敷衍了事，有的遇到问题推诿扯皮，能拖就拖、能推就推，收效甚微。这就需要行使督查督办职能，及时发现问题、传达上级部署和要求、指出存在问题和差距、提出督办要求和时限，使重大决策部署和重要工作安排能迅速地、不打折扣地落实到位。
习总书记要求中办要“身在兵位，胸为帅谋”，“要围绕大局加强督办、促进落实，对党中央作出的重大决策、提出的原则性要求，对来自党中央的重要指示批示，通过建章立制、督促检查等手段，一个一个跟踪问效，推动各项工作部署落到实处”。加强督查工作，消除真空地带，做到重大决策、重要文件、重要会议、重要批示、重点工作、交办事项的全覆盖，做到“不留盲区，应督尽督”，确保政令畅通、完善领导决策、改进工作作风、推进工作落实、实现工作目标具有十分重要的意义。
三、深刻认识新常态下督查工作面临的新要求
新常态是习近平总书记在我国改革和发展的关键时期提出的重大战略判断。深刻揭示了当前经济发展的转折变化。新常态下，我国经济发展出现了速度变化、结构变化、动力转换等重要特点。要把思想和行动统一到党中央对新常态的分析和判断上来，主动适应新常态下的新变化，积极探索督查工作在新
形势下的创新发展，是做好督查工作面临的新任务要求。
新形势下，督查工作呈现出督办领域多元化、督查层次纵深化、督查手段现代化、督查行为法制化等特点。督查工作做到全局性、长远性、方向性和持续性，做到快、准、狠、硬，避免承办单位、部门推诿扯皮、落实不到位的情况。过去的一些陈旧的督查督办方式、方法有的已经跟不上形势的发展，在督办过程中要改变遥控督办、电话督办、文件督办的单一形势，要克服因循守旧、墨守成规的观念，顺应形势的发展要求，充分利用网络、新媒体等方式，在实践中创新督查督办方式。为此，要深刻认识和把握新形势新变化对督查工作提出的新要求，提升督查理念和方式方法。要主动将督查视角前移，主动研判分析新问题、新情况，及时提出督查建议，有效抓好督办落实，由主动督查向积极督查转变，由一次性督查向跟踪式督查转变，由单一方式督查向多种方式督查转变，实现督查工作由面面俱到向突出重点、各个击破转变，不断提高工作的前瞻性和主动性。只有不断丰富督查内涵，创新督查形式，在工作思路、制度建设、管理措施、工作方法等方面加大力度，在做好充分准备、超前规划、积极应对上做文章，才能全面落实决策部署，狠抓问题解决、确保政令畅通、推动贯彻落实，不断促进督查工作科学化、规范化。
四、明确和找准督查工作的主要任务
督查工作要充分结合单位的性质和特点分析判断，不能胡
子眉毛一把抓，要善于抓住重点。对于省农业厅办公室来说，新常态下，督查工作就是对党中央、国务院制定的方针政策、出台的重要文件、作出的工作部署有关农业工作的贯彻落实情况进行督查督办；对省委、省政府出台的文件、会议作出的部署、省领导作出的批示有关农业工作的贯彻落实情况进行督查；对省农业厅出台的重要文件，厅务会议、厅长办公会议议定事项，以及厅长的指示批示贯彻落实情况进行督查。
督查工作兼具多重职责，不仅有对工作落实情况进行督查办理的“指挥员”职责、对工作落实情况进行分析判断的“观察员”职责，深入基层一线进行实地调研、监督检查的“运动员”职责，同时还肩负着解读政策、理顺情况、化解矛盾的“调解员”职责。在新常态下，做好督办工作要找准切入点。
（一）要发挥“桥梁纽带”作用。将党中央、国务院和省委、省政府有关农业工作的重大决策部署和新论断、新要求及时传导到各级农业部门、厅各处室（单位），及时宣讲上级的最新精神和要求，做好沟通的桥梁。
（二）要发挥“参谋”作用。将贯彻落实决策部署和重点工作中遇到的新变化、新问题及时向厅领导报告，围绕大局收集信息，加强综合分析和研判能力，为科学决策、更好地推动工作落实提供依据。
（三）要发挥“运动员”作用。抓好重点工作的分解和落实，强化监督检查，调动各方力量做好统筹协调，形成落实工
作的整体合力。
五、建立科学规范的督查工作制度
督查工作的效果如何，与督查工作的规划化、制度化、科学化密切相关。为此，建立健全督查工作制度，形成一套完善、科学、制度化、程序化、规范化的督查机制尤为重要。省农业厅办公室在近些年的工作实践中形成了相对完善的督查工作程序，采取常规性督查工作与临时性督查工作相结合。
（一）常规性督查工作程序
常规督查是指对每年固定印发文件的贯彻落实情况进行督办，包括：省委常委会工作要点、省政府工作报告、省委农村工作要点、省农业厅工作要点等。
一是做好责任分解。办公室将工作任务分解到相关处室、直属单位，明确工作目标、重点任务、承办处室（单位）、时间节点。
二是实行每月汇总。督促承办处室（单位）认真梳理、抓好贯彻落实，明确报送时间节点，实行月报制。
三是定期通报反馈。办公室按时向省委督查室、省政府督查室等部门反馈情况，每季度在厅系统内部通报一次贯彻落实情况。
（二）临时性督查工作程序
临时性督查是指对临时文件、会议和领导的批示、指示进行督办。
一是立项。办公室对需督办事项进行分类、编号、登记，填写《督查事项登记表》，明确立项依据、督查内容、工作要求、责任处室（单位）、督查方式、时限要求等。
二是转办。督查立项后，采取督办通知单、短信、电话等形式，向承办处室（单位）下达督查任务。
三是承办。承办处室（单位）收到督查任务后，应及时组织研究，明确具体承办人，认真办理，确保质量，按时办结。
