**市人口资源环境发展态势分析
根据会议的要求，就人口资源环境发展态势分析工作做了如下安排部署和工作：一是召开了专委会全体人员会议，传达省工作会议精神，出台了我市分析会安排意见，下发各县市区、市直有关部门、企业和委员；
二是到市直有关部门走访、座谈，加强了解和沟通，告知分析会发言材料有关要求；
三是到县市区、相关企业调研视察；
四是于 7月22日 召开了由我市直相关部门、各县市区、有关企业和委员参加**市人口资源环境发展态势分析会。现将我市人口资源环境发展态势作如下分析汇报：
一、人口资源环境概况
**市下辖21个县市区。08年底全市人口928万人，人口平均密度773人／㎢。主城区人口92.2万人，人口密度6811人／㎢。东、西部人口密度差异较大。出生性别比112，出生缺陷率5.30‰（2003年4.28‰)；
残疾人总数63万，占总人数的6.79％；
60岁以上老人114万人，占总人口比例12.3％；
劳动年龄人口606.8万人，城镇登记失业率4.2％。我市文盲率2005年为8.14％。
**市地貌类型复杂多样。西部为山地丘陵区，未利用地和林地、牧草地及矿产主要分布该区，东部平原以耕地为主。土地资源：据2008年土地变更调查结果，**市域土地总面积120.67万公顷。其中，耕地66.0万公顷（990万亩）占54.68%，08年粮食总产量447万吨；
棉花总产13.8万吨，油料总产18.6万吨；
蔬菜（含瓜果）总产770万吨。全市共有宜林地面积480万亩，占全市总面积的26.7％。2008年底，有林地面积达到324.56万亩，森林覆盖率18%。建设用地15.37万公顷。未利用地16.54万公顷。矿产资源：截止2008年底，全市共发现矿产29种，已投入开发利用的20种。其中，煤炭、铁矿、灰岩类为我市优势矿种，累计探明地质储量65.71亿吨。煤炭保有储量35.67亿吨，铁矿保有储量2.38亿吨。全市各类矿山企业共506个，其中国有矿山企业64个，各类矿石总产量3646万吨。其中，煤炭1870万吨，铁555万吨，非金属建材1221万吨。水利资源：我市十年九旱，水资源总量16.7亿㎥，人均资源占有量191.6㎥。全市年均用水量18.9亿㎥。其中，4.5亿㎥为地表水，14.4亿㎥是开采地下水。
二、近年来的主要工作成效
近年来，我市的人口资源环境工作在市委、市政府领导下，坚持以科学发展观为统领，坚持走经济社会发展与人口资源环境相协调的可持续发展之路，取得了明显成效。
1、人口方面。坚持以人为本，认真落实贯彻科学发展观。①计生工作：从1999年开始，我市先后被省委、省政府多次表彰奖励。人口出生率从1973年的25.7‰下降到2007的11.72‰，人口自然增长率从1973年的10.47‰降到2007的5.6 ‰，提前实现了人口再生产类型的历史性转变。②出生儿缺陷控制与残疾人服务保障管理工作：一是在全市初步建立起产前筛查网络。加强对新生儿疾病筛查工作监督与检查，全市新筛率达90%以上。二是依法审核婚检资格。三是做好孕产妇和儿童系统管理工作，孕产妇、儿童保健管理率分别达到88.8%和88.5%。四是规范化建设妇幼保健机构，全市妇幼保健三级网络逐步健全。在为残疾人康复、教育、就业、培训、扶贫、维权、文体等多项工作中取得了显著成绩。2000年—2007年连续八年，被省残联评为综合第一名。2008年被评为“残疾人工作优胜单位”。③教育方面：基础教育取得长足发展。一是学前教育和特殊教育基本普及，全市幼儿入园率和盲、聋哑、弱智残疾儿童入学率07年分别为85%和90%；
二是义务教育得到巩固提高，小学和初中适龄人口入学率分别达到99.97%和98.96%，三是普通高中教育快速发展，高中阶段适龄人口毛入学率达到72%。中等职业教育、成人教育稳固发展。中等职业学校招生规模稳定在5万人以上，在校生保持在13万人以上，县乡村三级成人教育每年完成农村劳动力转移培训10万人以上，完成农村实用技术普及性培训50万人次。
