第3期
中共义乌市委办公室
2019年3月28日
新思想
新作为
新动能
新变化 ——**同志在全市领导干部会议上的讲话摘要 （2019年3月19日）
同志们：
今天我们召开领导干部会议，传达学习全国两会精神，部署贯彻落实意见。
这次全国两会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步明确了国家大政方针，确定了今年工作的总体部署和重点任务。两会期间，习近平总书记发表了一系列重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
3月15日下午，省委召开领导干部会议传达贯彻全国两会精神。今天上午，金华市委召开干部大会传达贯彻全国两会精神。我们要把学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为当前的一项重大政治任务，按照省委、金华市委的部署，以新思想引领新作为，激发新动能，干出新变化。
一、全国两会相关情况 （一）第十三届全国人民代表大会第二次会议概况和主要特点。
2019年3月5日至15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京隆重举行。十三届全国人大二次会议，是在新中国成立 70 周年、决胜全面建成小康社会关键之年召开的一次重要会议。在党中央的坚强领导和大会主席团的主持下，大会顺利完成了预定的各项议程，取得了圆满成功。这是一次坚定信心、聚焦发展、追梦前行的大会，这是一次发扬民主、集思广益、务实开放的大会，这是一次纪律严明、要求严格、风清气正的大会。
（二）政协第十三届全国委员会第二次会议概况和主要特点。
政协第十三届全国委员会第二次会议于2019年3月3日至13日在北京举行。这次会议是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年的重要时刻召开的，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。有四方面突出特点：一是坚持把党的全面领导贯彻到大会各方面和全过程，二是坚持把双向发力贯彻到大会各方面和全过程，三是坚持把提质增效贯彻到大会各方面和全过程，四是坚持把正风肃纪贯彻到大会各方面和全过程。
二、中央领导同志有关讲话的主要精神 （一）习近平总书记在“两会”党员负责人会议上讲话的主要精神。
（二）习近平总书记在参加政协联组会和有关代表团时的重要讲话精神。
1、看望文艺界社科界委员时发表重要讲话精神。总书记强调，一个国家、一个民族不能没有灵魂。重点强调“四个坚持”：一是坚持与时代同步伐。二是坚持以人民为中心。三是坚持以精品奉献人民。四是坚持用明德引领风尚。
2、在参加有关人大代表团审议时讲话的主要精神。
在内蒙古代表团，习近平总书记指出，一要保持加强生态文明建设的战略定力；二要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；三要加大生态系统保护力度；四要打好污染防治攻坚战。
在甘肃代表团，习近平总书记指出，现在距离 2020 年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。第一，坚定信心不动摇。第二，咬定目标不放松。第三，落实责任不松劲。第四，转变作风不懈怠。
在河南代表团，习近平总书记指出，第一，扛稳粮食安全这个重任。第二，推进农业供给侧结构性改革。第三，树牢绿色发展理念。第四，补齐农村基础设施这个短板。第五，夯实乡村治理这个根基。第六，用好深化改革这个法宝。
在福建代表团，习近平总书记指出，第一，营造有利于创新创业的良好发展环境。第二，探索海峡两岸融合发展新路。第三，做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作。
（三）韩正副总理在参加浙江代表团审议时讲话的主要精神。韩正副总理指出，浙江这几年为什么发展得这么好？其中重要的一条，就是深入贯彻落实习近平总书记在浙江提出的“八八战略”，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，干在实处，走在前列，勇立潮头，相信一定能够实现新的飞跃，为国家发展做出更大贡献。
（四）王晨副委员长参加浙江代表团审议时讲话的主要精神。王晨副委员长指出，在新的一年，希望浙江深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步落实“六稳”要求，改革创新，勇于担当，善于作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。
