尹莉
[摘 要] 农村集体经济发展关系到乡村振兴战略目标的实现，有助于加快农村现代化发展步伐。近年来，党中央高度重视农村集体经济发展，先后出台了多项政策与规划。各地区需依据党中央政策精神，充分考虑地区实际情况，探索出农村集体经济发展的科学模式，以便促使农村集体经济短板得到有效补齐，推动社会主义现代化的建设进程。基于此，本文以辽宁省抚顺市抚顺县为例，在分析抚顺县农村集体经济发展模式与成效的基础上，提出进一步推动农村集体经济发展的策略。
[关键词] 农村;集体经济;发展模式
[中圖分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）32-36-2
为促进全面建成小康社会这一宏伟目标的实现，农村集体经济发展受到党中央的高度重视。大力发展农村集体经济，能促使城乡差距得到缩小，可加快农村经济的整体发展步伐。目前，各地在促进农村集体经济发展方面进行了卓有成效的探索，如制定财政支持政策、深化产权制度改革等。
1 农村集体经济发展的重要性
1.1 巩固脱贫成果
农村集体所有制可以从制度角度保障农民共同富裕目标的实现，通过对农村集体经济的大力发展，不仅可使农民权益得到维护，农民收入水平也可得到提高。同时，农村集体经济发展过程中，可以构建持续增收机制，对于脱贫成果的巩固、财富分配的平衡具有较大促进作用[1]。因此，地区政府部门需积极盘活利用集体资产，对农村生产生活条件等进行持续改善，以促使农村集体经济组织的活力得到增强。
1.2 促进乡村振兴
通过发展农村经济，能够加快乡村振兴目标的实现，充分彰显社会主义制度的优势。一方面，农村集体经济发展过程中，社会活力同步增强，高效调动与利用了各种社会资源，促使乡村振兴目标得到顺利实现。另一方面，农村集体经济的发展，可以有效巩固和夯实农村集体经济组织制度，促使我国农村治理框架保持稳定，从制度角度促进农村现代化的实现。因此，地方政府要切实认识到农村集体经济的发展意义，科学探索发展模式与路径。
2 抚顺县农村集体经济发展模式与成效
辽宁省抚顺市抚顺县结合地区实际情况，将城郊型特色农业作为推动农村集体经济发展的关键着力点。通过加大扶持力度、加强规划引导以及培育新型主体等策略，取得了显著的发展成效。
2.1 加大扶持力度
抚顺县结合城市消费需求，连续数年持续实施城郊型特色农业扶持政策，先后投入超过1亿元财政扶持资金，有效拉动了20亿元社会资本，显著壮大了特色农业的产业规模。农产品生产链条进一步拓展，从原有的生产销售发展到目前的精深加工、出口创汇等一体化现代产业模式。以食用菌产业为例，目前抚顺县已出现9家食用菌龙头企业，超过70家合作社，种植面积333.33余hm2。抚顺县食用菌每年产量在1 000万袋左右，被国家评为食用菌产业化建设示范县。同时，抚顺县注重发展其他特色农业，如有机稻米、寒富苹果和山野菜等，目前种植面积1.53万hm2左右。为增强农产品市场竞争力，抚顺县积极建设特色农产品品牌，且构建了农产品可追溯系统。目前，已有3.46万hm2、100多种产品经过三品认证，成功打造了11个省市著名商标。
2.2 加强规划引导
为进一步深化农业供给侧结构性改革，加快农村集体经济发展步伐，抚顺县先后编制与下发了多项政策文件。通过政策规划与扶持引导，抚顺县粮食生产结构得到稳步调整，目前粮食作物播种面积为1.35万hm2，调减玉米种植面积433.33 hm2。食用菌、中药材、山野菜等特色农业种植面积不断扩大，设施农业发展迅速，目前已有8 000多户农民参与进来，显著促进了农民增收。
2.3 培育新型主体
新型农业经营主体的培育，能为农村集体经济发展提供良好的推动作用。在抚顺县政府的支持下，目前全县已出现129家新型经济组织，显著提高了组织化程度。同时，农产品深加工技术得到创新发展，地区龙头企业先后建成多个深加工项目厂房。此外，壮大村级集体经济试点村项目、乡村振兴产业项目也正在稳步推进。
3 进一步推动农村集体经济发展的策略
3.1 革新思想认知
目前，部分基层干部的思想认知存在着一定误区，影响了农村集体经济发展。重视程度不足，未在促进农村集体经济发展方面投入足够的精力和心思;缺乏探索创新的决心，认为集体经济已不符合当前的时代发展要求。还有一些基层干部虽然明确了农村集体经济发展的意义，但是难以准确把握发展重点，发展主次关系遭到混淆，降低了农村集体经济的发展质量。针对这种情况，需通过宣传教育、学习培训等活动的深入开展，革新基层干部群众的思想认知，帮助广大基层干部群众充分意识到农村集体经济发展对乡村振兴、精准扶贫的重要意义，促使其能深入把握农村集体经济发展的时代机遇、政策红利等[2]。