2、资源方面。资源是发展之基，民生之本，资源的管理和利用必须坚持以科学发展观为指导，坚持保护资源和保障发展并重，使资源得到有效保护、发展得到有效保障、效益得到有效发挥。①国土资源：一是外争增量、内挤存量，全力以赴做好建设用地各项保障工作。二是坚守红线、开源节流，加大后备资源开发整理力度，连续14年实现耕地占补有余和总量动态平衡。2008年土地变更调查显示，全市耕地保有量990万亩，基本农田面积887万亩，守住了“红线”。三是标本兼治、立足治本，全面整顿和规范矿业生产秩序。综合运用行政推动和市场运作两种手段，积极推进重点矿区、重点矿产的资源整合，全市小煤矿、小铁矿由原来的2000多个减少到318个，矿山布局基本达到最优化，促进了资源规模集约化利用。②林业资源：几年来，我市多项林业工作受到国家、省林业局的表彰和肯定。一是通过实施飞播造林、封山育林和人工造林，造林绿化步伐全面加快，森林资源总量稳步增长。太行山区绿化总面积达到220万亩，绿化覆盖率达到30％，太行山区绿色屏障初步形成；
农田林网建设取得突破，控制面积达到340万亩；
水网绿化完成绿化430公里，水系两侧风景林带初步形成，二是义务植树活动进一步深入，城镇绿量不断增加。每年植树1200万株以上。三是林业产业快速发展。国家生物质能源林建设项目一期5万亩、二期3万亩任务全部落于我市。我市首倡并走出了一条**特色的林下经济发展之路，总面积达到10万亩，**市林下经济成为全省的亮点。四是优化果品区域布局。积极开展林果技术推广，全市果品业优势更加突出，鸭梨、蟠桃、花椒享誉全国。③农业方面：一是农作物秸秆循环利用取得突破性进展，主推了秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化等四种循环利用模式。总面积达到963万亩，秸秆循环利用率达到69%；
二是生态家园富民工程建设在全省乃至全国处于领先地位，全市户用沼气池保有量突破45万户，占总农户的26%，100㎥以上的大中型沼气池工程30多处，总容积达16000㎥，打造出100个沼气精品示范村，提高了我市生态家园富民工程的品位和档次。④水利资源：我市实施并逐步完善生态水网工程。根据**市东部平原、中部城市和西部山区的不同特点，通过“东蓄、中调、西治”在西部山区实施水土流失治理、兴建蓄水工程；
中部实施“两引”工程，利用岳城、东武仕两大水库和卫河水资源，东部连通骨干排水和灌溉渠道，同步构建“水网＋绿网＋路网”，形成了完整的生态水系，改善了**市主城区、东部平原和西部山区的水生态环境。
3、环境保护方面。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，已成为我们面临的重要任务。我市经过多年不懈努力，连续3年被省委、省政府授予环保工作目标考核优秀市称号。①节能减排工作成效显著，主要污染物排放总量实现“双下降”。2007年圆满完成污染减排任务目标，2008年主要污染物排放总量再次实现“双下降”，削减化学需氧量1.10万吨，比2005年降低8.92%，完成“十一五”减排目标的49.58%；
削减二氧化硫4.16万吨，比2005年降低12.85%，完成“十一五”减排目标的83.98%，超额完成省政府下达的年度减排任务目标。②环境空气质量明显改善。2008年，主城区空气质量二级以上天数达到311天，比2005年增加35天，综合评价等级由前几年的轻污染转变为清洁，可吸入颗粒物年均值为0.101毫克/立方米，超年二级标准0.01倍，二氧化硫和二氧化氮均达到年二级标准；
全年降水未出现酸雨。③水环境质量逐年改善。通过加快污水处理厂建设，搞好饮用水源地保护工作，积极开展造纸行业专项整治，保证流域和生态水网水质安全等工作，滏阳河、洺河水环境质量进一步好转，滏阳河出市断面综合污染指数比上年下降40.7%，洺河出境断面下降34%。
三、存在的问题
1、人口方面：①人口形势依然严峻，人口数量对全市经济社会发展的制约作用日益突出，人口规模过大，增长速度过快，造成人均GDP下降，耕地面积、粮食产量、医疗床位等人均位次在全省继续下滑，中小学教育质量难以保证。②出生人口性别比偏高，且长期失衡，③出生缺陷发生率大幅上升，给家庭和社会造成重大损失和负担，影响国民素质的提高。④人口老龄化日益加重，独生子女家庭的养老问题更为突出，社会保障面临的压力不断加大。
2、资源方面：①国土资源。土地供需矛盾日益突出，建设用地需求居高不下，集约用地水平不高。由于长期形成的产业结构性矛盾，用地方式较为粗放，农村居民点布局分散，人均用地面积大，土地利用效率低下，宜农面积小，可开垦耕地只有33万亩；