四是催办。办公室履行催办责任，对承办处室（单位）在规定时限未能办结反馈的，应及时进行催办；对重大或紧急督查事项，由专人与承办处室（单位）主要负责人直接进行沟通，进行催办。
五是反馈。专项工作由承办处室（单位）按有关程序，直接向有关部门反馈；综合性工作由承办处室（单位）提供材料，办公室汇总后统一反馈；厅领导批示、指示落实情况，由承办处室（单位）提供材料，办公室汇总后，采取《督查专报》、口头汇报等形式，向厅领导反馈。
六是存档。督查事项办结后，办公室和承办处室（单位）均应及时将有关材料立卷存档。
六、做好督查工作的实践探索
省农业厅在督查工作实践中，不断强化各部门（单位）以及干部目标责任意识，强化督查督办管理。办公室牵头负责对各部门（单位）重点工作落实情况进行实时跟踪、督查落实、
整改和推进。在督办工作中根据新形势变化推陈出新，积极思考，不断完善督查流程，强化督办效果，深化督查督办职能落实。
（一）做好过程督办。以做好月度重点工作督办的收集、整理更新、汇总为载体，对各部门（单位）月度重点工作进行督办，抓好三个节点：月初督促、月中跟进更新、月末汇总评定。通过实行三步督查，实现对重点工作的动态跟踪、督办落实、整改和推进，对重要事项、关键环节重点监控掌握，确保落实到位。
（二）坚持督查考核，充分发挥奖惩机制作用。省农业厅建立了督查奖惩机制，细化督查工作计分考核指标，突出目标管理，实行量化考核。一是明确责任。承办处室（单位）主要负责人是本处室（单位）督查工作的第一责任人，对督查工作负总责。二是定量考评。对各处室（单位）承办数量、办理质量、反馈情况进行综合加权评分，每月通报一次评分情况。三是严格奖惩。将督查工作情况作为考核干部的重要依据。对工作积极、措施得力、在督查定量考评中排名前列的处室（单位）给予通报表扬，在年终考核中适当增加“优秀”等次的名额。对工作不力、敷衍塞责、在督查定量考评中排名靠后的处室（单位）进行通报批评，取消年度考核评优名额，厅领导对主要负责人和相关责任人进行约谈。
七、新常态下做好督查工作的建议与思考
准确把握督查工作的规律特点、关键环节、做好统筹协调，发挥中枢作用，调动各方力量，提供优质服务，形成整理合力，这样，才能提高督查实效。
（一）坚持实事求是的原则。督查工作重在从实际出发，以事实为依据，获得全面、深入、真实的进展情况；重在考虑周全、细致、富有操作性，切记形式主义，避免走过场；重在多角度、多方面进行筛选、识别、整理和加工，杜绝将问题夸大或缩小。
（二）吃透“两情”，充分发挥督查推进作用。做好督查工作要有超前思维意识，办公室作为领导决策的重要参谋部门之一，开展工作的基础就是吃透“两情”。吃透“上情”就是要认真学习、深刻领会党中央、国务院的路线、方针、政策、法律法规和省委、省政府出台的文件、重大决策部署，深刻领会省农业厅一系列的重要指示和战略部署，深刻领会厅领导的工作思路和决策意图。吃透“下情”就是要对管辖范围内的一切设计决策的动态要情做到了如指掌，为领导决策提供真实准确的客观依据，是领导层的决策即同党中央、国务院和省委、省政府保持一致，在实事求是的基础上推进督查工作的健康发展。
（三）提高督查效率，加快事项落实。对领导交办、批示或重要会议确定的督查内容，要立即按要求加紧立项落实，制定方案，层层分解，明确责任人及完成时限，由面面俱到向重点突破转变，并按规定时限反馈落实情况。对于比较复杂、牵
涉面广、牵涉面广、工作量大，规定时限内难以完成的问题，要及时报告工作进展情况，并说明原因，做到不压、不拖、不误、快办、快结、快反馈，件件有着落，实现督查督办工作期到必成。
（四）加强调研，做“千里眼、顺风耳”。毛主席说过：“没有调查，没有发言权”。听真话、查实情，眼睛往下看，脚步往下走，去做深入的督查调研，才能获取办公室难以听到、不易看到和意想不到的新情况，才能为推动决策部署提出颇有见地的意见和建议。
（五）以信息化建设为载体，推进督查工作创新。以互联网为代表的信息技术日新月异，引领社会生产新变革。利用互联网，有利于实现督查工作的信息化管理，建立执行和反馈体系，实现督办计划拟办、立项、交办、催办、反馈、抽查、办结、通报等相关环节网上运行，有效提高工作追溯能力，提高督查工作效率，通过信息化建设实现督查督办优化再造和管理方式的升级创新。
（六）要打好督查工作“持久战”，强化回头看，使跟踪督办成工作新常态。对中心工作、重点工作的督查，要坚持反复督、督反复，督查反馈相结合。一是回头看思想认识是否真正到位。二是回头看整改措施是否真正落实。三是回头看问题是否整改、整改效果是否达到督查督办要求。要及时总结工作停滞不前的原因，及时制定改进措施，一督到底，使督查工作贯
穿决策部署落实的全过程。
（七）严格考核问责，形成督查工作长效机制。建立健全定期督查考评机制和通报制度，以推动责任落实、工作落实、制度落实、标准落实、奖惩落实和促进作风转变为目的，将过程督查及问责紧密结合，按照考核办法定期进行挂钩考核、定期通报，用问责考核传递压力、用压力推动督查工作落实，让自觉落实成为督查工作的新常态。
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