李鹏
摘要：自改革开放以来，我国无论是在社会经济方面还是科技水平等方面都获得了迅猛的发展，也使得各领域工程项目的规模和数量在不断增加，而PPP模式在工程项目管理中的应用，一方面是为了提高资源利用效率以及工程项目经济效益，另一方面也是为了推动工程项目管理的科学化、规范化发展。本文简单分析了PPP模式的内涵和特征，并对PPP模式下的工程项目管理原则和实践进行了简单阐述。
关键词：PPP模式;工程项目管理;实践策略
通过大量的实际工程案例可以了解到，PPP模式在工程项目中的应用，不仅有助于提高工程项目的管理效率，还有助于降低工程项目的风险，但是，由于我国对PPP模式的研究和应用时间较短，使得我国PPP模式在工程项目应用过程中存在很多不足之处，需要对这些管理问题进行不断研究和改进，才能充分发挥PPP模式对工程项目管理水平的提升和促进作用。
1 PPP模式的内涵及特征
1.1 PPP模式的内涵
PPP模式是一种新型的融资模式和融资理念，主要是指政府有关部门与社会资本以合作的形式共同参与到公共基础设施建设项目当中，与承包模式以及开发经营模式等其他模式相比较，PPP模式一方面通过合作共赢的方式降低了工程项目建设风险并提高了工程建设收益，另一方面还有助于实现政府部门和社会资本更加深入的参与到工程建设的全过程中。
1.2 PPP模式的特征
1.2.1 利益共享特征
虽然在PPP模式下政府部门与社会资本存在一定的利润分享关系，同时，也存在政府部门控制和约束社会资本这一层关系，而且，其中利润共享也并不是通过项目利润最大化的方式去获取，其原因主要是由于PPP模式下的工程项目大多带有公益性质，如果一味的追求利润，很容易引发严重的社会负面反响，所以，PPP模式下的利益共享特征，一方面来自于工程项目所带来的社会效益，另一方面则是来自于工程项目所带来的长期、平和的投资回报，而这些由政府部门以及工程项目参与者共享的回报，也是PPP模式工程项目开展的基础。
1.2.2 风险共担特征
风险共担特征也是PPP模式区别于其他模式的重要特征之一，比如，在其他类型的交易模式中，双方通常会尽可能的降低己方承担的风险，而在PPP模式下的工程项目中，政府部门往往会承担起更多的经济风险因素，社会资本则会承担起更多的项目运营管理责任，这种共同承担风险的形式不仅有助于保证社会资本的项目投资回报，也有助于减少项目运营管理对政府部门带来的压力，所以，风险共担特征也是PPP模式工程项目开展的基础之一。
1.2.3 伙伴关系特征
伙伴关系是PPP模式下工程项目的重要特征之一，之所以政府部门以及社会资本能够形成伙伴关系，主要是因为二者具有相同的目标，也就是以最高的管理效率和资源利用效率完成工程项目的建设，从而满足政府部门对公共福利和社会效益的追求，以及社会资本对工程投资回报的追求。而要保持政府部門和社会资本之间的伙伴关系，只凭借共同的目标是不够的，还需要通过利益共享和风险共担来维持二者之间的伙伴关系。
2 PPP模式下工程项目管理的原则
2.1 因地制宜原则
由于我国PPP模式下的工程项目管理发展时间较短，在管理制度、管理体系以及管理经验等方面还存在较多的不足，一方面需要积极学习和借鉴国外成熟的管理理念和管理经验，另一方面则应根据因地制宜的原则，综合考量工程项目管理实际需要以及当地社会经济发展情况，逐渐探索出适宜的、完善的PPP模式工程项目管理方法。
2.2 公众受益原则
PPP模式下的工程项目普遍具有较强的公益性，这就要求工程相关部门以及社会资本在提高资源利用效率、管理效率以及加强先进技术应用的同时，还应重视社会发展需要、政策目标以及公众的实际利益，从而促进PPP模式工程项目公共利益以及社会效益的提升。
2.3 优化管理原则
PPP模式工程项目是由政府部门以及社会资本共同参与到工程项目建设的全过程中，为了提高工程项目管理工作效率，可以适当对管理模式进行调整和优化，比如，政府部门可以适当减少对工程项目微观目标的参与程度，并提高对工程项目宏观目标的管理和把控，也就是加强工程项目发展战略规划工作的开展，扩大工程项目的社会效益，并提高社会资本的法律意识和服务意识，从而促进PPP模式工程项目的稳定运行和健康发展。
3 PPP模式下的工程项目管理实践
3.1 加强工程项目管理体系的建立和完善
工程项目管理体系的缺失是增加PPP模式工程项目管理风险的重要因素，所以，工程项目管理体系的建立和完善是十分重要且必要的工作。
首先，可以将现如今发达的信息化技术合理融入到项目管理工作当中，实现工程项目管理效率以及管理规范性的提升。
其次，可以适当借鉴国外的优秀管理模式，比如，将PDCA管理模式合理运用到工程项目管理工作中。PDCA管理模式主要包括计划阶段、执行阶段、检查阶段以及处理阶段等环节，其中计划阶段主要是对工程项目管理目标以及管理方案进行规划，执行阶段则是对规划好的管理目标和管理方案进行落实和执行，而检查阶段主要是对工程项目管理效果、管理效率以及管理工作中存在的问题进行检查和分析，并针对管理问题制定出应对和解决方案，最后的处理阶段则是对工程项目管理工作进行全面检查，并对实践管理经验进行总结和积累，从而推动PPP模式工程项目管理水平的提升。
3.2 明确工程项目管理目标并对其进行分解和细化
PPP模式下的工程项目与其他模式相比较，普遍具有项目管理专业性以及综合性更高等特点，这就要求PPP模式工程项目管理工作应在明确管理目标的基础上，对管理目标进行分解和细化，再通过科学、先进的管理模式对项目管理工作中存在的问题和不足进行改进，从而实现工程项目管理质量和效率的提升。除此之外，PPP模式下的工程项目还需要对风险目标进行明确，并建立完善的风险应对机制，从而实现工程项目风险因素的合理分担，确保工程项目参与部门以及相关社会资本的项目收益能够得以保障。
3.3 重视政府部门以及社会资本之间的角色转换
PPP模式下的工程项目主要是由政府部门以及社会资本协同合作完成，在这一过程中，政府部门和社会资本之间既存在合作伙伴关系，也存在政府部门制约社会资本这一层关系，为了确保PPP模式工程项目的正常开展以及管理效率的提升，要求政府部门和社会资本之间的关系及角色应根据工程项目实际需要进行灵活、合理的转变，尽可能的使工程项目主导权以及辅助权能够保持在相对平衡、稳定的状况，从而保证工程项目建设工作的正常、有序进行，并实现工程项目管理质量和效率的提升。
4 结语
总而言之，PPP模式在工程项目中的应用，已逐渐成为我国公共基础设施建设项目的发展方向之一，PPP模式在工程项目中的应用一方面有助于增加项目资金来源渠道，减少政府部门的资金压力，并促进基础设施建设质量以及公共服务水平的提升，另一方面还有助于提高工程相关私营机构的财务稳健性，从而推动私营机构的健康发展，除此之外，PPP模式下的工程项目还有助于实现项目建设效率以及管理效率的提升，对我国工程项目行业的可持续发展有着重要意义。
参考文献：
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