三、关于相关报告和代表、委员审议、讨论情况 今年的政府工作报告分为三大部分：一是 2018 年工作回顾。报告首先概括了过去一年经济社会发展取得的重大进展，接着从八个方面概要阐述一年来所做的工作，并深入分析面临的问题和挑战。二是 2019 年经济社会发展总体要求和政策取向。三是 2019 年政府工作任务。报告从确保经济运行在合理区间、优化营商环境、培育壮大新动能、持续释放内需潜力、推进脱贫攻坚和乡村振兴、促进区域协调发展、推动绿色发展、深化重点领域改革、推动全方位对外开放、保障和改善民生等十个方面，部署今年经济社会发展各项任务。
全国人大常委会工作报告分为两个部分：一是关于过去一年的主要工作。主要从七个方面进行回顾总结，得出五条“必须始终坚持”的经验体会。二是关于今后一年主要任务。主要从宪法实施、立法、监督、代表、对外交往、自身建设水平等六个方面，部署 2019 年的主要工作。
政协全国委员会常务委员会工作报告分为三个部分：一是2018年工作回顾。突出抓了三项打基础、利长远的工作，并从七个方面进行回顾总结。二是2019年主要任务。主要是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重、围绕党和国家中心任务议政建言等六个方面。三是围绕决胜全面建成小康社会大局广泛凝聚正能量。
人大代表在审议过程中，主要关注以下方面。一是深化“最多跑一次”改革，着力优化营商环境。二是支持民营企业发展，推动制造业高质量发展。三是推动形成强大国内市场，持续释放内需潜力。四是坚持农业农村优先发展，推进乡村振兴战略。五是实施区域协调发展战略，开拓高质量发展动力源。六是加强生态环境保护，全面践行“两山”理念。七是保障和改善民生，满足人民美好生活需求。八是加快法治建设步伐，营造良好法治环境。
政协委员在审议、讨论过程中，主要关注以下方面。一是推动高质量发展。二是深化供给侧结构性改革。三是打好防范化解重大风险攻坚战。四是打好脱贫攻坚战。五是打好污染防治攻坚战。六是促进区域协调发展。七是推动全方位对外开放。八是坚定文化自信。九是加强保障和改善民生。十是统一战线工作。
四、关于外商投资法 经过代表深入审议，大会高票通过了《中华人民共和国外商投资法》。大家认为，制定外商投资法是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重要改革部署，是健全涉外法律体系、完善法治化国际化便利化营商环境的重要举措，是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的必然要求。
五、省委和金华市委领导干部会议精神 （一）省委领导干部会议精神 3月15日下午，浙江省委召开领导干部会议，传达学习全国两会精神，对全省学习贯彻工作作出部署。省委书记、省人大常委会主任车俊主持会议并讲话，指出要把学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为当前的一项重大政治任务，着力在学深悟透上下功夫，切实把学习成果转化为讲政治的定力、勇担当的魄力、抓落实的能力，确保“两个维护”的政治自觉得到进一步增强，“三个地”的使命担当得到进一步强化。要集中力量办好自己的事，创造性地推动全国两会精神落到实处、取得实效，一要为全国改革探路提供更多的浙江素材；二要在推进高质量发展中加快走出具有浙江特色的新路子；三要在服务实施国家战略中展现更大的浙江担当；四要在保障和改善民生上展示浙江的力度和情怀。
（二）金华市委领导干部会议精神。
3月18日上午，金华市委召开干部大会传达贯彻全国两会精神，强调要以严实作风拼争抢创抓落实，努力推动中央和省委决策部署落地生根。
六、个人作为全国人大代表履职情况 这次我带去了10个建议，包括设立中国（浙江）自由贸易试验区义乌片区的建议、支持义乌探索新型“境内关外”监管模式的建议等。在北京期间，又综合了两个建议。
3月6日下午，浙江代表团举行全体会议，继续审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告。商务部部长钟山等中央和国家有关部委负责同志到会听取意见。会议向中外媒体开放。车书记指示我第五个发言，我作了汇报。
会议期间，我就义乌打造“世界货地”、招引高校等工作向车书记、袁省长作了汇报，争取省委省政府支持。
七、学习贯彻意见 下面，我就学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，结合省委、金华市委部署，强调四方面意见：