3.2 加强政策支持
首先，要适当加大配套政策扶持力度。政府部门工作人员需全面调研现阶段农村集体经济发展中遇到的难题与挑战，科学制定农村集体经济发展方面的政策措施，充分涵盖土地、金融、农业等不同领域，全面落实各项政策，科学衔接不同政策，促使扶持政策体系的完善性、可操作性等得到增强;要科学制定土地利用规划方案，从用地角度保障农村集体经济的发展;要简化农村集体经营项目审批环节，依法提供税收优惠政策;要统筹整合扶贫、农村等不同类型的支农惠农资金，扶持农村集体经济的发展，同时创新与丰富扶持手段，综合运用贴息、补助等形式，重点扶持贫困村。其次，将社会企业引入进来，通过对接村企资源，达到共赢的目的;科学制定人才激励政策，鼓励人才返乡创业。最后，政府要加大金融政策扶持力度。为满足农村集体经济发展的资金需求，要结合实际情况，对金融产品、服务等进行创新与丰富。若农村集体经济项目与相关标准符合，则可适当增加其授信额度，适当延长贷款期限等。同时，金融机构需扩大贷款抵押担保范围，满足农村基层的贷款抵押需求。
3.3 创新制度体系
首先，要对新型农村集体经济发展模式进行创新。部分基层未充分考虑自身条件，盲目模仿其他地区的成功经验，导致资源遭到浪费。针对这种情况，在农村集体经济发展模式确定时，需将地区实际情况纳入考慮范围，因地制宜地创新农村集体经济发展模式，通过发展载体、发展手段的创新与优化，促使农村集体资产、资源等得到高效盘活与利用[3];要综合发挥产业、政策的驱动作用，构建特色化的农村集体经济发展模式;要在推广农民合作社的基础上，逐步组建股份合作制公司，并积极扶持和发展其他农村新产业、新业态等。其次，要对城乡要素流动机制进行创新。结合党中央要求，进一步改革农村土地征收、宅基地等相关制度，允许农村集体经济组织积极开发存量建设用地，统筹规划集体经营性建设用地，加快土地流转;要积极扩大城乡要素市场，协同流动城乡要素，高效配置城乡资源;要充分发挥政府的引导作用，促使城市要素资源有序流动到农村地区，促使农村集体经济规模得到扩大，产业化进程得到加快;要完善构建村镇之间的长效帮扶机制，综合运用项目合作、技术支持等多样化形式，通过共享资源、互相扶持，促使薄弱村集体经济发展步伐得到加快。
3.4 加强党建引领
人是农村集体经济发展的关键力量，因此，需将党组织的战斗堡垒作用充分发挥出来，要强化建设党的农村基层组织，科学领导农村工作。为促使新型农村集体经济活力得到增强，需从以下几方面着手。首先，加强基层党支部建设。要合理确定党支部带头人，积极选拔那些致富能力突出、群众基础良好的农村优秀人才，完善建设村两委班子队伍，以便更好地服务于农村集体经济的发展。其次，加强基层战斗力建设。要科学选配村民合作社负责人、经营人等，各项经营活动需遵循相关的法律法规。村民合作社也需积极吸纳社会外部的优秀人才，通过健全支持政策，吸引更多农村外出人才，从技术、人才角度推动农村集体经济发展壮大。
4 结语
农村集体经济发展是新时代的重要任务，相关部门及人员需全面调研地方实际情况，借鉴与吸收其他地区的成功经验，探索制定出特色化的农村集体经济发展模式;要始终贯彻因地制宜的发展原则，从政策支持、结构改革、制度完善等多个层面着手，大力推动农村集体经济发展。
参考文献
[1]谢鹏进，刘旭锟，罗旭辉，等.乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策[J].福建农业科技，2018（4）：64-66.
[2]王曙光，郭凯，兰永海.农村集体经济发展及其金融支持模式研究[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2018（1）：74-78.
[3]刘淑芬.加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展[J].农民致富之友，2018（11）：208.
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