矿产资源矿石质量贫多、富少，矿床地质条件复杂，开发强度大、消耗高，矿产勘查程度高，后备资源明显不足，矿产资源保障程度低矿产生产及资源形式十分严峻。②林业资源。2008年底我市自己统计的森林覆盖率是18％，石家庄市和唐山、承德和秦皇岛及周边地市安阳、长治、聊城等都较我市高。与我市2010年生态建设的总体规划的要求26％还相差很大。同时，对森林的生态和碳汇作用的认识、对林业的投入、执法和林业资源保护等都是要解决的问题。③水资源：我市十年九旱，水资源总量只有16.7亿㎥，人均资源占有量191.6㎥（远远低于联合国确定的人均500㎥的严重缺水标准，仅占全省人均水平的59%，全国人均水平的8%）。目前，全市年均用水量18.9亿㎥，除4.5亿㎥的地表水外，其余14.4㎥靠的是开采地下水，年均超采量约4亿㎥，现已形成4个地下水漏斗区，面积达2500㎢。漳河是**现有的主要地表水源之一，漳河发源于山西省境内，流经冀、豫两省边界，山西省拟在漳河上游修建吴家庄水库，将对下游包括我市的水资源开发利用、河流生态安全及社会稳定等方面产生重大不利影响，水资源短缺已成为关系我市发展的根本性问题。④粮食安全问题：一是粮食储备规模不足且发展不平衡，有13个县未建立本级粮食储备。二是农户自存粮损失严重。农村储粮设施简陋、缺乏储粮技术、农户储粮损耗惊人，损失率在8%—10%，全市每年因此而造成的农户储粮损失量达2亿多斤，粮食资源浪费严重。
3、环境方面：①在大气环境方面。一是受产业结构影响，结构性污染明显。我市工业以钢铁、煤炭、建材、电力等基础行业为主，资源消耗高、工艺落后、环境污染严重。二是城市布局不合理，导致主城区污染严重。邯钢、邯电坐落于主城区，马头电厂距离市区仅有十几公里，且处在城市主导风向，烟尘和二氧化硫排放的范围覆盖整个**市区。三是城市面源点多面广，扬尘对大气环境影响极大。道路扬尘的污染已经大大超过烟囱排放的点源污染，我市机动车保有量增长较快，现已达到50万辆，市区有14万辆以上，尾气及其造成的道路二次扬尘污染严重。②在水环境方面。我市是水资源严重匮乏地区。河流的自然径流小，城市生活污水排放量逐年增加，严重超过了水体的环境容量，造成地表水污染严重。滏阳河、卫河均达不到规划水质标准。东武仕水库满足水功能区划要求，但富营养化程度较高。有些农村饮用水源得不到有效保护，存在局部水质超标现象。③在生态和农村环境方面。化肥污染：2007年全市施用化肥总量达175万吨，高于河北省和全国的平均使用水平，在省内占第4位（远远超过了为防止化肥对水体造成污染而设置的15公斤/亩的安全上限）。地膜污染：2007年全市农用塑料薄膜使用量达13793吨，其中地膜8370吨，地膜覆盖面积206.2万亩，亩均4公斤。地膜使用残留量每公顷0.9—1.5千克。残留在土壤中的农膜，使土壤的通透性变差，影响土壤结构和植物根系生长。农药、除草剂污染：一是全市农药使用量大,使用种类多样化，对生态环境造成了极大的威胁。二是生活污染较为严重。全市农村每年产生约70万吨生活垃圾，绝大多数随意堆置，或倾倒在河湖沟渠岸边，造成了严重的水体污染。三是畜禽养殖污染问题突出。全市年产猪、鸡、奶牛粪便约1000、420、190万吨，部分畜禽粪便未经处理或综合利用直接排放，对环境造成了污染。
四、拟采取措施及建议
1、强化统筹解决人口问题的意识，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。①在稳定低生育水平上，坚持依法行政、思想教育与利益导向相结合，建立健全长效工作机制，建立和完善利益导向政策体系。②在大力提高出生人口素质上，要大力提倡优生优育，全面实施出生缺陷干预工程，最大限度地减少出生缺陷发生率，提高出生人口素质。在综合治理出生人口性别比偏高问题上，一要建立健全城乡养老体制机制，解除人到老年的后顾之忧。这在一定程度上会改变生男生女不一样的认识问题，进而降低偏高的出生性别比。二要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核，从管理上控制偏高的出生人口性别比。③在流动人口管理服务上，要建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，实行“属地化管理、市民化服务”，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提高流动人口管理服务水平。④在应对人口老龄化上，要逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。