（一）深刻领会全国两会精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省委、金华市委部署要求上来。这次全国两会，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步明确了国家大政方针，确定了今年工作的总体部署和重点任务。我们一定要按照中央、省委和金华市委的部署要求，把学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为当前一项重要的政治任务，吃透精神实质，掌握精髓要义，深学细照笃行，确保上级各项部署落细落地落实。具体要做到“三个更加自觉”。
一要更加自觉深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。习近平总书记在看望参加政协会议的文化艺术界、社会科学界委员并参加联组会，在参加内蒙古、甘肃、河南、福建、解放军和武警部队代表团审议时，围绕生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴、营造良好发展环境、军队建设等方面，发表了一系列重要讲话。讲话高屋建瓴、统揽全局，思想深邃、内涵丰富，既是为当地发展精准施策、对症下药而开出的“处方单”，也是给全国各地下达的一体遵循、坚决落实的“责任状”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为学习贯彻全国两会精神的重中之重，同总书记对义乌的系列重要讲话重要指示相结合，真正把习近平总书记重要讲话精神转化为谋划发展的思路、推进工作的方法、转变作风的行动，使之成为指导实践、推动工作的思想武器。一直以来，义乌深受习近平总书记的亲切关怀，义乌改革发展也是习近平新时代中国特色社会主义思想在地方的生动实践。我们要始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最强法宝、最强武器，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
二要更加自觉推动党中央、省委、金华市委决策部署在义乌落地生根。我们要把思想和行动统一到全国两会对当前形势的总体判断上来，统一到中央的各项决策部署上来，统一到省委、金华市委的具体要求上来，以新的精神状态和奋斗姿态，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。特别是要自觉在党和国家工作大局中谋划和推进义乌发展，深入研究“一带一路”、长三角一体化、自贸试验区等各项任务举措蕴含的政策和机遇，以“一带一路”统领对外开放，以长三角一体化发展引领第四大都市区建设，以自由贸易相关改革试点干实试验区，积极主动向上争取试点、政策、项目、资源、资金等，转化为实实在在的发展红利。
三要更加自觉推动全面从严治党向纵深发展。习近平总书记在参加甘肃代表团讨论时强调“要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设”；在福建代表团讨论时强调“要以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，全面推进党的各方面建设，以坚强有力的党组织确保工作任务落实”。我们要以总书记重要讲话精神为指引，牢固树立“抓党建是最大政绩”的意识，以深入践行党员干部“五（吾）带头”为抓手，把全市各级党组织锻造得更加坚强有力，推动全面从严治党真正走向严实硬。全市各级党组织要认真履行全面从严治党的政治责任，进一步重实干、强基础、正风纪，通过强党建抓出更好的生产力、更强的战斗力，为义乌改革发展提供坚强保障。
当前重中之重是认真做好巡视相关工作。全市各级党组织和各级领导干部要认真配合好省委巡视组安排的任务，按规定参加谈话，全面真实汇报情况，实事求是反映问题，详实无误提供材料。严格执行请示报告和请假制度，不得随便离开工作岗位。同时要做好我市巡察工作，上周常委会审议通过了《十四届市委巡察工作规划》和《2019年度巡察工作计划》，巡察办要按计划认真抓好巡察工作，各被巡察单位、镇街认真做好配合。
（二）学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻全国两会精神，必须要有新作为，推动义乌高质量发展。习近平总书记在全国两会上的重要讲话，为我们做好工作提供了根本遵循。李克强总理所作的政府工作报告，通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，确定的任务目标明确具体。特别是总理报告中的开放任务，值得我们认真、全文学习。政府工作报告2019年第九个方面任务指出，要“推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势；促进外贸稳中提质；加大吸引外资力度；推动共建‘一带一路’；促进贸易和投资自由化便利化。” 我们要对标这些要求，结合省委、金华市委部署，突出抓好落实，加快经济和城市转型。