2、资源方面：
①土地资源要按照节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学统筹城乡各类用地结构规模，严格控制在基本农田上摆项目，引导项目聚集集中，优化区域产业布局，搭建更大的用地平台。②矿产资源要科学制定地质勘查发展规划，加大对既有矿山深部找矿的勘查力度，建立地质勘查信息服务平台，充分利用“两个市场、两种资源”，解决矿产企业后备接续资源不足问题，一是大力推进资源整合，减少矿点数量，优化矿山布局， 二是加强矿业开发日常监管，严格落实储量动态检测制度，严禁私挖乱采、采富弃贫等破坏浪费资源行为，提高资源开发“三率”，延长矿山服务年限，稳定资源产量规模。三是积极推广先进采矿、选矿技术，加强与科研院校的合作，研究伴生资源综合开发利用新技术，提高矿产资源综合利用水平，促进矿业经济可持续发展。③林业资源，要加强对森林的生态和碳汇作用的宣传和认识，加快建立和完善**生态建设、林业产业两大体系。进一步加快造林绿化步伐，继续抓好主城区及城镇绿化、通道绿化、主城区西部丘陵生态屏障建设、平原绿化、工业园区及企业绿化和太行山及矿山修复绿化等六大绿化工程；
加大果品结构调整力度，培育果品区域优势；
加大新农村绿化、水网绿化、林业企业、林下产业的培育力度；
进一步加大林业资源保护力度，加快森林公安机构和队伍建设步伐，严厉打击毁林违法犯罪活动。④水利方面，未来几年我市将通过引江（南水北调）、引黄、引漳、引卫和开发微咸水源工程完善生态水网，连通长江、黄河、漳河、卫河、滏阳河等五大水系，打造集灌溉、供水、防洪、生态、景观、文化、旅游、交通等多功能为一体的综合工程。实现科学利用地上水、拦截蓄集雨洪水、涵养补充地下水的目标，为我市经济社会可持续发展提供强有力的水源支撑。⑤粮食方面：要着力构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系，健全粮食储备制度。建立和完善市、县级粮食储备，在全市形成完整的地方粮食储备体系。大力推进农户科学储粮，健全农村科学储粮体系，减少农户储粮损失。提高全市粮食工作效能，提升粮食安全保障能力。
3、环境保护方面：①大力实施污染减排工程。对减排目标和治理工程强化督导，加快脱硫工程进度，切实搞好工业企业烟（粉）尘治理工作，保证治理工程和减排项目全部按时完工，实现环境质量的全面改善。②加快城镇污水处理厂建设步伐。
建设配套污水管网，实现自动监测。强化日常监管，确保治理设施稳定运行、水质达标、污泥实现无害化处理。③开展水环境综合治理。一是对涉水企业进行全面排查。二是在主要河流实施跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制。三是保证饮用水源地水质安全，加强水源地保护，加强植树造林，提高水源涵养能力。
④实施城市环境综合整治。一是控制扬尘污染。切实防治建筑、拆迁、道路施工、车辆运输造成的扬尘污染。二是强化机动车尾气治理。三是抓好西南部工业区综合治理。督促邯钢、纵横钢铁、天源钢铁、裕泰煤化等重点企业搞好烟（粉）尘综合治理。四是扩大城市集中供热和燃气普及范围，提高城区集中供热率和气化率，从源头上减少分散燃煤锅炉污染。⑤加强生态环境建设。全面推进山区生态恢复和东部平原建设，形成生态环境建设和整治的基本框架。积极开展生态县和环境优美城镇创建工作，突出抓好农村饮水安全，科学划定农村集中饮用水源保护区；
大力推广农村面源污染治理适用技术，努力控制和减少农村面源污染；
以邯钢为工程主体单位，搞好渣山公园综合治理,改善周边环境质量；
继续做好全市秸秆禁烧工作，提高秸秆综合利用率，解决夏秋季节农作物秸秆焚烧问题；
大力推进“千矿万亩”土地复垦工程，推动绿色矿山建设。