1、要突出对标自贸区、干实试验区，加强战略谋划。义乌拓展开放领域、优化开放布局应该怎么干？试验区应该怎么干？省委车书记在听取我的汇报时，专门让我们思考试验区下一步怎么干？国务院政府工作报告中出口市场多元化、跨境电商、扩大进口、办好进口博览会、提升通关便利化水平、国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等等，都是我们战略谋划的重点。相关副市长要主动研究，深改会要排出来，要听对标自贸区、干实试验区的具体落实情况。
2、要对标国家、省重大规划布局，加强重大改革发展举措谋划。要研究粤港澳大湾区规划、长三角一体化规划等重大规划，加强改革发展举措谋划。比如省委提出数字经济一号工程、境外工业园区等等，义乌都要认真谋划、对接。
3、要对标世界一流贸易城市，加强谋划。比如营商环境，就要对标新加坡、香港、迪拜等地，要按照全球贸易规则去研究义乌投资环境问题。比如物流集疏运体系，就要对标孟菲斯等地。袁省长布置给我们思考“世界货地”，物流枢纽怎么争取？重大功能平台怎么布局？还要布局哪些基础设施？义乌港如何成为宁波舟山港的港区？ 4、要突出加快金义都市区建设，加强空间、功能布局谋划。省委省政府布置给我们试验区，试验区共建区怎么建？上半年平台公司必须组建并开展实质性工作，义乌共建金义都市区十大举措要抓紧出台。义乌要抓紧思考继续发展的空间在哪里？试验区的四个重点区出口区、进口转口区、科创区、共建区如何发展？金义都市区如何实现联动发展？义乌的发展空间关键看我们义乌人的作为，要规划好空间，规划好产业，才能招引到好的项目。要重视土地管理问题，要摸清每一寸土地的利用情况。“东西南北中”的新布局必须高标准布局，年内都要启动实质性建设。近期福田、城西在推动城市绿肺、西大门建设中值得肯定。
（三）学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻全国两会精神，必须激发新动能，基础是平台，核心是项目。
1、最大的平台是试验区，要抓紧理顺体制机制。要尽快明确试验区管委会“三定”方案，请何若伟同志牵头；要尽快拿出20平方公里共建区方案，理顺与各方关系，请季金甫同志牵头研究。出台义乌支持金义都市区十大举措，请施文臻同志牵头。要站在金义都市区角度编制物流枢纽中心规划，请陈小忠同志牵头研究。《试验区条例》立法目前在向各省级部门征求意见，要争取3月底前报省政府，5月底前提请省人大审议，请陈秀仙主任和陈小忠同志牵头全力推进。行文上经前期对接，省两办已口头同意省级会议文件扩大到试验区，请施文臻同志继续做好对接。
2、落实的基础是五大功能平台，要抓紧推进平台建设。开发区、高新区、集聚区、丝路新区、双江湖区块五大平台建设要加快，各平台涉及镇街要加快相关拆迁进度。
3、要加快重大项目招引和推进，每半个月开一次项目准入会议。目前，总的来看重大项目还太少、储备不足，必须高度重视、持续加力。要持续奔跑招商。要常跑、快跑、赛跑，各分管市领导统筹好分管领域的招商，各条线、各大平台都要跑起来，各驻外机构也要发挥好经济招商的作用。每月一次到各镇街各平台看土地管理、项目招引建设，请各市委常委、副市长统筹好分管线上的项目。开展十大标志性项目专班大会战，各专班要细化推进计划，挂图作战，逐项攻坚，对其中部分重大支撑性工程进行评比，请陈小忠同志牵头。近期天气好转，要抓住时机加快项目建设进度。
4、要抓紧落地重大改革项目，难点改革上省深改会。车书记对义乌改革非常重视，在听取我的汇报时，表示重大改革可以直接上省深改会，成为省委重点改革项目。请施文臻同志加强统筹。要跟踪推进中国（浙江）自由贸易试验区义乌片区申报方案，请施文臻同志牵头持续做好。要深化“境内关外”市场研究，加快保税港区争取，海关、税务等部门要创新监管方式，请季金甫、董士虎同志牵头落实；要深入研究打造“世界货地”，请陈小忠同志牵头研究；要深入研究做大进口，商城集团要加快向全球化商贸平台转变，请葛巧棣同志牵头落实；商务局抓紧走出市场采购进口等新模式。要持续深化“最多跑一次”改革，请陈小忠同志抓好落实。
（四）学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻全国两会精神，必须干出新变化，现场是考场，结果论英雄。
1、要确保一季度开门红。1-2月全市发展势头总体良好，财政总收入、一般公共预算收入分别增长8.8%和10.6%；规上工业总产值和增加值分别增长9.9%和11.7%；一季度预计实现GDP增长7%左右。当前已是3月中旬，要做好外贸出口、工业倍增等工作，确保经济稳增长，确保开门红。工业既要关注规上，也要关注规下，要加强数据监测，深入推进倍增计划。外贸要继续推进便利化改革，同时关注义乌的货物不要外流。各市委常委、副市长要研究各自线上的经济数据指标。
2、深化全域土地综合统筹利用工作。前期，市里听取了镇街汇报，我也提了一些要求，“要以廿三里为基础，摸清家底；以稠江为导向，抓开发利用；结合北苑街道、后宅街道创新做法”。3月12日，各镇街都上报了作战图，但有的镇街还没有做到“每一寸土地清楚”。务必要查清家底，对调查摸底的各类土地数据要进一步核实，实事求是，经得起检验；务必要精确作战，要有战略思路，谋划好各类土地未来几年的作战方案，特别是对每宗有提升盘活空间的土地都要有精准的利用方案；务必要落实责任，将目标任务层层落实，进行攻坚竞赛考核，确保完成年度目标任务。
3、治本治源推进全国文明城市创建。总书记在政协讨论中强调要“坚持用明德引领风尚”，我们要加大对诚信、孝义等优秀传统文化的挖掘和利用，叫响“规则义乌、义行天下”，营造义乌文明风尚，发动社会全员参与。重点要推进“销号式”整治“最差现场”，扎实推进车辆乱停等十个第二批创建项目。今年省委省政府将重点部署开展“美丽城镇”建设，我们要提前谋划、大力实施，确保这项工作走在全省前列。积极创建国家级生态文明建设示范区。推进“双九”治理，加快实现“污水零直排区”全域创建。
4、加快推进乡村振兴。习近平总书记在参加河南代表团审议时强调了实施乡村振兴战略和做好“三农”工作的极端重要性，并指出了工作的重点和实现的方法途径。要加强农村干部队伍管理，重视基层领头人队伍建设。要大力实施以十条精品线为标志的乡村振兴项目，年内全面完成精品线已规划区域的基础设施建设。强化产业植入，今年要新落地亿元项目15个以上，总投资40亿以上。围绕“七个一”标准，全域推进星级和美乡村创建。加快完成行政村规模调整之后的后续工作。实施“一村两楼宇”和物业联建项目50个以上、投用30个以上，今年实现所有行政村年经营性收入10万元以上。
5、落实民生改善举措。要解决基础性民生。重点抓好低收入群体增收工作，目前我市虽然已经全面消除“万元以下”的绝对贫困现象，但还有相当一部分群众因病致贫、因病返贫。下步，要针困难群众，坚持输血与造血相结合、眼前与长远相结合、物质与精神相结合，继续做好低收入家庭精准扶贫、长期护理保险普及发展等工作，让困难群众过好生活。要推进文化教育卫生事业发展，让群众各方面生活都更便利。
6、深入做好平安稳定工作。两会期间，全市总体保持平安稳定，佛堂、苏溪、义亭、赤岸、稠城、廿三里6个镇街实现“零进京”；全市没有发生平安稳定事件，发生火灾13起，但没有人员伤亡。两会结束后，要继续对平安稳定工作常抓不懈。要做好信访积案化解。目前首批82件重点信访问题化解息访9件，全市161名重点信访人息访13人。下步各分管市领导、各镇街部门要深入研究主动去化解，特别是责任部门要扛起责任主动办。要深化扫黑除恶。总书记在参加代表团讲话中和《政府工作报告》中都提到了要“深入开展扫黑除恶专项斗争”。
这项工作要深入抓下去，义乌要查出案子，要扫出黑、带出伞、破掉网。当前，上级交办的6条未查清的线索要彻底核查，确保取得实效。请政法委、纪委、公安、检察院、法院等部门主动研究。要抓好平安创建。反恐防暴、消防安全生产、交通安全、通讯网络诈骗、禁毒等各项工作都要守牢底线。这个月底省委将召开平安建设大会，近期大家都要绷紧弦，一定不能出事，确保顺利拿下平安义乌“十一连创”。
7、强化干部作风建设。总书记在甘肃代表团代表团谈到脱贫攻坚时强调“必须坚持不懈做好工作，不获全胜，决不收兵” 。我们做任何工作，都要有这种“不获全胜决不收兵”的劲头，特别是当前义乌改革发展任务繁重，全市党员干部都要积极践行“五（吾）带头”，攻坚克难，实干干实。要始终把服务作为宗旨。当前重点要深化“三服务”活动，要始终把实干放在首位，要以实绩为导向，解决问题的才是“三服务”，没解决问题的“三服务”就是形式主义。要始终把纪律和规矩挺在前面。
当前，还要做好几项具体工作：一是积极配合省委巡视组工作，把本轮巡视作为对义乌市委推进全面从严治党的一次政治体检，对巡视发现的问题要做到即知即改，每周通报，请刘景刚同志牵头；二是要对各镇街社区、农村党组织逐个扫描，结合2015年以来发现的各类问题，分析基层党员、两新党员违法违纪问题，整顿问题突出党支部，教育规范党员行为，并每月通报进展情况，请何若伟同志牵头；三是每半月召开一次项目专题会议，请各常委、副市长牵头，各平台、各部门镇街、各国资公司落实好；四是每月采用明查暗访结合方式看现场、看项目，开展竞赛，请陈小忠同志牵头；五是每周在市担当群晒义乌东大门、西大门、双江湖、高铁新城项目进展情况，请喻新贵同志牵头；六是每月开展十大标志性项目建设攻坚竞赛，请陈小忠同志牵头；七是每周要召开一次改革例会，每月晒一次十大改革项目进展，请各分管市领导带头研究改革；八是尽快研究出台试验区相关工作规则，请施文臻同志牵头；九是每月通报一次土地全域整治工作进度，请喻新贵同志牵头；其他一些工作，包括文明创建、平安综治、安全生产、信访维稳、生态环境保护、反恐、宗教管理等工作每月通报一次，请各分管领导负责；督考办要研究、改革督考方式，强化督考作用。
